UBND TØnh Qung Ng i UBND TỈNH QUẢNG NGÃI VĂN PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr VP Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2021 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Quyết định ban hành q[.]
Trung tâm Cơng báo Tin học Văn phịng Ủy ban Nhân dân 26.10.2021 13:41:12 +07:00 UBND TỈNH QUẢNG NGÃI VĂN PHÒNG Số: 1673 /TTr-VP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày 25 tháng 10năm 2021 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Quyết định ban hành quy định tổ chức đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Kính gửi: UBND tỉnh Quảng Ngãi Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020 nhiệm vụ tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật giao Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 20/01/2021 UBND ban hành Chương trình cơng tác năm 2021 UBND tỉnh Quyết định số 159/QĐ-UBND ngày 28/01/2021 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2021 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Văn phòng UBND tỉnh kính trình UBND tỉnh xem xét, ban hành Quyết định quy định tổ chức đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN Thực đánh giá việc giải thủ tục hành (TTHC) cách khách quan, trung thực, xác, Chương V Nghi ̣ nh ̣ số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chi ́nh phủ về thực hiêṇ chế mô ̣t cửa, mô ̣t cửa liên thông giải quyết thủ tu ̣c hành chi nh ́ quy định số nội dung cụ thể triển khai thực Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC hướng dẫn việc thực việc tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Đây sở để quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân đánh giá việc giải TTHC Theo quy định thẩm quyền đánh giá (Điều 28 Nghi ̣ đinh ̣ số 61/2018/NĐ-CP) gồm: Cơ quan có thẩm quyền cấp đánh giá chất lượng giải TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan, đơn vị trực thuộc… kết đánh giá tiêu chuẩn để xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị tiếp nhận, giải TTHC; xác định trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, đơn vị tiếp nhận, giải TTHC; ưu tiên xem xét việc đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xem xét khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; đồng thời, quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp nhằm nâng cao mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân việc giải TTHC Vừa qua, Tỉnh ủy ban hành Nghị số 04-NQ/TU ngày 18/10/2021 đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao thứ hạng số cải cách hành chính, hiệu quản trị hành cơng, lực cạnh tranh cấp tỉnh có u cầu thực đánh giá chất lượng giải TTHC, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo chủ yếu đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước cấp Hiện nay, địa bàn tỉnh triển khai thực việc đánh giá mức độ hài lòng Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh (chưa thực tự đánh giá nội quan, đơn vị; quan có thẩm quyền cấp chưa đánh giá chất lượng giải TTHC cấp dưới), cấp huyện, cấp xã phần lớn chưa triển khai thực (một số Bộ phận Một cửa cấp huyện có triển khai như: Thành phố Quảng Ngãi, huyện Trà Bồng, Sơn Hà); việc đánh giá mức độ hài lịng dừng lại việc mang tính chất tham khảo chưa áp dụng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xác định trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu ưu tiên xem xét việc đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xem xét khen thưởng, xử lý kỷ luật (Điều 32 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP) Việc ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức đánh giá việc giải TTHC chưa đồng bộ, hạn chế, đa số quan sử dụng thiết bị tablet đặt quầy tiếp nhận để tổ chức, cá nhân tích chọn mức độ hài lòng (rất hài lòng, hài lòng, khơng hài lịng, tệ) Đồng thời, phía tổ chức, cá nhân đến giao dịch, thực TTHC nhiều trường hợp chưa phối hợp thực việc đánh giá chất lượng tiến độ giải TTHC tiêu chí đánh giá cịn nhiều phức tạp; thiếu động lực để thực đánh giá Từ sở pháp lý, chủ trương Tỉnh ủy thực trạng nêu trên, việc xây dựng, ban hành quy định tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh cần thiết, làm sở để quan nhà nước tham mưu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh triển khai việc thực đánh giá chất lượng giải TTHC thống nhất, đồng bộ, hiệu đạo, chấn chỉnh kịp thời xử lý nghiêm người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc, cán bộ, công chức, viên chức không thực nghiêm túc chế cửa, cửa liên thông việc giải TTHC, nâng cao chất lượng phục vụ, lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm, góp phần cải thiện số cải cách hành (PAR INDEX), số hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS), PCI PAPI II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Mục đích Xây dựng Quyết định UBND tỉnh quy định tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhằm mục đích đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, quan, đơn vị, tổ chức thực tiếp nhận, giải quyết, trả kết thực chế cửa, cửa liên thông đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, bất cập khen thưởng, kỷ luật (nếu có), nâng cao chất lượng phục vụ Quan điểm a) Việc xây dựng Quyết định UBND tỉnh đảm bảo thẩm quyền, trình tự Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định pháp luật có liên quan b) Phù hợp với quy định pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Nghi ̣ đinh ̣ số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chi nh ́ phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC (đã sửa đổi, bổ sung) Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC định hướng cơng tác cải cách hành Trung ương, Tỉnh ủy UBND tỉnh III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN Thực nhiệm vụ UBND tỉnh giao Quyết định số 43/QĐUBND ngày 20/01/2021 ban hành Chương trình cơng tác năm 2021 UBND tỉnh nhiệm vụ giao Quyết định số 159/QĐ-UBND ngày 28/01/2021 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2021 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Văn phòng UBND tỉnh chủ trì xây dựng dự thảo quy định tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thực quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh theo Điều 129, Điều 130 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: - Văn phịng UBND tỉnh gửi văn lấy ý kiến góp ý sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố (Công văn số 1209/VP-KSTTHC ngày 11/8/2021), đồng thời thực đăng tải công khai Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ngãi để lấy ý kiến góp ý Nhân dân theo quy định - Tiếp thu ý kiến góp ý quan, đơn vị địa phương (29 ý kiến: 21/29 ý kiến thống nhất, 08/29 có ý kiến đóng góp bổ sung, điều chỉnh), Văn phịng UBND tỉnh hồn thiện lại dự thảo “Quyết định ban hành quy định tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (có Bảng tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến kèm theo) gửi Sở Tư pháp có ý kiến thẩm định trước tham mưu, trình UBND tỉnh xem xét, ban hành - Sở Tư pháp có Báo cáo thẩm định số 223/BC-STP ngày 14/10/2021, Văn phịng UBND tỉnh giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định chỉnh lý, hoàn thiện lại dự thảo “Quyết định ban hành quy định tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (có Bảng tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến kèm theo) trước tham mưu, trình UBND tỉnh xem xét, định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN Bố cục Dự thảo Quyết định gồm có: Quyết định UBND tỉnh; Quy định ban hành kèm theo Quyết định Cụ thể: - Nội dung dự thảo Quyết định gồm 03 điều - Nội dung dự thảo Quy định, gồm 04 chương: Chương (Quy định chung): Điều đến Điều 4; Chương II (Đối tượng, phương thức, số, nội dung đánh giá việc giải TTHC): Điều đến Điều 9; Chương III (Tổ chức đánh giá việc giải TTHC): Điều 10 đến Điều 13; Chương IV (Tổ chức thực hiện): Điều 14 đến Điều 18 Nội dung a) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng - Phạm vi điều chỉnh: Quy định nhằm cụ thể hóa đối tượng, phương thức, số, nội dung đánh giá việc giải TTHC việc tổ chức đánh giá, chấm điểm, công khai xử lý kết đánh giá việc giải TTHC - Đối tượng áp dụng: + UBND cấp, sở, ban, ngành có nhiệm vụ, quyền hạn giải TTHC tham gia vào trình hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải hồ sơ TTHC (sau gọi chung quan, đơn vị) + Cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan quân đội, sỹ quan công an quan, đơn vị phân công trực tiếp tham gia hướng dẫn, tiếp nhận, giải trả kết giải hồ sơ TTHC (sau gọi chung cán bộ, công chức, viên chức) + Tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch, thực TTHC (sau gọi chung tổ chức, cá nhân) + Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức khác thực đánh giá việc thực TTHC 5 b) Nội dung dự thảo Quyết định: Quyết định ban hành kèm theo Quy định tổ chức đánh giá việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; hiệu lực thi hành tổ chức thực c) Nội dung dự thảo Quy định: Quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; nguyên tắc chung đánh giá; Ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức khảo sát, đánh giá việc giải TTHC; Thẩm quyền đánh giá; Đối tượng đánh giá; Phương thức thu nhận thông tin đánh giá; Các số đánh giá việc giải TTHC; Nội dung đánh giá; Yêu cầu chung tổ chức đánh giá; Chỉ số đánh giá, phương thức chấm điểm phân loại kết chấm điểm cán bộ, công chức, viên chức; Chỉ số đánh giá, phương thức chấm điểm phân loại kết chấm điểm quan, đơn vị Bộ phận Một cửa; Cập nhật, tổng hợp, công khai xử lý kết đánh giá; trách nhiệm Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, sở, ban ngành, quan trung ương đóng địa bàn tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố quan, đơn vị khác; Điều khoản thi hành V NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN: Khơng Văn phịng UBND tỉnh kính trình UBND tỉnh xem xét, định ban hành./ Nơi nhận: - Như trên; - VPUB: CVP, PCVP, Phòng n/cứu; CBTH; - Lưu: VT, KSTTHC CHÁNH VĂN PHÒNG Phạm Xuân Duệ ... thảo Quy? ??t định gồm có: Quy? ??t định UBND tỉnh; Quy định ban hành kèm theo Quy? ??t định Cụ thể: - Nội dung dự thảo Quy? ??t định gồm 03 điều - Nội dung dự thảo Quy định, gồm 04 chương: Chương (Quy định... UBND tỉnh giao Quy? ??t định số 43/QĐUBND ngày 20/01/2021 ban hành Chương trình cơng tác năm 2021 UBND tỉnh nhiệm vụ giao Quy? ??t định số 159/QĐ-UBND ngày 28/01/2021 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Kế... Việc xây dựng Quy? ??t định UBND tỉnh đảm bảo thẩm quy? ??n, trình tự Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định pháp luật có liên quan b) Phù hợp với quy định pháp luật thực chế cửa, cửa liên thông