Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà NộiLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐÌNH CUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI BAN TIẾP CƠNG DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ NGỌC HÙNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ sách cơng với đề tài “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp Công dân thành phố Hà Nội“ hồn tồn trung thực khơng trùng với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn LÊ ĐÌNH CUNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Các khái niệm: Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Chính sách giải khiếu nại, tố cáo 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY VÀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 33 2.1 Thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp Công dân thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến 33 2.2 Đánh giá thực trạng vấn đề đặt thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp Công dân Thành phố Hà Nội 41 2.3 Nguyên nhân vấn đề 42 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI BAN TIẾP CÔNG DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Đổi mới, hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo, đất đai, tiếp công dân 50 3.2 Đổi chế thực công tác xử lý đơn khiếu nại, tố cáo 56 3.3 Đổi chế, sách để nâng cao chất lượng, trình độ cán bộ, cơng chức thực sách giải khiếu nại, tố cáo 60 3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách giải khiếu nại, tố cáo 61 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KNTC khiếu nại, tố cáo BTCDTP HN Ban Tiếp Công dân thành phố Hà Nội NCĐ Người có đơn (cơng dân, tổ chức) UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Các quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng thường xuyên quan hành nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đúng, kịp thời làm giảm xúc người khiếu kiện, giảm bớt tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tràn lan đến nhiều quan hành nhà nước quan Đảng, trị - xã hội, giảm bớt công sức, thời gian cho cán bộ, cơng chức, giảm chi phí vật chất cho xã hội; góp phần đảm bảo an tồn trật tự xã hội Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội quan có nhiệm vụ tiếp cơng dân phân loại, xử lý bước đầu nội dung khiếu nại, tố cáo tiếp nhận trực tiếp Trụ sở tiếp công dân thành phố qua đường bưu điện quan, tổ chức, người có thẩm quyền chuyển đến, Ban Tiếp công dân thành phố Trên sở đó, tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố định thụ lý không thụ lý giải khiếu nại, tố cáo, đạo Chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc cấp sở xem xét giải theo thẩm quyền Từ năm 2016 đến nay, trung bình năm, Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội xử lý khoảng 17.000 đơn thư loại liên quan vấn đề kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, góp phần làm tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, nay, nhiều bất cập, hạn chế quy định pháp luật ảnh hưởng đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, có việc tiếp công dân, xử lý bước đầu nội dung khiếu nại, tố cáo Chất lượng xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội có nhiều trường hợp cịn chưa tốt, phân loại khơng xác, nhầm lẫn đơn tố cáo với đơn phản ánh, khiếu nại với kiến nghị, chưa phân tích đủ loại nội dung khiếu nại, tố cáo đơn, chưa xác định nội dung khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện xử lý, không đủ điều kiện xử lý; khiếu nại, tố cáo thuộc thầm quyền không thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thành phố Từ đó, gây khó khăn cho việc xem xét, giải quyết, trả lời người khiếu nại, tố cáo đẩy người khiếu nại, tố cáo vào tình khơng trả lời, giải không trả lời, giải đầy đủ Góp phần gây tình trạng lịng vịng, luẩn quẩn việc giải khiếu nại, tố cáo quan hệ thống trị với nhau, làm thời gian, tốn vật chất, khó khăn quản lý nhà nước, đặc biệt gây xúc cho người khiếu nại, tố cáo, giảm lòng tin vào quan nhà nước Ngoài ra, nhận thức pháp luật thái độ người khiếu nại, tố cáo vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học chun ngành sách cơng việc thực sách lĩnh vực đời sống xã hội, sách cơng giáo dục, y tế, sách an sinh xã hội, sách xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xem xét kỹ thấy đề tài nghiên cứu thực giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể: Luận văn thạc sĩ “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” Lê Thị Sáu, khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội” Lê Hồng Oanh Ngọc, Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn tiến sỹ “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, Học viện Hành quốc gia đề tài khoa học cấp tỉnh “Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Bình” Văn phịng UBND tỉnh Quảng Bình Nhưng luận văn, đề tài xem xét hoạt động giải khiếu nại tố cáo nói chung địa bàn, lĩnh vực nghiên cứu mà khơng sâu tìm hiểu từ góc độ chức năng, nhiệm vụ tổ chức chuyên trách Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Trong đó, tình hình khiếu nại tố cáo cơng dân có nhiều diễn biến phức tạp đòi hỏi phải nghiên cứu, lý giải giải cách hợp lý, pháp luật, chủ trương sách đem lại đồng thuận tồn xã hội Do vậy, cần thực cơng trình nghiên cứu chun sâu từ góc độ sách cơng đề tài Luận văn thạc sĩ Chính sách công đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn sách giải khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Trên sở đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội, góp phần đảm bảo quyền cơng dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm giải khiếu nại, tố cáo sách giải khiếu nại, tố cáo, vấn đề đặt sách giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội - Đưa kiến nghị cụ thể để hồn thiện sách khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo; thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: vấn đề lý luận thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo; thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, khiếu nại, tố cáo 5.2 Phương pháp nghiên cứu: phân tích dựa tài liệu có sẵn, văn quy định sách xử lý đơn, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Các tài liệu thu thập từ nhiều nguồn khác bao gồm: báo cáo năm UBND thành phố Hà Nội, Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội; sách, tạp chí, báo cáo khoa học, thơng tin website có nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận sách cơng giải khiếu nại tố cáo hệ thống hóa chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, phân tích, tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp thực tiễn góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Khái quát khiếu nại, tố cáo sách giải khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội vấn đề sách từ năm 2016 đến Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Chương KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Các khái niệm: Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo - Khái niệm Khiếu nại Theo Luật Khiếu nại năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 11/11/2011 khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản 1, Điều 2) - Khái niệm Tố cáo: Theo Luật Tố cáo năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 11/11/2011 tố cáo việc cơng dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (khoản 1, Điều 2) 1.1.2 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo Từ thành lập đến nay, nước ta ban hành nhiều văn quy định quyền khiếu nại, tố cáo Cụ thể: - Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ban hành ngày 09/11/1946 quy định nguyên tắc “đảm bảo quyền tự dân chủ thực ... niệm giải khiếu nại, tố cáo sách giải khiếu nại, tố cáo, vấn đề đặt sách giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân. .. hiệu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội Chương KHÁI QUÁT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Các khái niệm: Khiếu nại, tố cáo giải. .. luận thực trạng sách giải khiếu nại, tố cáo; thực trạng thực sách giải khiếu nại, tố cáo Ban Tiếp công dân thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: vấn đề lý luận thực trạng sách giải khiếu nại,