Luận văn thạc sĩ nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp xã tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ANH ĐỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 c ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ANH ĐỨC NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh THÁI NGUYÊN - 2017 c i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thực hướng dẫn Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh không trùng lặp với luận văn cơng trình khác Các tư liệu số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn gốc đáng tin cậy Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Đức c ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều giúp đỡ từ tổ chức Ban, Ngành, cá nhân: Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên có góp ý q báu giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, giúp đỡ tận tình thày giáo PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh - người hướng dẫn định hướng cho tơi việc hồn thành cơng trình luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo quan nơi công tác tạo điều kiện cho tơi học nâng cao trình độ thời gian qua Tôi xin gửi lời cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành q trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Đức c iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mu ̣c tiêu nghiên cứu Đố i tươ ̣ng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Vai trị đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở 12 1.1.3 Nội dung đánh giá lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã 17 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã 25 1.2.1 Chất lượng cán cấp xã 25 1.2.2 Trình độ học vấn số cán cấp xã 25 1.2.3 Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành 26 1.2.4 Công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra đội ngũ cán cấp xã 26 1.2.5 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán 26 c iv 1.2.6 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán cấp xã 27 1.2.7 Chủ trương, sách Nhà nước đội ngũ cán cấp xã 27 1.3 Cơ sở thực tiễn 28 1.3.1 Tổng quan tài liệu tham khảo 28 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã 30 1.3.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 30 1.3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ninh 37 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng cán 40 2.3.2 Nhóm tiêu đánh giá lực quản lý nhà nước 41 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NINH 42 3.1 Đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội tác động đến lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 3.1.2 Yếu tố kinh tế 43 3.1.3 Yếu tố trị, văn hóa, xã hội 45 3.2 Thực trạng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1 Số lượng cán cấp xã 48 3.2.2 Trình độ chun mơn đội ngũ cán cấp xã 50 c v 3.2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán cấp xã 51 3.2.4 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán cấp xã 52 3.3 Thực trạng lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh 54 3.3.1 Năng lực nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 54 3.3.2 Năng lực tổ chức thực 58 3.3.3 Khả sáng tạo tính đoán 67 3.3.4 Năng lực làm việc với người 68 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh 69 3.4.1 Chất lượng cán cấp xã 69 3.4.2 Trình độ học vấn số cán cấp xã 70 3.4.3 Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành 72 3.4.4 Cơng tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra đội ngũ cán cấp xã 74 3.4.5 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán 78 3.4.6 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán cấp xã 79 3.4.7 Chủ trương, sách Nhà nước đội ngũ cán cấp xã 80 3.5 Đánh giá chung thực trạng lực lãnh đạo, quản lý yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh 81 Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NINH 83 4.1 Quan điểm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 83 c vi 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 89 4.2.1 Đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã 89 4.2.2 Đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra đội ngũ cán cấp xã 90 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán 95 4.2.4 Giải pháp bố trí, sử dụng, luân chuyển cán 96 4.2.5 Một số giải pháp khác 98 4.3 Kiến nghị 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 106 c vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CC : Công chức HĐND : Hội đồng nhân dân THPT : Trung học phổ thông UBND : Uỷ ban nhân dân VC : Viên chức XHCN : Xã hội chủ nghĩa c viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng, chất lượng cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016 56 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016 71 Bảng 3.3 Trình độ trị cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016 71 Bảng 3.4 Trình độ quản lý nhà nước cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016 71 Bảng 3.5 Đánh giá công tác quy hoạch cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016 74 Bảng 3.6 Đánh giá cán công tác đào tạo 76 Bảng 3.7 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán 78 c 94 Phấn đấu giai đoạn từ 2016-2020 thực quy hoạch, lựa chọn xếp để có nguồn cán trẻ thay số cán xã không đáp ứng tiêu chuẩn, có sách phù hợp số cán xã tinh giản Trên sở đảm bảo tiêu chuẩn thực trẻ hóa đội ngũ cán cấp xã, đồng thời tích cực bồi dưỡng để tiếp tục phát huy lực kinh nghiệm cán lớn tuổi, bảo đảm tính liên tục kế thừa đội ngũ cán cấp xã Cần phải đổi nhận thức việc bố trí, sử dụng cán nguồn quy hoạch cho chức danh cấp xã Không thiết trường hợp phải xếp thứ tự số cán quy hoạch Mọi cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu Khi cần bổ sung cán cho chức danh lựa chọn cách dân chủ, tập thể, có tham khảo tín nhiệm cán bộ, đảng viên, quần chúng có liên quan Việc đưa cán vào chức danh quyền cấp xã vào tiêu chuẩn, lực, hiệu cơng việc thực tế, uy tín khả phát triển cán công chức Cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm cán cấp xã; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức nội dung: Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế; chủ trương phát triển kinh tế xã hội tỉnh; triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm nâng cao chất lượng quản trị hành cơng, Ngoài ra, cán cấp xã cần bồi dưỡng nhiều công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực, như: Quy hoạch, đất đai, xây dựng, tài nguyên, môi trường, an ninh, quốc phịng; vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương; định hướng đổi hoạt động theo Luật Tổ chức quyền địa phương… Bên cạnh đó, Tỉnh nên trọng tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi c 95 phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã phải xây dựng theo quy hoạch năm, gắn với quy hoạch năm, 10 năm phải giám sát, kiểm tra đánh giá chặt chẽ; phải sơ kết, tổng kết đánh giá theo định kỳ năm, năm từ Trung ương đến địa phương để rút học kinh nghiệm, bổ khuyết kịp thời Xác định nhu cầu kiến thức, kỹ cho nhóm cán bộ, cơng chức cấp xã để lựa chọn, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020 cho phù hợp Bên cạnh phát huy sức mạnh tổng hợp đơn vị nghiệp có khả đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ liên quan tới đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, nông dân cán công chức cấp xã 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng cán cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán cơng tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với công tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ CBCC Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Để làm tốt điều phải quán triệt vận dụng thực Quy chế 53QĐ/TW Trung ương chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ, nhằm c 96 đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán tổ chức làm tốt, giúp đỡ cán tổ chức gặp khó khăn, ngăn chặn biểu lệch lạc cán công tác cán bộ, kịp thời xử lý vi phạm Thực chế sàng lọc, tuyển chọn đội ngũ cán Kiên đưa khỏi hệ thống trị cán chủ chốt khơng đủ lực, phẩm chất, khơng có khả lãnh đạo tổ chức quần chúng nhân dân hệ thống trị thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà thực tiễn đặt 4.2.4 Giải pháp bố trí, sử dụng, luân chuyển cán * Về bố trí, sử dụng cán bộ: - Bố trí, sử dụng cán có vai trò quan trọng quản lý nhà nước Nếu bố trí, sử dụng cán phù hợp với cơng việc giao kỷ cương đảm bảo, hiệu quản lý nhà nước cao, cán trưởng thành lên nhanh chóng Nhưng bố trí, sử dụng cán không hợp lý dẫn đến kỷ cương không đảm bảo, hiệu quản lý nhà nước thấp - Bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu công việc, sở công việc tiến hành chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, uy tín Cần bố trí sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt cương vị lãnh đạo - Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, biết kết hợp hài hoà cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy - Cần thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước mà cần quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu Ai có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người c 97 - Kiên loại bỏ cán lĩnh trị khơng vững vàng, dễ lung lay, dao động, hội, cán yếu phẩm chất đạo đức, tư cách, lối sống, lực khỏi máy - Khi tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh phải tiến hành khảo sát khách quan, tập thể, dân chủ có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân * Về luân chuyển cán Luân chuyển cán sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở tăng cường cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Hiện nay, thực tế cho thấy, việc ln chuyển cán sở cịn ít, ý đến bồi dưỡng, rèn luyện cán luân chuyển, chưa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền sở Hơn nữa, việc luân chuyển cán cấp xã địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn Khơng trường hợp cán không muốn luân chuyển, ngại luân chuyển phải luân chuyển làm việc cầm chừng, “chờ thời” để trở lại nơi làm việc cũ Để hiệu công tác luân chuyển cán sở nâng cao cần thực tốt số nội dung sau: - Các cấp ủy sở thực việc luân chuyển cán bản, xây dựng kế hoạch lộ trình rõ ràng, cần tập trung đào tạo cán trước