Luận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THÚY HẰNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THÚY HẰNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI – năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, đặc biệt Khoa Luật học dạy dỗ truyền đạt cho những kiến thức quý báu làm nền tảng cho việc thực luận văn Tôi đặc biệt cám ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để tơi có thể hồn thành luận văn cao học Tơi cũng xin chân thành cám ơn tất cả bạn bè, đồng nghiệp những người giúp trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn dữ liệu cho việc phân tích cho kết quả nghiên cứu của luận văn cao học Ći cùng, tơi hết lịng biết ơn đến những người thân gia đình động viên tạo động lực để tơi hồn thành luận văn cách tốt đẹp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu của riêng Các kết quả nêu Luận văn trung thực, đảm bảo độ chuẩn xác cao nhất Các tài liệu tham khảo, trích dẫn có x́t xứ rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm về cơng trình nghiên cứu của Tác giả Mai Thúy Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị của Hội đờng nhân dân cấp xã 1.2 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.3 Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 11 1.4 Quan hệ của Hội đồng nhân dân cấp xã với cơ quan khác của nhà nước, với tổ chức đảng với tổ chức xã hội khác 15 CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 19 2.1 Khái quát về huyện Hiệp Đức yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 19 2.2 Cơ sở pháp lý về việc tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 21 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 22 2.4 Đánh giá chung về tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 34 CHƯƠNG YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 42 3.1 Yêu cầu đổi mới tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 42 3.2 Quan điểm đổi mới tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 46 3.3 Một số giải pháp đổi mới việc tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã 48 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc QH : Quốc hội UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng so sánh chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 26 Bảng 2.2 Bảng thống kê hoạt động chất vấn của hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Hiệp Đức qua năm 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, quyền cấp thấp nhất cơ sở Đây cấp qùn có quan hệ trực tiếp đến người dân cầu nối chuyển tải đường lới, chủ trương, sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào sống, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ của HĐND xã, phường, thị trấn gọi chung HĐND cấp xã cơ quan quyền lực Nhà nước cấp xã Qua thực tiễn hoạt động cho thấy vị trí, vai trị của HĐND cấp ngày được nâng lên góp phần quan trọng nhân dân cả nước thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, xã hội của địa phương Việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 kế thừa những ưu điểm khắc phục những hạn chế của Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hiệp Đức huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, với sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung của tỉnh Quảng Nam nói riêng Việc đổi mới tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã việc cần thiết góp phần tích cực việc đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh q́c phịng, nâng cao đời sớng nhân dân đờng thời giải quyết vấn đề gây bức xúc nhân dân Qua thực tiễn cho thấy bên cạnh những kết quả đạt được HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức vẫn nhiều hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về phương thức tổ chức hoạt động của HĐND nói chung cũng như HĐND cấp xã nói riêng qua đưa sớ giải pháp hy vọng có thể góp phần cơng đổi mới, hoàn thiện máy cơ quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nên tác giả mạnh dạn chọn vấn đề: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn thạc sĩ của Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều ćn sách, viết số đề tài khoa học đề cập đến qùn địa phương nói chung vấn đề tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã nói riêng với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, cụ thể: - “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền đại phương Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát đờng chủ biên, Nxb Chính trị Q́c gia Hà Nội, 2002 - “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Nxb Chính trị Q́c gia, 2008 - “Tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 học kinh nghiệm” PGS.TS Bùi Xuân Đức, Hội thảo qùn địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển cơ sở Hiến pháp, pháp luật qua giai đoạn số học kinh nghiệm - “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội - “Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam nay” PGS.TS Lê Minh Thông (2011), Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nội Nhìn chung cơng trình, viết nêu phân tích toàn diện cơ sở lý luận – thực tiễn cũng như đưa quan điểm thiết thực, sát với thực tế để đề xuất giải pháp sát hợp nhằm đổi mới mơ hình tổ chức hoạt động của qùn địa phương, có HĐND cấp xã Những cơng trình nghiên cứu khoa học tài liệu rất hữu ích q báu cho nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, cơng trình nêu chủ ́u đề cập đến qùn địa phương cách tổng thể, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện chun sâu về tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã nói chung cũng như tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nói riêng Vì vậy, qua việc nghiên cứu đề tài tác giải mong ḿn góp phần nhỏ bé vào việc giải quyết những vấn đề mà thực tiễn đặt đưa những giải pháp hữu ích để đổi mới tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích nghiên cứu hệ thống văn bản quy định của pháp luật về tổ chức HĐND việc thực quy định về tổ chức hoạt động của HĐND 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tiến hành phân loại, đánh giá khách quan khoa học về tổng quan tình hình nghiên cứu xác định những vấn đề kế thừa, những vấn đề cần phải nghiên cứu theo mục đích, nhiệm vụ của luận án Nghiên cứu những lý luận cơ bản về cơ cấu tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã hệ thống máy nhà nước Việt Nam Qua đó, làm rõ về vị trí, vai trị, tính chất, quan niệm, mơ hình HĐND hợp lý; khái niệm, đặc điểm về tổ chức hoạt động HĐND; đánh giá tính thớng nhất, tồn diện, khách quan, khả thi kỹ thuật lập pháp của tổ chức hoạt động của HĐND hành; trình bày, phân tích được mơ hình tổ chức qùn địa phương nói chung, Hội đờng địa phương nói riêng số nước thế giới những kinh nghiệm có thể áp dụng vào Việt Nam Nghiên cứu, phân tích, đánh giá những kết quả đạt được chỉ những tồn tại, hạn chế về cơ cấu tổ chức hoạt động của HĐND cấp xã cần giải quyết từ góc độ thể chế cũng như góc độ thực tiễn pháp lý trị Nghiên cứu, đề xuất những quan điểm giải pháp khoa học đắn, hợp lý nhằm đổi mới, hoàn thiện quy định về tổ chức hoạt động của HĐND nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về tổ chức máy hoạt động của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương thực tiễn tổ chức máy hoạt động của HĐND cấp xã của huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THÚY HẰNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật... CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 19 2.1 Khái quát về huyện Hiệp Đức yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động của Hội. .. mới tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở