MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ra đời, có hiệu lực năm 2004 thay thế cho luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 và luật sửa đổi một số điều của luật Ngân sách Nhà nước năm 1998 là cơ sở pháp.
MỞ ĐẦU Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 đời, có hiệu lực năm 2004 thay cho luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 luật sửa đổi số điều luật Ngân sách Nhà nước năm 1998 sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Đồng thời, thể tập trung, thống nhất, phân cấp mạnh mẽ tăng cường quyền chủ động tài cho quyền cấp xã, nâng cao hiẹu cơng tác quản lý Ngân sách địa phương Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Ngân sách địa phương cịn nhiều tồn ảnh hưởng tới hiẹu quat quản lý, làm cho Ngân sách địa phương chưa thực phát huy vai trò quan trọng hệ thống cấp Ngân sách Nhà nước, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp quyền cấp xã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Chính vậy, làm rõ khó khăn thách thức quản lý ngân sách địa phương, từ đưa phương hướng, giải pháp nâng cao cơng tác quản lý Ngân sách địa phương có ý nghĩa quan trọng Ý thức vai trò quan trọng công tác quản lý Ngân sách địa phương, em chọn đề tài: “Những khó khăn, thách thức quản lý ngân sách địa phương xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm tập tiểu luận kết thúc mơn Quản lý hành nhà nước lớp TCLLCT-HC khóa 10 Cửa Lị Mục tiêu tiểu luận nhằm đánh giá cách tổng quát công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Hưng Lộc thời gian qua để từ đề xuất số phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý Ngân sách xã Do kiến thức lý luận thực tiễn em nhiều hạn chế q trình làm khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG 1.1 Lý luận chung Ngân sách xã Theo luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2002 văn hướng dẫn thực (NĐ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2006 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ – CP) Ngân sách xã (NSX) phận NSNN, hệ thống mối quan hệ kinh tế quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trình huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa bàn xã NSX ngân sách quyền nhà nước cấp xã, ủy ban nhân dân xã xây dựng quản lý, điều hành, HĐND xã định giám sát thực Theo quy định nhà nước NSX có đặc điểm chung sau: - Về mặt sở hữu: NSX loại quỹ tiền tệ Nhà nước, quyền cấp sở quản lý điều hành Xã cấp ngân sách, vừa đơn vị dự tốn đặc biệt bên khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc Ngân sách câp xã có quyền tự chủ định nguồn thu nhiệm vụ chi quy định văn pháp luật tài chính, nhiên tính độc lập NSX lại tương đối nguồn thu xã có hạn cịn phải nhận trợ cấp ngân sách cấp phụ thuộc vào ngân sách ngân sách cấp Do NSX coi dơn vị dự tốn cuối đặc trưng NSX khác so với cấp ngân sách khác - Về chủ thể: hoạt động thu chi tiền hình thành quỹ ngân sách chủ thể công tiến hành, mà chủ thể cơng quyền Nhà nước cấp xã - Về mặt pháp luật: quan hệ tài phát sinh trình thu chi NSX quan hệ lợi ích hai bên, bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở đại diện quyền xã với bên lợi ích chung chủ thể kinh tế khác Là đơn vị hành cấp sở đại diện quyền xã vừa chịu trách nhiệm trước dân địa giới hành mình, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp Do NSX khơng có mối quan hệ với chủ thể cơng địa giới hành xã mà cịn quan hệ định với chủ thể quyền cấp trên, quan hệ chịu điều chỉnh luật công, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh, quyền uy Như vậy, trình hình thành quỹ NSX ln gắn chặt với máy quyền cấp xã nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy quyền xã, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà quyền cấp xã đảm nhận thời kỳ HĐND xã giao cho 1.1.2 Nội dung thu, chi Ngân sách xã Theo Luật NSNN năm 2002 vµ văn hng dn thi hnh Lut NSNN nội dung thu, chi ngân sách xà đợc quy định nh sau: 1.1.2.1 Thu Ngân sách xã Thu NSX bao gồm khoản thu NSNN phân cấp cho NSX khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân nguyên tắc tự nguyện