Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TIÊU PHI LỰC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TIÊU PHI LỰC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ TẤN SÁNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn theo nguồn công bố Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Tiêu Phi Lực MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Thực sách cơng –một cơng đoạn chu trình sách cơng Việt Nam 1.2 Thực sách quản lý trật tự đô thị 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG29 2.1 Một số nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 29 2.2 Q trình thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu 32 2.3 Kết nguyên nhân .53 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯƠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 58 3.1 Phương hướng thực sách quản lý trật tự thị 58 3.2 Các giải pháp 63 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSC : Chính sách cơng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TTXD : Trật tự xây dựng TTVH : Trật tự vỉa hè VSMT : Vệ sinh môi trường TTĐT : Trật tự đô thị MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, công tác quản lý trật tự đô thị vấn đề thách thức làm đau đầu quyền nước Nhiều quốc gia có quy định chặt chẽ việc quản lý trật tự thị, điển hình như: Tại Anh, Chính phủ Anh đề chủ trương “dọn sạch” nạn lấn chiếm vỉa hè giúp đường phố an toàn, đẹp khuyến khích người dân bộ, luyện tập thể thao Ban đầu, điều luật áp dụng riêng London vòng 40 năm, giới chức muốn nhân rộng toàn nước Anh Mỗi trường hợp vi phạm phải nộp phạt 86 USD; Tại Hàn Quốc, thay nộp phí thu gom rác thải, hộ gia đình phải mua túi đựng rác từ quyền thành phố Bản thân cấu tạo loại túi đựng rác hướng dẫn cho dân cách phân loại, tỉ mỉ tới mức phải phân loại rác theo kích thước tập trung rác tái chế, như: giấy, plastic, đồ gỗ… vào nơi định Thùng rác có nắp đậy, đồng thời sử dụng khóa từ, hộ khu dân cư sở hữu thẻ từ để sử dụng thùng rác Khoản thu từ tiền bán túi đựng rác quyền địa phương dùng để hỗ trợ cho việc thu gom, chuyên chở rác, tái chế Để người có thối quen mới, Chính quyền nước đưa mức phạt (khoảng gần 3.000.000 vnđ) với hộ vi phạm quy định Ngoài việc bị phạt tiền người vi phạm bị nêu tên báo địa phương bị coi người vi phạm luật; Tại Thái Lan, năm 2015, quầy bán hàng rong phố đông đúc, nhộn nhịp Bangkok phải đối mặt với truy quét quyền thành phố Những nỗ lực nhằm đầu tranh giải toả khu vực cho người Trong chiến dịch dẹp vỉa hè, quyền Thái Lan hứa hẹn “làm sạch” để du lịch nước ngày phát triển Ở Nước ta, thời gian qua, với trình CNH, HĐH đất nước, tốc độ phát triển thị diễn nhanh chóng Việt Nam nay, có khoảng 745 thị, đó, có gần 110 thành phố, thị xã Việc xây dựng phát triển thị địi hỏi phải thực theo quy hoạch phê duyệt, với tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên thực tế việc vi phạm TTĐT, khơng cịn chuyện xa lạ giới thời gian qua Tình hình vi phạm TTĐT vấn đề nóng thực tế đô thị nước ta nay; dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh QLNN đô thị lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng sai phép không với nội dung giấy phép xảy nhiều nơi địa bàn thành phố Đà Nẵng,thành phố Hải Phòng, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh…có thể nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật trật tự xây dựng ngày nhiều đa dạng Đồng thời vi phạm TTVH, VSMT, PCCC, cư trú gia tăng diễn biến phức tạp Điều địi hỏi sách quản lý TTĐT phải quan tâm cách nghiêm túc Thực tế cho thấy, mặt tích cực tiêu cực phát triển đô thị nước ta thời gian qua tạo sức ép lớn nhiều mặt, có nguy phát triển khơng bền vững Q trình phát triển thị đã, nảy sinh nhiều vấn đề lớn như: gia tăng dân số học đô thị lớn; tình trạng lấn, chiếm đất xây dựng nhà trái phép vi phạm giới, sai với quy hoạch ngày nghiêm trọng; bùng nổ phương tiện giới gây ách tắc giao thông, nhiều tuyến đường trở thành nơi bn bán hàng rong khơng cịn chỗ cho người bộ; ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường người dân không nâng lên Bên cạnh đó,q trình phát triển thị nguyên nhân làm giảm chất lượng môi trường, suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên cân sinh thái; thách thức cơng tác quản lý nhà nước TTĐT thành phố nước ta Nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, thành phố Đà Nẵng địa phương có q trình thị hóa – cơng nghiệp hóa phát triển mạnh Việt Nam.Sau trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố đầu tư xây dựng, hồn thành nhiều cơng trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, đại, tạo điểm nhấn kiến trúc cảnh quan đô thị như: Cầu quay Sông Hàn, cầu Thuận Phước, cầu Rồng, cầu Trần Thị Lý, cầu Nguyễn Tri Phương, nút giao thông ngã ba Huế Nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng hình thành qua giai đoạn, qua thời kỳ làm thay đổi nhanh chóng diện mạo thành phố, đưa Đà Nẵng từ đô thị loại II vươn lên trở thành đô thị loại I cấp quốc gia từ năm 2003; biến nhiều vùng đất cát, hoang hóa, khơ cằn trước thành khu thị, khu du lịch, cơng trình văn hóa, góp phần khơi dậy đánh thức tiềm vùng đất người Đà Nẵng Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đạt được, năm qua thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng phải đương đầu với khó khăn, thách thức q trình thị hóa – công tác quản lý đô thị Cụ thể lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè vệ sinh môi trường khó khăn thách thức là: Một số cơng trình, dự án triển khai chưa bảo đảm thủ tục đầu tư; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng; số cơng trình xây dựng khơng bảo đảm chất lượng, an tồn lao động, vệ sinh, cảnh quan môi trường, gây xúc dư luận; trách nhiệm số cán lãnh đạo, cơng chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cịn hạn chế Thực tế cho thấy, cần phải có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phục vụ cho trình quản lý trật tự thị thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng Đề tài “Thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, hy vọng đáp ứng phần đòi hỏi thiết đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều giáo trình, cơng trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết QLNN TTXD đô thị, đáng ý như: - Đỗ Hồng Tồn (2005), “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế” Tác giả nêu lên vai trò Nhà nước, nêu lên hệ thống quan quản lý lĩnh vực xã hội như: cổ động, tuyên truyền, cưỡng chế, quan quản lý khoa học kỹ thuật, tài Nhà nước phải định hướng, đảm bảo xã hội phát triển, nhân dân có quyền đạt ngun vọng đáng Tác giả nêu lên khái niệm QLNN kinh tế, thực tế QLNN kinh tế việc tổ chức, sử dụng phải có hiệu nguồn lực nước nước mà Nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển - Lê Bảo (2016),“Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế”.Tại chương 1, tác giả nêu vấn đề lý luận chung QLNN kinh tế Nêu lên vai trò cần thiết QLNN kinh tế Chức năng, nhiệm vụ QLNN kinh tế, đồng thời nêu phương pháp QLNN công cụ QLNN.Tại chương 4, tác giả nêu nội dung QLNN hệ thống quản lý, hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội Đó xây dựng hệ thống luật pháp, khai thác quản lý hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng cấp quyền từ Trung ương đến địa phương - Nguyễn Đình Hương (2003), “Quản lý Đơ thị”, Giáo trình gồm 10 chương, chương tương ứng với vấn đề đặt cho công tác quản lý thị Giáo trình làm rõ quan niệm đô thị quản lý đô thị, chia loại đô thị giai đoạn phát triển thị Việt Nam mơ hình quản lý đô thị; nêu lên số giải pháp, trách nhiệm Nhà nước quản lý lĩnh vực quan tâm đô thị, như: Dân số Lao động;Quản lý đất đai; Cơ sở hạ tầng; Môi trường;Giao thông thông tin; An ninh xã hội; Phát triển kinh tế; Tài thị - Lê Trọng Bình (2009),“Pháp luật Quản lý thị”.Tác giả đề cập đến kiến thức pháp luật quản lý đô thị giúp cho người nghiên cứu phần có nhận thức quy luật phát triển đô thị, hiểu rõ công cụ quản lý đô thị pháp luật, quy hoạch máy QLNN, đảm bảo cho đô thị phát triển theo hướng định sẵn, có trật tự, phù hợp với quy luật khách quan, hình thái kinh tế xã hội Việt Nam - Luận văn thạc sĩ“Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Trần Văn Vũ (2015) Về nội dung, QLNN trật tự thị có nội dung rộng Trong giới hạn luận văn, xuất phát từ thực tế, tác giả chỉ đề cập đến 04 vấn đề mà quyền quận Hải Châu cịn nhiều hạn chế, bất cập quản lý là: 1) quản lý nhà nước TTXD; 2) quản lý nhà nước PCCC; 3) quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) quản lý nhà nước cư trú Tác giả đưa kiến nghị, đề xuất khoa học cho việc nâng cao hiệu QLNN TTĐT quận Hải Châu, TP Đà Nẵng hệ thống, làm rõ thêm lý luận QLNN TTĐT Tác giả đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN TTĐT địa bàn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng từ năm 2011 đến 2015; đồng thời tác giả xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN TTĐT quận Hải Châu, TP.Đà Nẵng thời gian đến - Luận văn thạc sĩ "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn Q.Cẩm Lệ, TP.Đà Nẵng” tác giả Trịnh Văn Quang (2016) Các vấn đề xử phạt vi phạm hành tác giả hệ thống hóa.; phân tích tồn diện đặc điểm tình hình vi phạm hành lĩnh vực TTĐT từ thực trạng Q.Cẩm Lệ Đánh giá kết đạt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTĐT từ thực tiễn Q.Cẩm Lệ Tác giả sâu phân tích kết tìm hạn chế, nguyên nhân Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu lực - hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTĐT từ thực tiễn Q.Cẩm Lệ thời gian đến Ngồi cịn nhiều đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đô thị, đất đai,an sinh xã hội, mơi trường tài ngun,quy hoạch thị Có thể nhận thấy, có cơng trình đề cập số khía cạnh có liên quan, việc thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng – đặc biệt chuyên sâu lĩnh vực thực sách quản lý trật tự xây dựng; quản lý vệ sinh môi trường quản lý trật tự vỉa hè, đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Góp phần nêu lên sở lý luận thực tiễn để đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách quản lý trật tự thị nói chung quản lý lĩnh vực trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè, vệ sinh môi trường nói riêng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ... CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG29 2.1 Một số nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng ... việc thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng – đặc biệt chuyên sâu lĩnh vực thực sách quản lý trật tự xây dựng; quản lý vệ sinh môi trường quản lý trật tự vỉa... quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ: - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực sách quản lý trật tự đô thị - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng thực sách quản lý trật tự đô thị quận