Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHƯỚC DƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHƯỚC DƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH PHƯỚC DƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, 2021 Luan van Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền người quyền cơng dân mang tính hiến định, phương thức quan trọng để cá nhân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời qua góp phần vào quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích tập thể, Nhà nước toàn xã hội Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng, Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ Do quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố thêm” Thực lời Bác dạy, Nhà nước ta quan tâm đến sách giải khiếu nại để sách vào sống thông qua xây dựng pháp luật tổ chức thực việc giải khiếu nại thực tế Việc thực tốt sách giải khiếu nại thực tế, mặt củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối lãnh đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, qua thắt chặt thêm mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước, mặt khác, bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, bảo đảm việc xử lý vi phạm pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền việc định hành thực hành vi hành cách nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh, cơng bằng, không bỏ lọt, không làm oan người vi phạm Việc thực tốt sách giải khiếu nại cịn góp phần bảo đảm pháp chế quản lý nhà nước, hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tạo đồng thuận xã hội khối đoàn kết xã hội, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân So với địa bàn đô thị khác nước, Thành phố Long Xuyên coi thành phố phát triển nhanh Việc chỉnh trang đô thị, xây dựng sở hạ tầng, xếp quy hoạch chợ, khu dân cư, mở đường giao thông…ngày quan tâm bước làm thay đổi mặt phát triển đô thị, kéo theo đời sống Luan van nhân dân ngày nâng lên cách rõ rệt, làm cho đại phận người dân đồng ủng hộ sách Nhà nước Tuy nhiên, tình hình khiếu kiện nhân dân diễn gay gắt, phức tạp đa dạng Đặc biệt tình hình khiếu nại sách bồi thường giải tỏa, di dời ngày tăng, có tụ tập thành đồn khiếu nại đơng người tập trung quan hành Tỉnh, chí cịn kéo khiếu nại thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội để gây sức ép với Nhà nước Trước tình hình trên, thành phố Long Xuyên thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Đồn Cơng tác giải khiếu nại (GQKN) Tỉnh kịp thời giải vụ khiếu kiện mang tính xúc, đơng người, góp phần khơi phục quyền lợi đáng cơng dân, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tạo niềm tin dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc giải khiếu nại, khiếu nại thực sách bồi thường cịn nhiều hạn chế chẳng hạn giải không quán, gây tâm lý dân "càng khiếu nại có lợi", chí kéo theo khơng trường hợp người dân lợi dụng khiếu nại để không chấp hành định Nhà nước, khiếu nại, tố cáo không thật, khiếu nại vượt cấp làm cho tình hình phức tạp, có nơi trở thành điểm nóng ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác trình độ, lực người giải khiếu nại chưa cao; pháp luật chưa thống nhất, chưa đồng bộ, sở vật chất kỹ thuật phục vụ giải khiếu nại chưa bảo đảm đầy đủ tác động không tốt đến việc thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Thực trạng đó, đặt nhu cầu cần phải nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách giải khiếu nại gắn với địa bàn, nói thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, nhằm tìm giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn nói Đó lý tác giả chọn đề tài: “Thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm luận văn cao học ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, tác giả tham khảo số tài liệu cơng bố nước có liên quan đến đề tài nhằm nhận diện vấn đề Luan van nghiên cứu, chưa nghiên cứu, cần tiếp tục nghiên cứu hay nghiên cứu Trong số tài liệu mà tác giả tham khảo, đáng ý cơng trình: Chính sách cơng - Những vấn đề PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2016; Thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ sách công Võ Thị Thúy Vy, Học viện Khoa học xã hội, năm 2020; Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ sách cơng Vũ Thế Khương, Học viện Khoa học xã hội, năm 2017; Thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho sinh viên từ thực tiễn Trường Đại học nội vụ, Luận văn thạc sĩ sách cơng Nguyễn Minh Tâm, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan hành cấp tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ sách cơng Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ sách cơng Vũ Thúy Quỳnh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực sách quản lý đất đai từ thực tiễn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ sách công Nguyễn Thị Duyên, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Thực sách bồi thường, hỗ trợ,tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ sách công Trần Hùng Cường, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019 Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách khiếu nại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Phần lớn cơng trình tham khảo đây, không trực tiếp giải khiếu nại, cung cấp cho tác giả nhiều tri thức sách cơng, thực sách công cung cấp cho tác giả cách tiếp cận nghiên cứu mà tác giả cơng trình nói sử dụng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, luận văn đề Luan van xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực sách khiếu nại địa bàn nói thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, khái quát sách giải khiếu nại; làm rõ vấn đề lý luận liên quan đén việc thực sách giải khiếu nại Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, qua đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận văn lấy quan điểm khoa học nêu Khoa học sách cơng Khoa học pháp lý sách cơng, sách giải khiếu nại thực sách giải khiếu nại, văn chứa đựng sách giải khiếu nại, văn pháp luật thể chế hóa sách giải khiếu nại, thực tiễn thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang làm đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại khiếu nại hành địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Đối với khiếu nại liên quan đến định kỷ luật thuộc phạm vi khiếu nại hành đối tượng định kỷ luật đặc thù cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức nên người viết không nghiên cứu nội dung Các số liệu phục vụ nghiên cứu thực tiễn đề tài tiến hành thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian 05 năm (từ năm 2016 – 2020) Luan van Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng, sách Nhà nước sách, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước pháp quyền, hiệu lực hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước, khiếu nại quyền khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong thực đề tài, tác giả sử dụng tổng thể phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể, thống kê, thu thập thông tin, quan sát, nghiên cứu vụ việc điển hình… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần nhận thức đầy đủ, tồn diện thống giới khoa học sách cơng khoa học pháp lý khía cạnh lý luận thực sách cơng nói chung thực sách giải khiếu nại nói riêng; cách tiếp cận nhận diện thực tiễn thực sách nói 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích nhà lãnh đạo, quản lý cán thực sách giải khiếu nại, từ nâng cao chất lượng hoạt động họ hoạch định sách giải khiếu nại tổ chức thực sách giải khiếu nại thực tế Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sách cơng nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, danh mục chữ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách giải khiếu nại Luan van Chương 2: Thực trạng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Luan van Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát sách giải khiếu nại 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1.1 Nhận thức khiếu nại Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Theo tiếng Latinh, khiếu nại từ (complaint) có nghĩa việc phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích Như vậy, khiếu nại tượng xã hội, phản ứng tự nhiên, tự vệ người họ cho định hay hành vi xâm phạm đến quyền lợi họ Theo Đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý làm chủ biên: “Khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y Về góc độ xã hội, khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng có tính tự nhiên người với hành vi người khác họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cơng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Nói chung, khiếu nại phương tiện để u cầu thiết ché xã hội bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Về góc độ khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải quyết; Về góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi quyền để bảo vệ quyền, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích minh bị hành vi người khác xâm phạm, nghĩa khiếu nại sử dụng quyền chủ thẻ thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan nhà nước nhân viên nhà nước Nhìn lại lịch sử lập pháp Việt Nam, lần thuật ngữ khiếu nại sử dụng văn thức nhà nước Việt Nam Sắc lệnh số Luan van ... giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng... lý luận thực tiễn thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, luận văn đề Luan van xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực sách khiếu nại địa bàn nói thời gian tới 3.2... nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực sách giải khiếu nại địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thời gian tới Luan van Chương NHỮNG