NỘI DUNG, KẾT QUẢ VÀ Ý NGHĨA CỦA ĐƯỜNG LỐI ĐỔI MỚI KINH TẾ CỦA ĐẠI HỘI ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LẦN THỨ VI

KHOA CHÍNH TRỊ VÀ LUẬT TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI NỘI DUNG, KẾT QUẢ VÀ Ý NGHĨA CỦA ĐƯỜNG LỐI ĐỔI MỚI TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ CỦA ĐẠI HỘI ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LẦN THỨ VI GVHD Ths Lê Quang Chung MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Vào những năm 80 của thế kỷ XX, tình hình kinh tế, chính trị thế giới và trong nước vẫn đang còn phức tạp, các nước đế quốc đang tập trung tìm cách chống phá hệ thống xã hội chủ nghĩa và nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Mặt khác, trong hệ thống xã hội chủ nghĩa, cả Liên Xô và Trung Quốc đang lâm vào cuộc khủng hoảng kinh tế xã hội, và họ đang bước vào cái cách, cải tổ với các hình thức và mức độ khác nhau, có nước thành công, có nước thất bại. Tình hình kinh tế xã hội trong nước rối ren do chính sách “ngăn sông, cấm chợ”, người dân sống trong cảnh nghèo nàn, khốn khổ.Với tình hình lúc bấy giờ, Đảng và nhà nước ta buộc phải đổi mới lại những chính sách về kinh tế xã hội cho phù hợp với nước nhà, mà đặc biệt là trong công cuộc đổi mới kinh tế được đề cập đến ở đại hội Đảng lần thứ VI đã đưa ra được nhiều chính sách, chủ trương đúng đắn để thay đổi vận mệnh đất nước. Đã hơn 35 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI(121986) của Đảng đã trải qua, đại hội được coi là có những bước đổi mới trên công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước đã có sự chuyển biến rõ rệt, vượt qua tình trạng khó khăn, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa, thế và lực được tăng cường, vị thế quốc tế được nâng cao, nước ta không còn là một nước nông nghiệp lạc hậu, kém phát triển. Nước ta từ quan liêu bao cấp đã trở thành nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Những đường lối đổi mới kinh tế đã thay đổi cơ bản phương thức phát triển của đất nước, mở đầu cho hàng loạt những đổi mới toàn diện sau này trên tất cả các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, văn hóa, xã hội, đối ngoại. Nhận thấy tầm quan trọng và ý nghĩa lịch sử to lớn của Đại hội VI với sự đổi mới và phát triển của đất nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt đường lối đổi mới trên lĩnh vực kinh tế, nhóm chúng em quyết định chọn đề tài “Nội dung, kết quả và ý nghĩa của đường lối đổi mới kinh tế của Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI” làm đề tài tiểu luận của nhóm. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu, nghiên cứu và góp phần làm sáng tỏ hơn những nội dung cơ bản về đường lối đổi mới trên lĩnh vực về kinh tế của đại hội VI. Trên cơ sở đó tổng kết những thành tựu, nêu lên những hạn chế, rút ra những ý nghĩa quan trọng trong quá trình Đảng lãnh đạo về đường lối phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được những mục đích nêu trên, tiểu luận cần thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể như sau: Trình bày những bối cảnh lịch sử về kinh tế, xã hội khi Việt Nam bước vào thời kỳ đổi mới. Trình bày cụ thể những nội dung về đường lối đổi mới trên lĩnh vực kinh tế của đại hội VI. Đánh giá những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới kinh tế giai đoạn 1986 1990. Rút ra những ý nghĩa quan trọng của đại hội VI, đặc biệt là những đường lối đổi mới kinh tế. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận chỉ tập trung nghiên cứu về những hoàn cảnh lịch sử, nội dung, kết quả và ý nghĩa của đường lối đổi mới trên lĩnh vực kinh tế của Đảng ta được đề ra ở Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI. Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu đường lối đổi mới kinh tế ở Việt Nam thời kỳ đổi mới giai đoạn 1986 1990. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Tiểu luận được nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về vấn đề kinh tế xã hội. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện đề tài, các thành viên nhóm sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp tổng hợp. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn Ý nghĩa khoa học Tiểu luận góp phần cung cấp và làm rõ hơn những nội dung cơ bản, kết quả và ý nghĩa về đường lối đổi mới trên lĩnh vực kinh tế của Đại hội Đảng lần thứ VI. Ý nghĩa thực tiễn Tiểu luận trình bày sâu sắc, có hệ thống những nội dung đường lối đổi mới kinh tế của Đại hội VI, góp phần vào việc nghiên cứu, tổng kết lịch sử về vấn đề đổi mới trên lĩnh vực kinh tế. Đánh giá, tổng kết những kết quả và ý nghĩa quá trình thực hiện đường lối đổi mới kinh tế giai đoạn 1986 – 1990. Ngoài ra, tiểu luận còn có thể là tài liệu tham khảo cho việc tìm hiểu về Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ 6, đặc biệt là về lĩnh vực kinh tế. 6. Kết cấu của tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, tiểu luận được chia làm 3 chương: Chương 1: Bối cảnh lịch sử khi việt nam bước vào thời kì đổi mới. Chương 2: Nội dung đường lối đổi mới kinh tế của Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI. Chương 3: Kết quả và ý nghĩa của đường lối đổi mới kinh tế của Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI. CHƯƠNG 1 BỐI CẢNH LỊCH SỬ KHI VIỆT NAM BƯỚC VÀO THỜI KÌ ĐỔI MỚI 1.1. Tình hình thế giới Mô hình chủ nghĩa xã hội ở các nước xã hội chủ nghĩa bộc lộ những khuyết điểm. Nhằm khắc phục những hạn chế, tìm kiếm giải pháp khắc phục những mâu thuẫn vốn có của mô hình chủ nghĩa xã hội, nhiều đảng cộng sản cầm quyền ở các nước xã hội chủ nghĩa chủ trương tiến hành công cuộc cải cách, mở cửa và cải tổ. Lúc này chiến tranh lạnh đã có dấu hiệu sắp kết thúc vì thế xu thế đối đầu trở thành đối ngoại. Toàn cầu hóa trở thành xu hướng khách quan. Chủ nghĩa tư bản còn tiềm năng phát triển, nhưng về bản chất vẫn là một chế độ áp bức, bóc lột, bất công. Những mâu thuẫn cơ bản vốn có của chủ nghĩa tư bản, nhất là mâu thuẫn giữa tính chất xã hội hóa ngày càng cao của lực lượng sản xuất với chế độ chiếm hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa, chẳng những không giải quyết được mà ngày càng trở nên sâu sắc. Khủng hoảng về kinh tế, chính trị, xã hội vẫn tiếp tục xảy ra. Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ diễn ra mạnh mẽ, xuất hiện hình thái kinh tế mới của thời đại công nghệ thông tin là kinh tế tri thức, tác động sâu sắc đến sự phát triển của nhiều nước, trong đó có Việt Nam. Công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước Việt Nam theo con đường xã hội chủ nghĩa diễn ra trong điều kiện các nước với chế độ xã hội và trình độ phát triển khác nhau cùng tồn tại, vừa hợp tác vừa đấu tranh, cạnh tranh gay gắt vì lợi ích quốc gia dân tộc. Trên thực tế, cơ hội, thuận lợi đan xen với những khó khăn, thách thức. Đổi mới và phát triển đất nước đòi hỏi phải giải quyết những mối quan hệ lớn, đồng thời, nhạy bén nắm bắt những vấn đề mới nảy sinh bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững. 1.2. Tình hình trong nước Việt Nam lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế xã hội trầm trọng. Sản xuất kém phát triển, các chỉ tiêu cơ bản như: lương thực, thực phẩm, điện, than, xi măng, phân bón, gỗ, vải, hàng xuất khẩu không đạt, hiệu quả sản xuất thấp. Bên cạnh đó, phân phối, lưu thông rối ren do Nhà nước áp dụng chính sách “ngăn sông, cấm chợ”. Các công cụ đòn bẩy kinh tế như chính sách về giá cả, tiền tệ, tài chính, tiền lương... đều không phát huy tác dụng, dẫn đến lạm phát gia tăng mạnh (trên 300% năm 1985 và lên tới 774,7% năm 1986). Những khó khăn về sản xuất và phân phối, lưu thông dẫn đến mất cân đối lớn trong nền kinh tế giữa cung và cầu về lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng, nguyên vật liệu, giữa thu và chi, giữa xuất khẩu và nhập khẩu. Tiêu cực trong xã hội phát triển, nhiều người lao động chưa có việc làm, hàng tiêu dùng không đủ, nhà ở và điều kiện vệ sinh thiếu thốn. Những mất cân đối trong nền kinh tế chậm được thu hẹp; quan hệ sản xuất của xã hội chủ nghĩa chậm được củng cố, vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh bị suy yếu. Đời sống nhân dân nhất là công nhân viên chức, lực lượng vũ trang gặp nhiều khó khăn. công bằng xã hội bị vi phạm; quần chúng giảm lòng tin đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Nhà nước. Nhìn tổng quát, chúng ta chưa thực hiện được mục tiêu ổn định tình hình kinh tế, xã hội, ổn định đời sống nhân dân. Nguyên nhân chủ quan của tình hình trên là những sai lầm nghiêm trọng về chủ trương, chính sách lớn; về chỉ đạo chiến lược và tổ chức thực hiện của Đảng và của Nhà nước: Xác định mục tiêu và bước đi không sát thực tế nước ta, không coi trọng khôi phục kinh tế làm nhiệm vụ cấp bách; nông nghiệp vẫn chưa thực sự là mặt trận hàng đầu; muốn xoá bỏ ngay các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa trong vòng năm năm; chưa biết kết hợp kế hoạch hoá với quan hệ hàng hoá tiền tệ; mắc sai lầm rất nghiêm trọng trong lĩnh vực phân phối, lưu thông. Sai lầm của đợt tổng cải cách giá lương tiền cuối năm 1985 làm cho kinh tế nước ta càng trở nên khó khăn. Chúng ta không thực hiện được mục tiêu để ra là cơ bản ổn định tình hình kinh tế xã hội, ổn định đời sống nhân dân. Số người bị thiếu đói tăng, bội chi lớn. Nền kinh tế nước ta lâm vào khủng hoảng trầm trọng. Tình hình này làm cho trong Đảng và ngoài xã hội có nhiều ý kiến tranh luận sôi nổi, xoay quanh thực trạng của ba vấn đề lớn: cơ cấu sản xuất, cải tạo xã hội chủ nghĩa và cơ cấu quản lý kinh tế. Trước tình hình đó, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã được diễn ra từ ngày 15 đến ngày 18121986 tại Hà Nội nhằm đề ra những chủ trương, chính sách đổi mới, nâng cao chất lượng về mọi mặt, mà trong đó chủ yếu là đường lối đổi mới trên lĩnh vực kinh tế đã làm cho nền kinh tế nước ta vực dậy là phát triển đến ngày nay. CHƯƠNG 2 NỘI DUNG ĐƯỜNG LỐI ĐỔI MỚI KINH TẾ CỦA ĐẠI HỘI ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LẦN THỨ VI Từ sự phân tích tình hình trong nước và bối cảnh quốc tế, Đại hội khẳng định: Cách mạng nước ta phải tiếp tục thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là: xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Nhiệm vụ bao trùm, mục tiêu tổng quát của những năm