Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, q Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến thầy PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức phòng Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Nam, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thanh Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế về: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Phạm Thanh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.3 Các yếu tố chi phối pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 23 1.5 Pháp luật số quốc gia giới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gợi mở cho Việt Nam 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam 44 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 66 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NSNN : Ngân sách nhà nước QH : Quy hoạch QHSDĐ : Kế hoạch QH, KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tài sản thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, có vai trị quan trọng góp phần vào cơng xây dựng, phát triển đất nước Ngày nay, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh chóng, ảnh hưởng biến đổi khí hậu; đồng thời, với áp lực tạo nguồn thu cho NSNN, nhu cầu SDĐ để ở, xây dựng sở hạ tầng ngày tăng làm cho đất đai dần suy thoái, khan hiếm, cân đối cấu loại đất, ảnh hưởng đến an ninh lương thực, bất ổn trị, xã hội Trước tình trạng đó, vấn đề đặt phải tạo hài hòa quan hệ đất đai, giải pháp quan trọng góp phần bình ổn mối quan hệ xã hội, muốn làm cần đề biện pháp quản lý, phân bổ, sử dụng tài nguyên đất cách chặt chẽ, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý, vừa phục vụ lợi ích trước mắt, đảm bảo hiệu sử dụng lâu dài; đó, biện pháp quan trọng quản lý, SDĐ cách có QH, KH Cơng tác QH, KHSDĐ Nhà nước ta thức quy định Luật Đất đai 1987, đến qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến đất đai Bên cạnh kết đạt được, cơng tác QH, KHSDĐ cịn bộc lộ hạn chế định, như: QHSDĐ chồng chéo, chưa phù hợp với QH tổng thể, QH ngành khác; chất lượng chưa đáp ứng u cầu, mang tính hình thức chưa theo kịp so với tình hình SDĐ; dự báo thiếu tầm nhìn chiến lược dài hạn, phải điều chỉnh nhiều lần, QH thường sau thực tiễn, tình trạng QH “treo” diễn phổ biến [22, tr.02]; tiến độ lập, phê duyệt thực KHSDĐ năm cấp huyện cịn chậm, tính khả thi khơng cao Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng pháp luật QH, KHSDĐ chưa quy định cụ thể, thiếu quán, chưa khoa học; kỷ cương, kỷ luật khâu lập, phê duyệt, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ chưa nghiêm; buông lỏng quản lý, nơn nóng chạy theo lợi ích kinh tế số địa phương làm rối loạn tình hình SDĐ để lại nhiều hệ lụy môi trường, bất ổn xã hội Để có phương án QH, KHSDĐ phù hợp với tình hình thực tế, khả thi trình lập, phê duyệt, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ phải thực chặt chẽ, khoa học, cơng khai, minh bạch, có Nhà nước đảm bảo vai trò quản lý thống nhất, lựa chọn phương án SDĐ đạt hiệu tối ưu, tiếp tục khẳng định quyền định đoạt đất đai, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, nhân dân nhà đầu tư, đảm bảo quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tỉnh Quảng Nam địa phương nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế, văn hóa, du lịch khu vực Miền Trung – Tây Nguyên, với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, sách ưu đãi, thu hút đầu tư thơng thống nên năm gần tình hình kinh tế - xã hội Quảng Nam có chuyển biến tích cực, đời sống người dân ngày nâng lên, sở hạ tầng đầu tư đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, như: nạn nhiễm mơi trường, phá rừng, khai thác khống sản trái phép, đặc biệt nỗi cộm vấn đề tiêu cực liên quan đến quản lý, SDĐ Việc nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống toàn diện quy định pháp luật QH, KHSDĐ phương diện lý luận lẫn thực tiễn tỉnh Quảng Nam tham chiếu với Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch 2017, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 (Luật Sửa đổi) quy định khác có liên quan cần thiết, nhằm nêu lên kết đạt được, tồn tại, bất cập nguyên nhân; đồng thời, đưa giải pháp, kiến nghị để tháo gỡ, góp phần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao nhận thức pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung cơng tác QH, KHSDĐ nói riêng Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài QH, KHSDĐ có tầm ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng, vậy, vấn đề ln quan tâm tồn xã hội, thu hút nhiều học giả, chuyên gia nghiên cứu nhiều khía cạnh Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, báo nghiên cứu vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến là: - PGS TS Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2008 - TS Nguyễn Đình Bồng, “Cơng tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai”, tham luận hội thảo, Hà Nội, 2012 - Nguyễn Thảo, “Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nước giới”, 2013 - Lê Thị Phúc, “Pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 - ThS Lê Thị Phúc, “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn Thừa Thiên Huế”, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Học viện khoa học xã hội, 2016 Mỗi cơng trình nghiên cứu nêu có nhìn nhận pháp luật QH, KHSDĐ góc độ khác nhau, nhìn chung chủ yếu tập trung đánh giá khái quát thực trạng, đề cập số vấn đề khó khăn, bất cập dựa sở Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013, từ đề giải pháp khắc phục Trên sở kế thừa nội dung nghiên cứu cơng trình khoa học nói trên; đồng thời, qua kết giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh Quảng Nam chấp hành pháp luật lập, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ số dự án quy mô lớn địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2017 báo cáo sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh, luận văn sâu tìm hiểu thực trạng chấp hành pháp luật lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện; công tác quản lý, giám sát QH, KHSDĐ tỉnh Quảng Nam cách có hệ thống, tồn diện đề xuất giải vấn đề tồn khía cạnh lý luận thực tiễn đặt tham chiếu với Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 văn hướng dẫn liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật QH, KHSDĐ, từ đó, đề xuất số định hướng, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật QH, KHSDĐ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định cụ thể sau: Một là, nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận QH, KHSDĐ; Hai là, nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận pháp luật QH, KHSDĐ; Ba là, nghiên cứu, phân tích có hệ thống quy định pháp luật hành QH, KHSDĐ Bốn là, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật QH, KHSDĐ tỉnh Quảng Nam Qua đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân Năm là, đề xuất định hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật QH, KHSDĐ nâng cao hiệu thi hành pháp luật vê QH, KHSDĐ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu gồm nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật QH, KHSDĐ - Các quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung cơng tác QH, KHSDĐ nói riêng ... LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật. .. luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.3 Các yếu tố chi phối pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất