Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ XUÂN MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ XUÂN MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tác giả Hà Xuân Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA 1.1 Lý luận chung xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.2 Thực sách giảm nghèo bền vững 16 1.3 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo bền vững .21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC TRONG THỜI GIAN QUA 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội có ảnh hưởng đến vấn đề đói nghèo thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 31 2.2 Khái qt tình hình đói nghèo huyện Đại Lộc 38 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc .43 2.4 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc thời gian qua .46 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu 59 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 63 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện thực có hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 76 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 Chuẩn nghèo qua giai đoạn Trang 11 Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo năm 2016 theo 2.1 chuẩn nghèo giai đoạn (2016-2020) địa bàn huyện 39 Đại Lộc Kết điều tra hộ nghèo, cận nghèo năm 2017 theo 2.2 chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 40 (2017-2020) địa bàn huyện Đại Lộc 2.3 2.4 Tổng hợp kết giảm nghèo từ năm (2014-2018) Tổng hợp kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2018 41 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội xúc không quốc gia mà mang tính tồn cầu, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc; gây hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội mơi trường sinh thái Vì vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm giảm nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hố giàu, nghèo vùng, miền quốc gia toàn giới Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nhờ đó, đạt nhiều thành tựu quan trọng, lĩnh vực như: giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục, đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm bình quân 1,5 2%/năm; huyện, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm theo tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn Năm 1993, tỷ lệ hộ nghèo nước 58,1%; năm 2011 giảm 9,5%; năm 2013 7,8% [21]; năm 2016 8,23% [5] (theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020) Thành tựu xố đói, giảm nghèo Việt Nam năm qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, giữ vững ổn định trị - xã hội, thực tiến công xã hội, Liên hiệp quốc cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, giảm nghèo Việt Nam thiếu bền vững, chưa hình thành chế đồng giảm nghèo đa chiều, đa mục tiêu Đại Lộc huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, Đại Lộc có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế xã hội Nhân dân sống chủ yếu nghề nông lâm nghiệp Trong năm qua, cấp, ngành huyện tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo; triển khai thực đồng chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước cơng tác giảm nghèo; lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, ban hành chương trình, đề án kinh tế - xã hội, giảm nghèo, giải việc làm… Nhờ vậy, cơng tác giảm nghèo có chuyển biết tích cực Trong giai đoạn (2016 – 2017 - 2018), tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm bình quân 5,75%/năm; tỷ lệ hộ nghèo năm 2016 7,17%; năm 2017 5,66%; năm 2018 4,44%/năm (theo chuẩn nghèo giai đoạn (2016 - 2020) Tuy nhiên, cơng tác lãnh đạo, đạo có mặt cịn hạn chế; sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo nhiều, dẫn đến tình trạng manh mún, dàn trải, chồng chéo nguồn lực; phận người nghèo trơng chờ ỷ lại vào chế độ sách Nhà nước; cơng tác tun truyền cịn hạn chế; kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, nguy tái nghèo lớn Với thực tế trên, việc nghiên cứu đề tài “ Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ” mang tính cấp thiết, nhằm tìm hiểu, đánh giá tình hình thực sách xố đói giảm nghèo huyện Đại Lộc, từ phân tích ngun nhân đề xuất kiến nghị sách giúp huyện Đại Lộc thực hiệu sách xố đói giảm nghèo Tổng quan tình hình nghiên cứu Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu lý thuyết liên quan đến thực sách xố đói giảm nghèo Từ năm 1992 trở lại có nhiều cơng trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo Các nghiên cứu nhằm nguyên nhân, tiêu chí đánh giá đói nghèo Việt Nam ‘’ Khảo sát mức sống Việt Nam ‘’ phối hợp tiến hành Uỷ ban khoa học Nhà nước Tổng cục thống kê, với tài trợ UNDP SIDA thời gian từ tháng 10 năm 1992 đến tháng 10 năm 1993 Việc làm mức sống khảo sát mức sống hộ gia đình tiêu biểu cho tồn quốc Được làm Việt Nam bao trùm diện rộng số kinh tế xã hội Các số liệu thu thập khoảng từ 23.000 người sống 4.800 hộ gia đình tiêu biểu cho vùng nơng thôn, thành thị vùng địa lý khác Việt Nam Thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm quốc tế nước: - Đã có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học, viết sách, báo, tạp chí lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, như: - Hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP (Uỷ ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương) tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng năm 1993, đưa khái niệm chung nghèo đói, thực trạng nghèo đói giải pháp chống nghèo đói khu vực - Hội nghị phát triển xã hội Liên hợp quốc chủ trì, Copenhaghen Đan Mạch, tháng năm 1995, gồm nguyên thủ quốc gia, tập trung thảo luận vấn đề giảm nghèo đói, hồ hợp xã hội nêu lên trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển thực xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách nước giàu nước nghèo - Hội nghị trực tuyến giảm nghèo toàn quốc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức ngày 23 tháng năm 2014, tập trung đánh giá kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn (2005 – 2012), kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013, mục tiêu nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015 - Lê Quốc Lý: Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, 2012 Hà Quế Lâm: Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trần Thị Bích Hạnh: Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới (chuyên đề sách kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung, Tây Nguyên năm đầu kỷ XXI - Thực trạng xu hướng phát triển, PGS,TS Phạm Hảo chủ biên) Võ Thị Thu Nguyệt: Xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2010 Bùi Thị Lan, luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng: Chính sách xóa đói giảm nghèo số huyện miền núi tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Hà Nội, 2013 Trương Bảo Thanh, luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Hà Nội, 2002 Bùi Anh Tuấn, luận văn thạc sỹ Quản lý cơng: Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế, 2015 Các tác giả phân tích vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo, nghiên cứu q trình thực thi sách giảm nghèo để đưa giải pháp thực sách cách hiệu địa bàn nghiên cứu Thứ ba, cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực sách xố đói giảm nghèo vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, Quảng Nam Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam hai năm (2016-2017), giải pháp giảm nghèo thời gian đến Chương trình huyện ủy Đại Lộc thực Nghị tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh công tác nghèo bền vững giai đoạn (2016-2020) địa bàn tỉnh Quảng Nam Quy định thực sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn (2017-2021) Kế hoạch huyện giảm nghèo bền vững giai đoạn (206-2020) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Song, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ vấn đề nghèo đói giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nơi thân công tác Do đó, tơi lựa chọn vấn đề “ Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ” làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa Chính sách cơng Kết nghiên cứu cơng trình trên, đặc biệt vấn đề lý luận tư liệu khoa học quý tiếp thu có chọn lọc q trình viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc; - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam để từ tìm bất cập thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đại Lộc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững năm Hệ thống hóa lại số vấn đề lý luận chung đói nghèo sách giảm nghèo bền vững - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững từ năm 2016 đến năm 2018 Quan điểm, mục tiêu giải pháp thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận biện chứng vật Cơ sở lý luận quan điểm, đường lối Đảng giảm nghèo bền vững; đặc biệt quan điểm nêu Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa XI, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu từ góc nhìn sách cơng, sử dụng phương pháp nghiên cứu việc ban hành thực sách để đánh giá việc thực hố sách cơng tác xố đói giảm nghèo bền vững huyện Đại Lộc, từ đánh giá hiệu sách Đề tài sử dụng phương pháp biện chứng vật biện chứng Mác - Lê nin làm tảng Trên sở đó, luận văn sử dụng kết hợp ... thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam. .. trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc thời gian qua Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng. .. cứu Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững từ