Trường ĐH Kinh doanh và công nghệ Hà Nội BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TẤT THẠO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành Tài chính[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TẤT THẠO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM - Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng - Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Tất Thạo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ MUA SẮM CÔNG VÀ HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG 1.1 Tổng quan mua sắm công .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm mua sắm công 1.1.2 Vai trị mua sắm cơng 1.1.3 Phương thức mua sắm công 11 1.1.4 Các hình thức mua sắm cơng 14 1.2 Hiệu mua sắm công 16 1.2.1 Khái niệm hiệu mua sắm công 16 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu mua sắm cơng 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu mua sắm công 19 1.3 Mua sắm công ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 21 1.3.1 Mua sắm công số nước giới .21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho mua sắm công Việt Nam 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH MUA SẮM CÔNG VÀ HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA .36 2.1 Tình hình mua sắm công Việt Nam thời gian qua 36 2.1.1 Về chế, sách mua sắm công 36 2.1.2 Quy trình mua sắm cơng 40 2.1.3 Tình hình mua sắm cơng Việt Nam năm qua 51 2.2 Hiệu mua sắm công thời gian qua theo số tiêu chí đánh giá 56 2.2.1 Hiệu định lượng .56 2.2.2 Hiệu định tính 59 2.3 Đánh giá tình hình thực hiện mua sắm công Việt Nam thời gian qua 59 2.3.1 Những kết đạt .59 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân .62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 67 3.1 Định hướng đổi nâng cao hiệu mua sắm công 67 3.1.1 Định hướng chung đổi mua sắm công 67 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu mua sắm công 68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý mua sắm cơng .70 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế, chính sách 70 3.2.2 Nhóm giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị với cấp 91 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 92 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Kết mua sắm công Vương quốc Anh 26 Bảng 2.1 Tình hình mua sắm cơng Việt Nam giai đoạn 2011-2016 .52 Bảng 2.2 Mua sắm công theo PTTT số Bộ, quan trương địa phương giai đoạn 2011 – 2016 54 Bảng 2.3 Tình hình thực hiệu mua sắm cơng Việt Nam theo PTTT 57 Bảng 2.4 Tình hình thực hiệu mua sắm công Việt Nam theo phương thức phân tán .58 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW: Ban chấp hành trung ương DNNN: Doanh nghiệp nhà nước HH&DV: Hàng hóa, dịch vụ NSNN: Ngân sách nhà nước MSTT: Mua sắm tập trung PTTT: Phương thức tập trung TSNN: Tài sản nhà nước LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận văn Hoạt động mua sắm khu vực công nhiệm vụ quan trọng Chính phủ Thơng thường, hoạt động mua sắm chiếm 20% chi tiêu Chính phủ, nước phát triển số lên tới 50% (bao gồm hợp đồng xây dựng) Hoạt động mua sắm Chính phủ thường dư luận, cộng đồng đặc biệt quan tâm, tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động Chính phủ Nhiều Chính phủ lâm vào tình trạng bị tín nhiệm, chí phải từ chức tập thể bị cơng luận phanh phui không minh bạch số hoạt động mua sắm Tham nhũng hoạt động mua sắm công vấn đề lớn tất nước tất cấp quyền máy hành khơng phải vấn đề Tham nhũng chủ yếu phát sinh hoạt động mua sắm có nhiều quy định, nguyên tắc không rõ ràng người dân không tiếp cận với chúng; hồ sơ thầu soạn thảo sơ sài mập mờ; yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn không rõ ràng; giám sát hợp đồng thực lỏng lẻo Nền kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước Chính phủ số người mua lớn thị trường hàng hoá, dịch vụ Mua sắm cơng Việt Nam cịn có nhiều cách hiểu khác Theo nghĩa hẹp, mua sắm cơng việc mua sắm hàng hố, dịch vụ phục vụ cho hoạt động quan, đơn vị nhà nước từ tiền NSNN có nguồn gốc từ NSNN Theo nghĩa rộng, mua sắm công bao gồm mua sắm cho máy nhà nước DNNN Tại Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ nhằm khắc phục bất cập công tác mua sắm công: “Khắc phục tiêu cực hoạt động mua sắm công, đảm bảo công khai, minh bạch, kể việc công khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung, loại hàng hóa có nhu