còn lại của chặng đường đầu tiên xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta là ổn định mọi mặt tình hình kinh tế xã hội, tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho việc đẩy mạnh công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa trong chặng đường tiếp theo. Đại hội đã đề ra phương hướng cơ bản, mục tiêu và các biện pháp kinh tế xã hội trong 5 năm (19861990) cụ thể là: đổi mới cơ cấu kinh tế, thực hiện cho được ba chương trình mục tiêu về lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, sử dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chính sách xã hội… 2.1. Bố trí lại cơ cấu sản xuất, điều chỉnh lớn cơ cấu đầu tư Để đưa nền kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng rối ren, mất cân đối, chúng ta cần phải chấm dứt cơ cấu kinh tế hiện tại và sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý. Trong đó các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế, các loại hình sản xuất có quy mô và trình độ kỹ thuật khác nhau phải được bố trí cân đối, liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện thực tế, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển ổn định. Để thực hiện sự sắp xếp đó, trước hết phải bố trí lại cơ cấu sản xuất, điều chỉnh lại cơ cấu đầu tư. Trong những năm còn lại của chặng đường đầu tiên, trước mắt là trong kế hoạch 5 năm 19861990, phải thật sự tập trung sức người, sức của vào việc thực hiện cho được ba chương trình mục tiêu về lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, để đến khi kết thúc chặng đường đầu tiên đạt được kết quả như sau: Về lương thực, thực phẩm: Bảo đảm lương thực đủ ăn cho toàn xã hội và có lượng dự trữ. Đáp ứng một cách ổn định nhu cầu thiết yếu về thực phẩm. Mức tiêu dùng lương thực, thực phẩm phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động. Về hàng tiêu dùng: Sản xuất đáp ứng được nhu cầu bình thường của nhân dân thành thị và nông thôn về những sản phẩm công nghiệp thiết yếu. Về hàng xuất khẩu: Tạo được một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực; đạt kim ngạch xuất khẩu đáp ứng được phần lớn nhu cầu nhập khẩu vật tư, máy móc, phụ tùng và những hàng hoá cần thiết. Yêu cầu cấp bách về lương thực, thực phẩm, về nguyên liệu sản xuất hàng tiêu dùng, về hàng xuất khẩu quyết định vị trí hàng đầu của nông nghiệp. Về phát triển nông nghiệp: Phải đưa nông nghiệp tiến một bước theo hướng sản xuất lớn, nhằm yêu cầu chủ yếu là tăng nhanh khối lượng và tỷ suất hàng hoá nông sản. Nông nghiệp phải được ưu tiên đáp ứng những nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, về vật tư, về lao động kỹ thuật; những nguồn đầu tư ấy phải được sử dụng có hiệu quả. Đầu tư cho nông nghiệp phải đồng bộ từ sản xuất đến chế biến, vận chuyển, bảo quản để có nhiều sản phẩm cuối cùng. Về phát triển lâm nghiệp kết hợp bảo vệ tài nguyên môi trường: Phát triển lâm nghiệp theo hướng bảo vệ và sử dụng có hiệu quả tài nguyên rừng, tăng thêm vốn rừng, phát triển có trọng điểm việc trồng rừng tập trung chuyên canh, đẩy nhanh nhịp độ phủ xanh đất trống, đồi núi trọc theo phương thức nông lâm kết hợp; ngăn chặn nạn phá rừng, cháy rừng; phát triển rộng khắp phong trào trồng cây, chú ý cả cây lấy gỗ, cây làm nguyên liệu và làm củi. Tiến hành tích cực việc định canh, định cư, giao đất, giao rừng cho các đơn vị tập thể và nhân dân sử dụng lâu dài để làm chủ đất rừng như làm chủ đất ruộng. Về phát triển kinh tế phức hợp: Xây dựng các khu kinh tế tổng hợp lâm nông công nghiệp; khai thác, bảo quản, chế biến, sử dụng gỗ và các loại lâm sản khác với hiệu quả kinh tế ngày càng cao. Hải sản và thuỷ sản nước ngọt, nước lợ là một nguồn lợi lớn. Coi trọng cả đánh bắt và nuôi trồng, đi đôi với giải quyết tốt việc chế biến, vận chuyển để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và tăng nhanh hàng xuất khẩu. Tăng đầu tư và bổ sung chính sách nhằm tận dụng mọi diện tích mặt nước có thể nuôi trồng thuỷ sản. Những diện tích mặt nước mà các cơ sở quốc doanh và tập thể quản lý không sử dụng hết, thì giao cho nhân dân mượn hoặc nhận khoán để mở rộng sản xuất. Về hải sản và thuỷ sản nước ngọt, nước lợ: Là một nguồn lợi lớn. Coi trọng cả đánh bắt và nuôi trồng, đi đôi với giải quyết tốt việc chế biến, vận chuyển để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và tăng nhanh hàng xuất khẩu. Tăng đầu tư và bổ sung chính sách nhằm tận dụng mọi diện tích mặt nước có thể nuôi trồng thuỷ sản. Những diện tích mặt nước mà các cơ sở quốc doanh và tập thể quản lý không sử dụng hết, thì giao cho nhân dân mượn hoặc nhận khoán để mở rộng sản xuất. Về phát triển công nghiệp nhẹ: Trước hết dựa vào việc tổ chức lại sản xuất, đầu tư chiều sâu và đầu tư đồng bộ để tận dụng công suất thiết bị của các cơ sở hiện có, coi trọng các cơ sở có năng lực và hiệu suất chế biến cao. Sử dụng hợp lý khả năng sản xuất hàng tiêu dùng của các xí nghiệp công nghiệp nặng, xí nghiệp quốc phòng. Có chính sách đúng đắn huy động rộng rãi nguồn vốn và kỹ thuật của nhân dân, kể cả của Việt kiều, để phát triển các cơ sở làm ra nguyên liệu và cơ sở chế biến dưới nhiều hình thức. Phát triển và củng cố các cơ sở kinh tế quốc doanh trong những khâu chi phối quá trình sản xuất và lưu thông. Về phát triển công nghiệp nặng và xây dựng cơ sở hạ tầng: Việc phát triển công nghiệp nặng và xây dựng kết cấu hạ tầng phải nhằm phục vụ các mục tiêu kinh tế, quốc phòng trong chặng đường đầu tiên, và theo khả năng thực tế, chuẩn bị tiền đề cho sự phát triển kinh tế trong chặng đường tiếp theo. Ưu tiên phát triển công nghiệp năng lượng (điện than, dầu khí). Ngành công nghiệp cơ khí của tất cả các bộ và các địa phương phải được sắp xếp lại, đồng bộ hoá, chuyên môn hoá, từng bước đổi mới thiết bị. Không bố trí xây dựng công nghiệp nặng vượt quá điều kiện và khả năng thực tế, ngay cả để phục vụ nông nghiệp và công nghiệp nhẹ. Về kết cấu hạ tầng: Ưu tiên phát triển giao thông vận tải đường thuỷ, tăng tỷ trọng vận tải đường sắt, sắp xếp hợp lý vận tải đờng bộ, phát triển vận tải đường không. Khắc phục sự ách tắc trong vận tải hàng hoá, cải thiện một bước sự đi lại của nhân dân. Nâng cao năng lực, chất lượng phục vụ và giảm nhẹ tình trạng lạc hậu về thông tin liên lạc, hiện đại hoá những khâu có điều kiện. Đi đôi với việc tăng thêm nguồn điện, cần xây dựng cân đối mạng lưới dẫn điện. Các thành phố và thị xã phải xây dựng và cải tạo mạng lưới cấp nước, thoát nước và hệ thống cống rãnh. 2.2. Xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, sử dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế Muốn phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đi đôi với việc bố trí lại cơ cấu sản xuất, phải xác định đúng cơ cấu thành phần kinh tế. Kinh tế quốc doanh: Phải đổi mới cơ chế quản lý, bảo đảm cho các đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thật sự chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế. Sắp xếp lại sản xuất, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật và đẩy mạnh việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả. Trên cơ sở đó, ổn định và từng bước nâng cao tiền lương thực tế của công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp và cho Nhà nước. Kinh tế quốc doanh chủ động mở rộng liên kết với các thành phần kinh tế khác, hướng các thành phần đó vào quỹ đạo của chủ nghĩa xã hội. Kinh tế tập thể: Để củng cố kinh tế tập thể, phải nâng cao trình độ tổ chức, quản lý và tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật đi đôi với thực hiện quan hệ trao đổi và liên kết với kinh tế quốc doanh, kinh tế gia đình, trước hết là về mặt cung ứng vật tư, nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm. Trong nông nghiệp, giải quyết đúng đắn quan hệ giữa Nhà nước, kinh tế quốc doanh với hợp tác xã, đồng thời cải tiến quản lý nội bộ hợp tác xã, hoàn thiện phương thức khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động, gắn liền việc xây dựng quan hệ sản xuất mới, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật với xây dựng nông thôn mới. Các tập đoàn sản xuất ở Nam Bộ phải được củng cố theo đúng tính chất tổ chức kinh tế tập thể. Việc đưa các tập đoàn sản xuất lên hợp tác xã bậc cao, quy mô lớn phải căn cứ vào các điều kiện cụ thể đã chín muồi, không làm vội vã. Kinh tế gia đình: Có vị trí quan trọng và khả năng dồi dào, cần được khuyến khích và giúp đỡ phát triển trong mối quan hệ hỗ trợ và gắn bó với kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể. Trên nguyên tắc bảo đảm trách nhiệm và nghĩa vụ đối với nhà nước và tập thể, gia đình công nhân, viên chức, gia đình xã viên có thể mở rộng sản xuất bằng lao động của gia đình mình, kinh doanh trong các ngành nghề theo đúng pháp luật và chính sách. Thu nhập của kinh tế gia đình không những góp phần cải thiện đời sống, mà còn là một nguồn tích luỹ để tái sản xuất mở rộng. Nhiệm vụ cải tạo xã hội chủ nghĩa đặt ra cho chặng đường đầu tiên là kinh tế xã hội chủ nghĩa với khu vực quốc doanh làm nòng cốt phải giành được vai trò quyết định trong nền kinh tế quốc dân, cụ thể là chiếm tỷ trọng lớn cả trong sản xuất và lưu thông, thể hiện được tính ưu việt và chi phối được các thành phần kinh tế khác thông qua liên kết kinh tế. Kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá, tiểu thương: Nhà nước thừa nhận sự cần thiết của bộ phận kinh tế này trong thời kỳ quá độ, hướng dẫn và giúp đỡ nó sản xuất, kinh doanh, liên kết với kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể. Vận động những người lao động cá thể đi vào làm ăn tập thể theo nguyên tắc tự nguyện và cùng có lợi. Không nên có thành kiến, phân biệt đối xử, gây khó khăn cho những người lao động cá thể chưa muốn tham gia các tổ chức kinh tế tập thể hoặc xin rút ra khỏi các tổ chức đó. Đối với tiểu thương, thông qua nhiều hình thức tuỳ theo ngành hàng, để sắp xếp, cải tạo và sử dụng họ thành lực lượng bổ sung cho thương nghiệp xã hội chủ nghĩa, giúp đỡ số người không cần thiết trong lĩnh vực lưu thông chuyển sang sản xuất và dịch vụ. Kinh tế tư bản tư nhân, tiểu tư sản: Nhà nước cho phép những nhà tư sản nhỏ sử dụng vốn, kiến thức kỹ thuật và quản lý của họ để tổ chức sản xuất, kinh doanh trong một số ngành, nghề thuộc khu vực sản xuất và dịch vụ ở những nơi cần thiết trong cả nước. Quy mô và phạm vi hoạt động