VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG VĂN HẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐĂK LẮK, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG VĂN HẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐĂK LẮK, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG VĂN HẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH NGỌC VƯỢNG ĐẮK LẮK, năm 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phùng Văn Hải n LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Đinh Ngọc Vượng khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Phùng Văn Hải n MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐÂT .8 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các nguyên tắc thủ tục giải khiếu nại thu hồi đất 11 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất .19 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIẾN TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Những yếu tố tác động đến giải khiếu nại quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 23 2.2 Thực trạng giải khiếu nại quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk 30 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 35 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 45 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 49 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ từ viết tắt CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại KNVTHĐ Khiếu nại thu hồi đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTCP Thanh tra Chínhphỉ TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa n DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Tổng hợp tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố Bảng 2.1 cáo, kiến nghị phản ánh năm (từ năm 2014 đến 27 năm 2018 địa bàn tỉnh Đăk Lắk) Tổng hợp kết tiếp nhận giải đơn KN Bảng 2.2 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) địa bàn 27 tỉnh Đắk Lắk Tổng hợp kết giải vụ KN đất đai Bảng 2.3 thuộc thẩm quyền giải quan hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 n 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải KN công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; lần Luật KN Tố cáo tách thành Luật: Luật KN Luật Tố cáo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2012; Luật Tố tụng hành năm 2010, 2015 Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại đất đai tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng hồn tồn tự nhiên hay nói cách khác hình thức tự vệ người bị định hành vi mà người khiếu nại cho không phù hợp với quy tắc chuẩn mực chung đời sống cộng đồng Nhà nước thừa nhận, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, tranh chấp đất đai kéo dài, tình trạng KN vượt cấp với số lượng ngày đơng người tham gia lại vấn đề cấp có thẩm quyền cần xem xét Giải KNVTHĐ theo quy định pháp luật biện pháp bảo vệ quyền lợi ích đáng người công dân đất đai, phát huy quyền dân chủ nhân dân việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật biểu tiêu cực khác lĩnh vực đất đai n Đắk Lắk địa phương đóng vai trị, vị trí quan trọng mặt kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực Tây Nguyên Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tương đối nhanh, kéo theo q trình thị hóa diễn mạnh mẽ năm gần làm cho quan hệ pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai đa dạng, phức tạp Nhìn chung, cấp thẩm quyền tỉnh Đắk Lắk quan tâm đạo giải kịp thời, pháp luật vụ việc KN phát sinh, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác giải KNVTHĐ tỉnh Đắk Lắk số tồn tại, hạn chế, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, làm suy giảm lịng tin nhân dân quyền cấp Xuất phát từ tình hình thực tiễn KN giải KN thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk, việc tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải KNVTHĐ nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng vấn đề tác giả thấy cần quan tâm nghiên cứu Việc nghiên cứu giải pháp hữu hiệu nhằm giải KNVTHĐ cá nhân, tổ chức cách triệt để yêu cầu cấp thiết đặt lẽ: Thứ nhất, đảm bảo nghiêm minh, chặt chẽ công tác giải KNVTHĐ quan nhà nước có thẩm quyền cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác giải khiếu nại; Thứ hai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp luật công nhận; phát huy quyền cơng dân việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật; Thứ ba, việc giải triệt để KNVTHĐ sở góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đồng thời góp phần thúc đẩy n kinh tế phát triển, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường bất động sản điều kiện kinh tế thị trường nước ta Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác giải KNVTHĐ nhằm giải khó khăn, vướng mắc trình giải KNVTHĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại thu hồi đất từ tiễn tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến lĩnh vực đất đai hình thức giải tranh chấp, KN đất đai nhiều góc độ khác nhau, bao gồm cơng trình tiêu biểu sau: Các giáo trình, tài liệu chuyên khảo phục vụ nghiên cứu giảng dạy đề cập đến KN giải khiếu nại: “Tìm hiểu Pháp lệnh KN tố cáo công dân” PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; “Giải đáp Luật hành Việt Nam, Chương XIX” TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1996; “Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005; “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; “Lý luận chung Nhà nước pháp luật” Lê Minh Tâm (Chủ biên), Nxb Tư pháp Hà Nội, 2005; “Giải tranh chấp, KN quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam” tác giả Lý Thị Ngọc Hiệp Các luận án, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn KN giải KN đất đai như: Luận án tiến sĩ Nguyễn Tuấn Khanh “Đảm bảo pháp lý thực quyền KN hành công dân nước ta nay”, 2013; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành n ... lý luận giải khiếu nại thu hồi đất; Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk. .. tục giải khiếu nại thu hồi đất 11 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất .19 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIẾN TỈNH... Luận văn thạc sĩ Trần Đinh ? ?Giải KNVTHĐ từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, 2016; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thiện Thu? ??t ? ?Giải tranh chấp, KN lĩnh vực đất đai”; Luận văn thạc sĩ Phan Văn Châu