để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật HĐND xã định đưa vào NSX quản lý - Thu NSX gồm: khoản thu NSX hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSX với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp - Việc phân cấp nguồn thu cho NSX phải đảm bảo nguyên tắc: + Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nước chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp xã; + Phù hợp với việc phân định nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương; + Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia số khoản thu giao cho NSX không vượt tỷ lệ phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định giao cho tỉnh khoản thu đó; Kết thúc kỳ ổn định, vào khả nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung HĐND cấp tỉnh) thực việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp địa phương + Khi phân cấp nguồn thu cho xã phải vào nhiệm vụ chi, khả thu từ nguồn NSNN địa bàn; phân cấp tối đa nguồn thu chỗ, đảm bảo xã có nguồn thu cân đối nhiệm vụ chi thường xuyên, xã có nguồn thu có phần dành để đầu tư phát triển, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng số xã tự cân đối ngân sách, giảm dần số xã phải nhận bổ sung cân đối ngân sách từ cấp Nguồn thu NSX HĐND cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi NSX Chi NSX gồm: chi đầu tư phát triển chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước, sách chế độ hoạt động quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSX thực nhiệm vụ chi đây: 1.1.2.2.1 Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển gồm khoản: - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp cấp tỉnh - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy định pháp luật, HĐND xã định đưa vào NSX quản lý - Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật 1.1.2.2.2 Các khoản chi thường xuyên Gồm khoản chi mang tính chất thường xuyên, liên tục: Chi cho hoạt động quan nhà nước xã; Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xã; Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có); Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán xã đối tượng khác theo chế độ quy định; Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội; Chi cho cơng tác xã hội hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao xã quản lý; Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xã; Chi sửa chữa, cải tạo cơng trình phúc lợi, cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thơng, cơng trình cấp nước cơng cộng, ; riêng thị trấn cịn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanh (đối với phường ngân sách cấp chi) Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định - Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật Căn vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước; HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho công việc phù hợp với tình hình đặc điểm khả ngân sách địa phương 1.1.3 Vai trò NSX phát triển kinh tế - xã hội - NSX cơng cụ tài quan trọng để quyền xã thực chức nhiệm vụ giao - NSX cơng cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp xã điều chỉnh hoạt động xã hướng, thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế văn hóa – xã hội xã - Xây dựng NSX vững điều kiện quan trọng q trình xây dựng nơng thơn mới, giảm cách biệt nông thôn thành thị 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2.1 Những mặt đạt công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Hưng Lộc thời gian qua - Khâu lập dự toán Ngân sách xã Đối với khâu lập dự toán xã quan tâm bước thực theo Luật NSNN Dự tốn thu, chi NSX tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, mục tiêu kinh tế - xã hội mà HĐND, Ủy ban nhân dân xã đặt năm Cơng tác lập dự tốn thu Ngân sách xã phối hợp chặt chẽ với quan thuế, đội thu thuế tính tốn khai thác hợp lý khoản thu hưỡng 100% thu thuế nhà đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất Qua đó, tạo sở cho cơng tác điều hành NSX quyền sở kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hiện thấy cơng tác lập dự tốn xã vào nề nếp, cơng tác