của các cơ sở kinh tế tư bản tư nhân được quy định tuỳ theo ngành nghề và mặt hàng. Hoạt động của kinh tế tư bản tư nhân được hướng dẫn đi theo quỹ đạo của chủ nghĩa xã hội bằng nhiều hình thức của kinh tế tư bản nhà nước, thông qua sự kiểm soát của Nhà nước và sự liên kết với kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể. Kinh tế tư bản nhà nước là hình thức kinh tế quá độ, có thể được tổ chức từ thấp đến cao, từ đại lý cung ứng và tiêu thụ hàng hoá, làm gia công, cho đến hợp doanh với nhà nước. 2.3. Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Thực hiện tập trung dân chủ trong quản lý kinh tế: Phải lập lại trật tự, kỷ cương trong quản lý kinh tế, xã hội. Chính cơ chế quản lý còn nặng tính chất tập trung quan liêu, vừa gò bó cấp dưới, vừa làm giảm hiệu lực quản lý tập trung là nguyên nhân trực tiếp làm rối loạn trật tự, kỷ cương. Vì vậy, không thể khắc phục sự rối ren bằng cách quay trở lại cơ chế cũ, mà phải kiên quyết thực hiện phân cấp quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Việc phân cấp quản lý phải bảo đảm quyền làm chủ của ba cấp: quyền quyết định của trung ương (bao gồm cả các ngành trung ương) đối với những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược, bảo đảm cho sự phát triển cân đối của toàn bộ nền kinh tế; quyền chủ động của các địa phương trong việc thực hiện trách nhiệm quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn lãnh thổ; quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở và vai trò làm chủ của các tập thể lao động. Trong sự phân công, phân cấp quản lý, trách nhiệm phải đi đôi với quyền hạn, nghĩa vụ gắn liền với lợi ích. Đổi mới kế hoạch hoá Kế hoạch kinh tế quốc dân trong những năm tới phải bảo đảm thực hiện phương hướng sắp xếp lại nền kinh tế, bố trí đúng cơ cấu sản xuất, cơ cấu đầu tư theo các chương trình mục tiêu. Các cân đối kế hoạch được xây dựng từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên, với sự hướng dẫn, điều hoà và phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch nhà nước. Hợp đồng kinh tế giữa các đơn vị sản xuất, kinh doanh vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch vừa là công cụ pháp lý bảo đảm cho việc thực hiện kế hoạch. Cần tăng cường chế độ hợp đồng kinh tế và bảo đảm hiệu lực của nó bằng chế độ trọng tài kinh tế nhà nước. Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và các cơ quan khác ở trung ương có chức năng quản lý hành chính kinh tế được giải thoát bớt những công việc sự vụ, phải tập trung nhiều hơn vào việc nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, xây dựng kế hoạch dài hạn và trung hạn, bảo đảm các quan hệ cân đối tổng hợp trong nền kinh tế, xây dựng chính sách và luật lệ kinh tế. Đó là những yếu tố quan trọng để từng bước nâng cao chất lượng kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân. Sử dụng tốt các đòn bẩy kinh tế Nhà nước sử dụng các đòn bẩy kinh tế cả trong kế hoạch hoá trực tiếp và kế hoạch hoá gián tiếp để bảo đảm thực hiện những phương hướng, mục tiêu của kế hoạch kinh tế quốc dân. Việc giao kế hoạch pháp lệnh chỉ hạn chế trong một số chỉ tiêu thật cần thiết nhằm bảo đảm những cân đối cơ bản và những nghĩa vụ cam kết với nước ngoài. Phấn đấu xây dựng từng bước lực lượng dự trữ của Nhà nước để chủ động xử lý những trường hợp bất thường trong quá trình thực hiện kế hoạch. Đối với những mặt hàng hoàn toàn do kinh tế quốc doanh sản xuất hoặc nhập khẩu, đương nhiên, thương nghiệp quốc doanh độc quyền bán trên thị trường và Nhà nước có biện pháp hành chính để bảo đảm sự độc quyền ấy. Nhưng ngay đối với những vật tư, hàng hoá đó, biện pháp kinh tế cũng rất quan trọng. Chính sách giá cả và phương thức mua bán không hợp lý thì không thể ngăn chặn được chúng chạy ra thị trường tự do bằng nhiều con đường ngang tắt. Chính sách giá cả Chính sách giá cả phải vận dụng tổng hợp nhiều quy luật, trong đó quy luật giá trị có tác động trực tiếp. Giá cả phải phù hợp với giá trị, đồng thời phù hợp với sức mua của đồng tiền và tính đến quan hệ cung cầu. Các yêu cầu điều tiết thu nhập, bảo đảm chính sách xã hội, thúc đẩy cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần được thực hiện thông qua sử dụng đồng bộ nhiều biện pháp, trong đó có các biện pháp giá cả, tài chính, tín dụng..., chỉ dùng biện pháp giá cả để đáp ứng những yêu cầu đó sẽ đẩy giá cả tới mức thoát ly giá trị. Muốn ổn định giá cả, chính sách giá cả phải nhằm trước hết kích thích các cơ sở sản xuất và mọi người lao động làm ra nhiều sản phẩm hàng hoá, hạ giá thành, hăng hái bán sản phẩm cho Nhà nước. Không thể ổn định giá cả bằng cách giữ giá một cách cứng nhắc, bất chấp sức mua của đồng tiền, bất chấp quan hệ cung cầu và sự biến động của các yếu tố hình thành giá cả; mặt khác, phải có biện pháp tích cực khắc phục từng bước tính tự phát của giá cả thị trường tự do. Chính sách tiền lương Chính sách tiền lương phải đáp ứng yêu cầu cấp bách là bảo đảm tiền lương thực tế của người ăn lương trong tình hình quỹ hàng của Nhà nước chưa đủ và giá cả chưa ổn định. Việc thực hiện đúng nguyên tắc phân phối theo lao động đòi hỏi sửa đổi một cách căn bản chế độ tiền lương theo hướng bảo đảm yêu cầu tái sản xuất sức lao động, khắc phục tính chất bình quân, xoá bỏ từng bước phần cung cấp còn lại trong chế độ tiền lương, áp dụng các hình thức trả lương gắn chặt với kết quả lao động và hiệu quả kinh tế. Những vấn đề đó phải được giải quyết cùng với việc thực hiện chế độ hợp đồng lao động, tinh giản bộ máy quản lý hành chính nhà nước và bộ phận quản lý gián tiếp của các tổ chức sản xuất, kinh doanh. Việc thực hiện phải đi từng bước vững chắc, phù hợp với khả năng cân đối tiền hàng và với nhịp độ tăng năng suất lao động. Chính sách tài chính, tiền tệ Chính sách tài chình, tiền tệ có vai trò trọng yếu trong việc chuyển các hoạt động kinh tế sang cơ chế hạch toán kinh doanh, đấu tranh chống lạm phát, ổn định sức mua của đồng tiền. Đổi mới các chính sách, chế độ tài chính, trước hết là chính sách thuế. Chấm dứt chế độ bao cấp qua ngân sách, như bù lỗ tràn lan, cấp phát vốn mà không ràng buộc trách nhiệm vật chất với hiệu quả sử dụng vốn; tránh dùng vốn tín dụng không đúng quan điểm hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa; sửa đổi một số chế độ phúc lợi vượt quá khả năng của nền kinh tế. Các chế độ tài chính cần quán triệt chính sách tiết kiệm nghiêm ngặt cả trong sản xuất và tiêu dùng. Ngân hàng có nhiệm vụ khẩn cấp cùng với hoạt động tài chính và các ngành kinh tế khác phấn đấu giảm lạm phát, điều chỉnh hợp lý khối lượng tiền lưu thông trên cơ sở tăng nhanh vòng quay của đồng tiền và áp dụng phổ biến các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt, góp phần tích cực vào việc lập lại cân đối về tiền hàng, ổn định sức mua của đồng tiền, đáp ứng nhu cầu về tiền cho việc mở rộng sản xuất và lưu thông hàng hoá.