cầu sử dụng nhiều có giá trị lớn” Thực Nghị số 98/2015/NQ-QH13 ngày 10/11/2015 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2016; ngày 26/02/2016 Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg quy định việc mua sắm TSNN theo PTTT thay cho định Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 việc thực thí điểm phương thức MSTT Ngồi chế mua sắm tài sản theo PTTT thể chế hóa Luật Đấu thầu số 43/QH13 năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Mua sắm công theo PTTT xu hướng chung nhiều quốc gia nay; đặc biệt quan tâm bối cảnh kinh tế giới gặp nhiều khó khăn Nhiều nước áp dụng phương thức MSTT công cụ hữu hiệu để cải cách mua sắm công, đảm bảo việc chi tiêu công tiết kiệm, hiệu quả, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phịng chống tham nhũng Như vậy, chủ trương đổi quản lý mua sắm công nâng cao hiệu quản lý mua sắm công Việt Nam quán từ đạo Đảng, nhà nước thể chế văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, việc đối quản lý mua sắm công quản lý nâng cao hiệu mua sắm công diễn chậm, kết cịn hạn chế chế sách tổ chức thực Trong đó, số nước có thời điểm cải cách mua sắm cơng áp dụng phương thức MSTT Mexico có thành tựu bước tiến vượt bậc mua sắm công Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, u cầu thắt chặt chi tiêu cơng gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đảng nhà nước đặt vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Vì vậy, việc nghiên cứu quản lý mua sắm công để từ đề giải pháp nâng cao hiệu mua sắm công Việt Nam cần thiết Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn Đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu mua sắm công Việt Nam " cho Luận văn Thạc sỹ Đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo thực cần thiết trình thực cải cách tài cơng giai đoạn 2011-2025 Đây nội dung thân tác giả, khn khổ kiến thức cịn hạn hẹp, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận đánh giá vấn đề Rất mong nhận bổ sung, đóng góp Thầy giáo toàn thể bạn để Luận văn hoàn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu mua sắm công sở vận dụng lý luận mua sắm công; hiệu mua sắm cơng phân tích thực trạng mua sắm công hiệu mua sắm công Việt Nam năm qua 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận việc mua sắm công; hiệu mua sắm công quan nhà nước tổ chức công - Phân tích thực trạng mua sắm cơng hiệu mua sắm công Việt Nam năm qua, từ rút mặt tốt hạn chế, tồn mua sắm công nước ta - Trên sở lý luận chương phân tích thực trạng chương 2, Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu mua sắm công nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Mua sắm công hiệu mua sắm công 3.2 Phạm vi nghiên cứu Mua sắm công (MSTT tài sản HH&DV) phục vụ cho việc trì hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân thời gian từ năm 2008 đến (Năm triển khai thí điểm Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg) Số liệu dùng để phân tích tình hình mua sắm cơng lấy giai đoạn 2011- 2016 Luận văn sử dụng số liệu có tình hình mua sắm TSNN Cơ sở liệu quốc gia TSNN số liệu tình hình mua sắm cơng số Bộ, ngành, quan Trung ương địa phương có báo cáo tình hình mua sắm cơng gửi Cục quản lý cơng sản - Bộ Tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn 4.1 Phương pháp luận Luận văn lấy lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến như: Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp đồ thị, số Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương Những vấn đề lý luận chung về mua sắm công hiệu mua sắm cơng Chương Thực trạng tình hình mua sắm công hiệu mua sắm công ở Việt Nam thời gian qua Chương Giải pháp nâng cao hiệu mua sắm công ở Việt Nam thời gian tới ... cứu quản lý mua sắm cơng để từ đề giải pháp nâng cao hiệu mua sắm công Việt Nam cần thiết Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn Đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu mua sắm công Việt Nam " cho Luận văn. .. trạng mua sắm cơng hiệu mua sắm công Việt Nam năm qua 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận việc mua sắm cơng; hiệu mua sắm công quan nhà nước tổ chức cơng - Phân tích thực trạng mua sắm. .. công hiệu mua sắm công Việt Nam năm qua, từ rút mặt tốt hạn chế, tồn mua sắm công nước ta - Trên sở lý luận chương phân tích thực trạng chương 2, Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu mua