lập dự toán lập cách khoa học hợp lý phù hợp với phát triển kinh tế xã hội địa phương - Khâu chấp hành dự toán Ngân sách xã Với dự toán NSX lập khoa học năm qua xã Hưng Lộc chủ động quản lý huy động nguồn thu bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế địa bàn, tiềm lực NSX ngày củng cố tăng cường + Đối với công tác thu Ngân sách, xã Hưng Lộc chủ động phối hợp với quan thu tổ chức đồn thể tổ chức khai thác nguồn thu ni dưỡng nguồn thu tốt Công tác thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời thời hạn với khoản thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh cán tài xã thực cơng tác vận động tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN thực khoản thu nộp theo chế độ quy định hình thức thu phải có biên lai quán triệt Do đó, nguồn thu khai thác cách hiệu mà cịn góp phần ni dưỡng nguồn thu năm qua khoản thu 100% khoản thu theo tỷ lệ % hầu hết có số thu ổn định tăng năm qua giúp cho địa phương bố trí nguồn vốn để tăng chi cho nhu cầu phát triển kinh tế + Đối với công tác chi NSX: Xã chủ động quản lý điều hành khoản chi ngân sách tổng kinh phí giao, chặt chẽ, tiết kiệm hiệu góp phần nâng cao thu nhập cho cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn giao + Việc phân bổ khoản chi thời gian qua địa bàn xã bước đầu nắm bắt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn với việc tăng khoản chi đầu tư xây dựng tạo sở vật chất, sở hạ tầng nâng cao đời sống phù hợp với lợi ích mà nhân dân xã mong đợi Các khoản chi thường xuyên trọng phân bổ cho hoạt động y tế, nghiệp văn hóa thơng tin để đáp ứng cho nhu cầu phát triển nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân Ngồi cơng tác kiểm tra, giám sát khoản chi thời gian qua cán tài xã phối hợp với Kho bạc Nhà nước đẩy mạnh, khoản chi đầy tư xây dựng - Khâu kế toán tốn Ngân sách xã Cơng tác kế tốn toán thời gian qua xã thực theo chế độ Bộ Tài Chính quy định Khác với trước cơng tác tốn trọng thực việc to¸n, theo mục lục NSNN, nghiệp vụ thu chi ghi chép đầy đủ, chế độ Như thấy cơng tác tốn bước đầu vào nề nếp công tác lập dự toán chấp hành dự toán đặt 2.3.2 Những khó khăn, thách thức nguyên nhân 2.3.2.1 Những khó khăn thách thức * Khâu lập dự tốn Ngân sách xã - Một số nội dung lập dự tốn cịn bị coi nhẹ, việc lập hình thức, đơi dự tốn lập khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương dẫn đến phải bổ sung thay đổi dự tốn nhiều lần Có thể thấy việc lập dự toán khai thác số nguồn thu địa phương cịn yếu khoản thu đóng góp xây dựng chưa quan tâm mức, không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương dẫn đến lập dự toán thu NSX không bao quát hết khoản thu * Khâu chấp hành dự toán Việc chấp hành dự tốn bên cạnh thành cơng đạt cịn nhũng tồn cần giải - Về thu ngân sách: + Một số đối tượng nộp thuế chưa chấp hành nghiêm túc sách thuế quy định, chưa chấp hành nghiêm chế độ kế toán thống kê, kê khai thuế khơng đầy đủ quản lý hố đơn chưa tốt dẫn đến việc quản lý thu chưa chặt chẽ triệt để + Một số khoản thu có tăng chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng tình hình sản xuất kinh doanh chung tồn thành phố xã, số thu không ổn định vững + Việc quản lý thuế hộ kinh doanh chưa chặt chẽ, chưa điều chỉnh mức thuế kịp thời so với doanh số phát sinh Cịn số doanh nghiệp kê khai thuế khơng quy định, chưa xử lý kịp thời; hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa nhiều, số doanh nghiệp địa bàn có tăng đa số doanh nghiệp nhỏ, vốn ít, hộ kinh doanh cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh có tăng diện hộ quy mô nhỏ, không tập trung từ thực tế dẫn đến việc chưa tạo nguồn thu vững cho ngân sách Do phần ảnh hưởng đến kết thu ngân sách địa phương - Về chi NSX + Chưa chủ động việc xếp, bố trí nhiệm vụ chi kế hoạch giao, đề nghị xin bổ sung thêm kinh phí Ngân sách xã có khả cân đối + Lãnh đạo xã chưa thực quan tâm đến công tác quản lý tài kế tốn theo quy định luật NSNN chế độ kế toán hành Do việc quản lý chi tiêu theo chế độ, định mức chưa tốt dẫn đến việc thực thủ tục, chứng từ chi mua sắm, sửa chữa tài sản, chi thường xuyên