luân chuyển - Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo sở, không nên luân chuyển cơng chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc nghĩa tỉnh, huyện với xã, không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã c 98 - Nên luân chuyển cán sở có lực tốt có tinh thần trách nhiệm cao Ưu tiên cán trẻ có lực phẩm chất đạo đức tốt luân chuyển sở để tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở - Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán sở, tạo đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 4.2.5 Một số giải pháp khác - Một là, thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán Cán cấp xã chủ yếu bổ nhiệm thơng qua hình thức bầu cử Do vậy, bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán cần đảm bảo thực dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể Thực quy trình "dân bầu, Đảng chọn" tuyển chọn cán Chống chủ nghĩa hội, bè phái, cục bầu cử bổ nhiệm cán Việc bầu cử bổ nhiệm cán cấp xã nhằm mục đích cuối hiệu hoạt động máy, lãnh đạo tốt để phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Hai là, đổi cải cách tổ chức máy hệ thống trị sở Sự vận hành máy hệ thống trị sở nhìn chung cồng kềnh, chồng chéo hiệu chưa cao Tiếp tục cải cách hệ thống tổ chức chế vận hành hệ thống trị sở với phương châm: Tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu giải phóng lực xã hội nội dung quan trọng đổi hệ thống trị sở Xây dựng tốt quy chế hoạt động tổ chức Đảng, quyền đoàn thể quần chúng Phân định rõ chức Đảng, quyền đồn thể xây dựng chế phối hợp điều hành lãnh đạo quản lý quan hệ thống trị sở - Ba là, phát huy dân chủ thực chế phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nhân dân đoàn thể lãnh đạo quản lý Cơ quan cấp (cấp Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân cấp huyện ) cần định kỳ tổ chức c 99 điều tra xã hội học, lấy ý kiến nhân dân đánh giá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở tìm hiểu ý kiến, tâm tư nguyện vọng nhân dân, hiểu thực trạng lực lãnh đạo đội ngũ cán xây dựng hệ thống trị, tổ chức lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng để có giải pháp kịp thời Thực tế có nhiều cán xa rời nhân dân, quan liêu không nắm bắt kịp thời tình phức tạp, điểm nóng trị xã hội, khơng giải đắn, hợp lịng dân tình xảy tạo nên căng thẳng phức tạp đời sống xã hội 4.3 Kiến nghị * Đối với Đảng Nhà nước - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho đối ngũ cán cấp xã Hiện nay, địa phương có sách khác nên dễ phát sinh tư tưởng cán trình cử đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chuyên mơn Vì vậy, cần phải có sách cụ thể thống việc đào tạo cán - Đa dạng hố loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã nhằm tạo điều kiện để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận - Có chế, sách phù hợp để ln chuyển cán quy hoạch đảm nhiệm chức vụ khác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng cấu thành phần quan, đơn vị * Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh - Tạo nguồn nhân lực dồi có trình độ để xây dựng đội ngũ cán cấp xã có chất lượng hoạt động đạt hiệu cao Cần đặc biệt trọng quy hoạch nguồn cán chủ chốt sở - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học nhiều hình thức khác để đội ngũ cán cấp xã vừa tham gia học tập công tác thuận lợi c 100 - Xây dựng sách đãi ngộ, chế độ lương, thưởng, phụ cấp phù hợp cho đội ngũ cán cấp xã tham gia chương trình đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Đổi phương thức hoạt động quyền sở, hồn thiện chế, sách cán bộ, tăng cường điều kiện phương tiện làm việc quyền sở theo yêu cầu đại hố hành c 101 KẾT LUẬN Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã yêu cầu đặc biệt quan trọng sách cán chủ chốt nhà nước ta Nó định đến thành bại hệ thống trị hệ thống quản lý nhà nước Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề đặt phải nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán cấp xã Nghiên cứu lực đội ngũ cán cấp xã việc làm cần thiết để tìm hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã từ đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã Quảng Ninh tỉnh có bước ngoặt lớn phát triển kinh tế - xã hội Với đặc thù điều kiện tự nhiên, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nay, yêu cầu nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã hệ thống trị sở ngày trở nên cấp bách Kết nghiên cứu đề tài phân tích tồn tại, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh Một số vấn đề là: sách tuyển dụng, chế độ cán chưa thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, việc quy hoạch cán kém, đào tạo, bồi dưỡng cán chưa thực đạt hiệu quả, thiếu kiểm tra, giám sát thực thi công vụ, Trong năm vừa qua, đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng đạt thành tích đáng kể Tuy nhiên, chưa đáp ứng đòi hỏi khách quan nghiệp cách mạng giai đoạn đặt Vì vậy, để nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã địa bàn, tỉnh Quảng Ninh cần phải thực thi đồng giải pháp như: Đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã; đổi công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng quản lý, kiểm tra đội ngũ cán cấp xã; bố trí, sử dụng, luân chuyển cán phù hợp, Nếu giải pháp thực góp phần nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, nơng nghiệp, nơng thơn c 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO A.G Côvaliôp (1971), Tâm lý cá nhân, tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội C.Mác (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Văn Hiệp (2015), Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đỗ Minh Cường (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Hoàng Phong (2010), Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội c 103 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay, Luận án tiến sĩ Triết học 21 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ 24 Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên) (2007), Đảng lãnh đạo nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 25 Nguyễn Duy Phương (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế & QTKD 26 Nguyễn Hữu Đức, Phan Văn Hùng (2010), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Khiển (2005), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010, Đề tài khoa học, Hà Nội c 104 28 Phạm Đức Điệp (2011), Về người lãnh đạo trị giai đoạn nước ta, Luận văn , Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 29 Phạm Minh Hạc (2006), "Tiềm - lực - nhân tài", Tạp chí Nghiên cứu người, (3), tr.7 30 Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở đại bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước, Hà Nội 31 Trần Trung Trực (2005), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Từ điển tiếng Việt (2007), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 34 Vũ Huy Từ (2002), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 35 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 36 V.I.Lênin (1984), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 V.I.Lênin (1984), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trang web 39 Báo Hà Tĩnh, 2014 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã – Bài 2: Xây dựng đội ngũ cán “vừa hồng, vừa chuyên” c 105 40 Báo Quảng Ninh, 2016 Đổi công tác tổ chức cán theo đề án 25: Gọn máy, tăng lực lãnh đạo 41 Báo Quảng Ninh, 2016 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã gắn với thực Đề án 25 42 Báo Quảng Ninh, 2017 Đào tạo đội ngũ cán công chức: Sát thực tế, phù hợp với yêu cầu 43 Tạp chí tổ chức nhà nước, 2013 Hải Dương nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn 44 Tạp chí tổ chức nhà nước, 2016 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 45 Tạp chí tổ chức nhà nước, 2016 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Đà Nẵng 46 Chương trình 135 chương trình, dự án giảm nghèo, 2016 Hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn Quảng Ninh c 106 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ Đây phiếu điều tra lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã với mục đích phân tích để phát huy tiềm năng, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã sở so sánh việc thực thực tế nhiệm vụ giao với yêu cầu cao Trên sở phân tích để có hướng đề xuất giải pháp cần thiết có tính khả thi cao nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã thời gian tới Kính mong quý vị cho ý kiến đánh giá khách quan với nội dung nêu phiếu Thông tin chung: - Họ tên: - Ngày sinh: - Chức vụ đảm nhiệm: - Năm kinh nghiệm làm việc: - Văn cao nhất: - Trình độ lý luận trị:  Cử nhân - Cao cấp  Trung cấp - Trình độ quản lý nhà nước:  Chuyên viên tương đương  Chuyên viên (đã qua bồi dưỡng)  Chưa qua bồi dưỡng c  Sơ cấp/Chưa đào tạo 107 Ông (Bà) cho biết yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh nay? STT Các yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã I Công tác quy hoạch cán Thực tiêu trẻ hố Phát sớm người có lực Bồi dưỡng cán có lực Dự báo nhu cầu cán Bổ nhiệm vị trí, lực II Chưa phù hợp Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Cơ sở vật chất nơi học hạn chế Chuyên môn đào tạo không phù hợp Nội dung đào tạo chưa phù hợp Phương pháp giảng dạy chưa hợp lý Cử cán đào tạo chưa phù hợp Chế độ người đào tạo chưa phù hợp Kết học tập chưa đạt yêu cầu Thời gian không phù hợp III Phù hợp Công tác kiểm tra, giám sát thực thi công vụ đội ngũ cán Công tác đánh giá cán Công tác kiểm tra, giám sát Cơng tác phê bình, kiểm điểm Cơng tác luân chuyển Đánh giá chung 3.1 Điểm mạnh - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống c 108 - Thực nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý nhà nước - Kỹ công tác 3.2 Nhược điểm 3.3 Hướng phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu 3.4 Kiến nghị Xin trân trọng cảm ơn! , ngày tháng năm Người đánh giá c ... ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh 81 Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NINH ... đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý cán. .. lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh tìm hiểu nhân tố ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Ninh Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực