Luận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THÁI LÂM TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THÁI LÂM TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu "Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" luận văn thạc sỹ kết q trình cố gắng, tìm tịi, nghiên cứu thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Hảo Tơi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn kết nghiên cứu mà tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu đơn vị nghiệp cơng lập thành phố Đà Nẵng Trong luận văn chép mà khơng trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Huỳnh Thái Lâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.2 Khái quát tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.3 Nội dung pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 17 1.4 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tự chủ tài 27 1.5 Kinh nghiệm tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trung Quốc học Việt Nam 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Thực trạng pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Việt Nam thời gian qua 32 2.2 Khái quát chung tổ chức, chế quản lý, chế tài tình hình hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập thành phố Đà Nẵng 50 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 55 2.4 Đánh giá chung tự chủ tài vận dụng pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Đà Nẵng 59 CHƯƠNG NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 63 3.1 Những định hướng hoàn thiện pháp luật tự chủ tài 63 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BHYT : Bảo hiểm y tế - NĐ : Nghị định - NĐ-CP : Nghị định phủ - NSNN : Ngân sách nhà nước - SNC : Sự nghiệp công - SNCL : Sự nghiệp công lập - TCTC : Tự chủ tài - TT-BTC : Thơng tư Bộ Tài - TT-BYT : Thơng tư Bộ Y tế - UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng phân loại số lượng đơn vị nghiệp công lập thành phố Đà Nẵng theo lĩnh vực tính đến 31.12.2017 50 Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài tính đến 31.12.2017 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu công đổi hoàn thiện thể chế kinh tế nước ta theo tinh thần nghị đại hội XII Đảng Một nội dung quan trọng hồn thiện thể chế cải cách tài cơng cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp cơng xác định công việc quan trọng.Mục tiêu đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng trao quyền tự chủ thật cho đơn vị tổ chức máy, sử dụng lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp cơng lập Vì số lượng nhân lực đơn vị nghiệp công lập nước ta lớn Đơn vị nghiệp cơng lập có vai trị quan trọng máy nhà nước gánh nặng cho ngân sách nhà nước Việc chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập từ chế nhà nước bao cấp sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu tất yếu, nhằm giảm áp lực tài cho ngân sách Nhà nước, đồng thời tăng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập nhằm tạo động lực phát huy chủ động, sáng tạo hoạt động, nâng cao chất lượng dịch vụ Tự chủ tài nguyên tắc, quy định pháp luật liên quan đến việc tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập vấn đề thiết giai đoạn nay, mà thực nghị Đảng tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Xuất phát từ thực tế đó, cộng với kiến thức học tác giả chọn đề tài "Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" làm luận văn thạc sĩ kinh tế nhằm tìm hiểu cung cấp sở khoa học góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng nói riêng, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật bảo đảm hợp lý văn pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài" Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập" cho thấy vấn đề số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách, với nhiều cấp độ khác nhau: - Tác giả Trần Đức Cân(2012) "Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam", Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân Luận án bổ sung hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ chất phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài chính, đưa giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài phù hợp với hồn cảnh Việt Nam nhằm tăng khả tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục mà cụ thể trường đại học công lập Việt Nam - Tác giả Đinh Thị Hải Hậu (2008) "Tự chủ tài đơn vị nghiệp du lịch công lập", luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế đại học quốc gia Hà Nội, luận văn tiến hành đánh giá phân tích thực trạng thực tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực du lịch, từ đề xuất giải pháp cụ thể sách, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực du lịch - Tạp chí tài chính, năm 2017, tác giả Nguyễn Quyết đưa số vấn đề triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Tình hình nghiên cứu cho thấy cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu qua giai đoạn chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập đáp ứng yêu cầu đổi phát triển Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ hệ thống hóa sở lý luận, phân tích thực trạng vận dụng pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tự chủ tài nguyên tắc, quy định pháp luật liên quan đến việc tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập vấn đề thiết giai đoạn mà triển khai thực tự chủ, xếp lại đơn vị nghiệp công lập Nghiên cứu thực trạng qui định pháp luật tự chủ tài đề giải pháp nhằm tăng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập nhằm tạo động lực phát huy chủ động, sáng tạo hoạt động, nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng ngày tốt để phù hợp với xu phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ yếu tố góp phần tạo nên tính tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, tiêu chí đánh giá, ảnh hưởng quy định pháp luật tới việc hình thành sử dụng nguồn thu, trách nhiệm giải trình đơn vị sư nghiệp cơng lập Việc tự chủ tài liên quan đến nhiều loại hình đơn vị nghiệp cơng lập, luận văn nghiên cứu cụ thể vấn đề liên quan đến việc tự chủ tài ... Quốc học Việt Nam 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ... phố Đà Nẵng 50 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 55 2.4 Đánh giá chung tự chủ tài vận dụng pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố. .. LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.2 Khái quát tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.3 Nội dung pháp