chưa chưa đủ theo quy định * Khâu tốn Nhìn chung xã làm tốt cơng tác tốn, song cịn số nội dung cịn tình trạng chưa thực thời gian tốn quy định Cơng tác duyệt tốn thiếu xác, gây khó khăn cho quan tài cấp việc đánh giá phân tích số liệu tốn Đồng thời việc cơng khai báo cáo toán thu, chi rộng rãi nhân dân hầu hết chưa thưc hiện, có thực mang hình thức * Hạn chế quản lý Ngân sách xã khác Là phận NSNN yêu cầu quản lý NSX, thị trấn (gọi chung NSX) hoạt động tài khác thuộc xã phải tuân thủ theo Luật Ngân sách yêu cầu nhằm bảo đảm thống để thực Những đặc điểm cấp NSX là: NSX Ủy ban nhân dân xã xây dựng quản lý, HĐND xã định giám sát Như vậy, với trách nhiệm NSX có vị trí độc lập tương đối; nhiên có số khía cạnh liên quan đến HĐND; UBND cấp tỉnh, huyện như: Quy định nguồn thu nhiệm vụ chi; quy định điều chỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia cấp Ngân sách địa phương thời kỳ; quy định, hướng dẫn việc quản lý cho phù hợp với địa phương; quy định phân cấp đầu tư; quy định đào tạo, bố trí cán cơng tác Ngồi lĩnh vực chun mơn cấp NSX cịn phụ thuộc việc hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra báo cáo từ cấp Ngân sách quan tài huyện Đặc điểm trước hết địi hỏi quyền, quan tài cấp cần thực đúng, kịp thời quy định liên quan đến pháp luật tài NSX vừa thể tính cụ thể hóa gắn với việc phát huy vai trị chủ động, trách nhiệm quản lý quyền sở vừa bảo đảm đồng bộ, xuyên suốt trình triển khai, thực cấp Ngân sách Có nơi quan tài lại can thiệp sâu vào việc quản lý mà việc thẩm tra dự toán chi tiết NSX lẽ thẩm quyền cán tài xã· lại ràng buộc phải qua phịng tài thành phố vốn tải công việc Một đặc điểm bật liên quan đến quy định chun mơn nghiệp vụ; kế tốn NSX vừa kế toán quỹ NSX vừa kế toán chi tiêu cho đơn vị dự toán (đơn vị sử dụng kinh phí từ NSX) kể việc quản lý, kế tốn hoạt động tài khác xã đồng thời quỹ NSX lại Kho bạc Nhà nước thành phố quản lý, phục vụ cho toàn địa bàn hành thuộc thành phố Vấn đề quản lý NSX có vấn đề cần khắc phục, trước tiên vấn đề thuộc chế sách việc ban hành văn pháp quy Bộ, ngành Trung ương cần sát với điều kiện thực tế, khả năng, đặc điểm cấp NSX, sau việc triển khai thực đầy đủ, kịp thời văn nói cấp quyền quan tài địa phương; vấn đề liên quan đến khía cạnh chun mơn quản lý NSX theo hướng cụ thể, dễ hiểu, dễ làm 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Về sách pháp luật + Luật NSNN sửa đổi năm 2002 có hiệu lực năm 2004, có nhiều điểm thay đổi so với trước Mặc dù hướng dẫn phịng tài 10 huyện, đạo quan Tài cấp tỉnh song cán tài xã cịn gặp nhiều lúng túng tình thực thi hành Luật NSNN năm 2002 + Còn nhiều bất cập thực văn cấp Quyền hạn cấp trùng lắp + Cơ chế tự chủ tài đơn vị có thu chưa thực triển khai có hiệu * Về đội ngũ cán + Đội ngũ cán tài xã cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn, cịn yếu nghiệp vụ thiếu lý luận thực tiễn Nên nghiên cứu văn pháp luật tài chưa nắm bắt toàn nội dung để vận dụng vào nhu cầu thực tế, tình hình địa phương phục vụ cho công tác quản lý + Thủ trưởng số đơn vị sử dụng NSNN chưa thực quan tâm đến công tác quản lý tài kế tốn + Cán kế tốn nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh yếu trình độ chun mơn nên việc sử dụng hố đơn, chứng từ kế toán, việc kê khai, thu nộp thuế cịn nhiều sai phạm dẫn đến gây khó khăn cho công tác quản lý Ngân sách ảnh hưởng đến kết thu Ngân sách địa phương * Công tác tra, kiểm tra + Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động NSX yếu Nên dẫn tới tình trạng thực cơng tác quản lý Ngân sách số xã lỏng lẻo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đề * Về sở vật chất - Xã Hưng lộc xã cịn gặp nhiều khó khăn kinh tế, tỉ trọng nơng nghiệp cấu kinh tế cịn cao, công nghiệp, du lịch dịch vụ phát triển, đời sống người dân thấp 11 Một số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách xã Hưng Lộc thời gian tới 3.1 Phương hướng công tác quản lý Ngân sách xã Trong năm tới, công tác quản lý NSX cần thực tốt công tác thu – chi NSX, khâu: Lập, chấp hành toán NSNN, Cụ thể sau: 3.1.1 Đối với thu Ngân sách Việc tăng thu cách bền vững từ nguồn thu địa bàn vấn đề đặt xã Hưng Lộc Ở xã có tiềm đất đai, lao động; thuận lợi tự nhiên vị trí địa lý tiềm cho ngành công nghiệp, dịch vụ thương mại phát triển Do cần có biện pháp hữu hiệu để khai thác nguồn thu nâng cao chủ động cho đại phương, cụ thể: + Bao quát khai thác hết nguồn thu địa bàn xã tránh bỏ sót khoản thu Liên tục rà sốt kiểm tra tình hình thực khoản thu nhằm đơn đốc tập trung khoản thu hạn, không để xảy chậm thu, thất thu + Trên sở chế độ sách thu, xem xét tình hình thực tế địa phương với kế hoạch thành phố để xác định xác số thu, từ làm sở định hướng chi + Xác định biện pháp thu thích hợp cho loại khoản thu khác nhằm thu đủ quản lý tốt + Tăng cường khai thác nguồn thu địa bàn, hạn chế số thu bổ sung Ngân sách cấp đảm bảo tính độc lập cân đối cấp xã 3.1.2 Đối với chi Ngân sách + Thực quản lý chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, theo chế độ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Các khoản chi phải sở nguồn thu Cân đối thu chi 12 + Do vốn Ngân sách hạn chế nên chi đầu tư phát triển sở hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, từ đảm bảo chi hiệu đỡ tốn + Dành ngân sách hợp lý khơi dậy nguồn vốn dân để chi cho đầu tư phát triển 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác quản lý thu Ngân sách xã Từ thực tế xã Hưng Lộc: thu NSNN thấp, ngân sách địa phương phụ thuộc vào ngân sách cấp Do công tác thu NSNN phải đảm bảo thu hiệu nguồn thu phát triển nguồn thu 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao công tác quản lý thu Ngân sách - Phải xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý thuế kịp thời, xác hệ thống tin học đại, đẩy mạnh công tác tin học hố cơng tác quản lý thuế để đáp ứng phát triển ngày nhanh cá nhân tổ chức nộp thuế - Phải rà soát lại chế sách làm ảnh hưởng đến việc khai thác nguồn thu, chống thất thu để đề xuất sửa đổi sách khơng phù hợp - Triển khai phối hợp với ngành chức thực tốt Luật Quản lý thuế - Phải làm thật tốt vấn đề đối chiếu, điều tra xác định lại tất khoản nợ phân tích tình trạng nợ Nếu nợ khơng cịn đối tượng để thu hồi doanh nghiệp giải thể, phá sản, nợ cá nhân chết tích phải xin xố Đối với loại nợ chờ xử lý phải phân loại, sở đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý, loại nợ cố tình dây dưa chây ỳ, phải kiên xử lý, cưỡng chế theo Luật Quản lý thuế - Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng 13 3.2.1.2 Phát triển,bao quát, tổ chức quản lý, khai thác hiệu tất nguồn thu Có kế hoạch động viên hợp lý nguồn lực kinh tế vào NSNN tạo điều kiện để nhanh chóng xây dựng chuyển đổi cấu nguồn thu cách hợp lý hiệu tăng khoản thu ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh giảm phụ thuộc NSNN vào khoản thu không ổn định quyền sử dụng đất Tuy nhiên tạo điều kiện để nguồn thu không ổn định phát triển, tạo thêm nguồn thu cho NSNN biện pháp như: cần có cơng tác quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất, trọng đầu tư sở hạ tầng, thực giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất để phát huy tốt quyền sử dụng đất chống thất thoát tăng thu cho NSNN Xã cần phải tổ chức thực dự toán quy định điều khoản luật Ngân sách Nghị định, Thông tư Chính phủ hướng dẫn chấp hành dự tốn NSX việc phối hợp với quan thu quan chức việc quản lý khoản thu Nghiệp vụ quản lý Tài NSX, thị trấn địi hỏi phải chặt chẽ phù hợp không trái với điều luật, văn pháp quy để quản lý NSX khâu chấp hành dự toán thu NSX + Cần quán triệt đường lối sách Đảng Nhà nước tới người dân để người hiểu chấp hành đầy đủ nghĩa vụ công dân NSNN việc nộp hạn đầy đủ khoản thuế, thực tốt khoản thu hưởng 100% để tăng thu cho NSX Đối với khoản thu 100% cần tăng cường thông báo rộng rãi công khai cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp có khả nộp Đồng thời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền dân cư khoản thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng nữa, để nâng cao khả huy động nguồn thu dân cư + Cần có phối hợp đồng Cơ quan thuế, cán tài xã quyền xã việc kiểm soát chặt hoạt động kinh doanh, dịch vụ địa bàn để có kế hoạch tổ chức thu đủ, thu đúng, thu kịp thời loại thuế, 14 đồng thời tìm ngành nghề sản xuất phát triển để có kiến nghị thu triệt để thay số khoản thu sút giảm 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi Ngân sách xã 3.2.2.1 Tổ chức quản lý chặt chẽ khoản chi theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển xã, thị trấn địa bàn Các khoản chi NSX, thị trấn phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể: + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi + Chính quyền xã cần rà sốt nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành NSX + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước sau chi mua sắm sữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSX Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Những khoản thu để chi theo mục tiêu định thu đóng góp nhân dân, ngày công nghĩa vụ địa phương cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo lòng tin quần chúng, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám + Đối với cơng trình công cộng cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, phải cân 15 đối nguồn vốn so với khối lượng công việc tránh phát sinh chi phí chi sai quy định + Các cơng trình xây dựng có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tư tốn cơng trình hồn thành phải thông báo cho công khai cho dân biết Trong q trình thi cơng cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu 3.3 Điều kiện thực nhóm giải pháp Để cơng tác quản lý NSX hồn chỉnh, đem lại hiệu cao cần thực đồng số điều kiện sau: 3.3.1.Về khuôn khổ pháp lý + Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện chế độ sách tài chính, xây dựng định mức thu – chi hợp lý ổn định, tránh việc thay đổi chế độ sách khiến cho cán tài chưa quen với cơng việc lại phải thay đổi tiếp + Bộ tài quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi Ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế 3.3.2 Về đội ngũ cán + Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý với đơn vị + Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán tài xã Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt + Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3.3.3 Về công tác thông tin tuyên truyền + Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền tất xã để nhân dân năm bắt chủ trương sách Đảng Nhà nước, từ nhân dân hiểu quyền lợi nhiệm vụ với NSX 16 + Cần thực tốt tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân để người hiểu thực tốt nghĩa vụ thu nộp Ngân sách 3.3.4 Về sở vật chất Đẩy mạnh kinh tế phát triển cao, ổn định bền vững, dựa tiềm lực vốn có địa phương là: nguồn nhân lực dồi dào, tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng Đồng thời huy động đầu tư từ bên ngoài, thúc đẩy kinh tế phát triển Do đó, cấp thiết cần cải cách hành cơng địa bàn tồn thành phố tồn diện để có mơi trường tốt thu hút nhân tài quan tâm nhà đầu tư 17 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững Ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý Ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ công xây dựng đất nước Việt Nam công nghiệp hố, đại hố Thời gian qua, cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Song bên cạnh đó, cịn số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước Trong tiểu luận này, em mạnh dạn trình bày số phương hướng giải pháp với nguyện vọng góp phần giúp cho cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Hưng Lộc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 18 ... cao công tác quản lý Ngân sách xã 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác quản lý thu Ngân sách xã Từ thực tế xã Hưng Lộc: thu NSNN thấp, ngân sách địa phương phụ thuộc vào ngân sách cấp Do công... Nam cơng nghiệp hố, đại hố Thời gian qua, công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân... Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2.1 Những mặt đạt công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn xã Hưng Lộc thời gian qua - Khâu lập dự toán Ngân sách xã Đối với khâu lập dự toán xã quan tâm bước thực theo