Quản lý viện trợ phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN TẤN CƯỜNG QUẢN LÝ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN TẤN CƢỜNG QUẢN LÝ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM XUÂN THU Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10/2022 ii iii iv v vi vii viii LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƢỢC Họ tên: Nguyễn Tấn Cƣờng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 20/02/1980 Nơi sinh: Đồng Tháp Quê quán: Tân Khánh Trung, Lấp Vò, Đồng Tháp Dân tộc: Kinh Địa liên lạc: Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị tỉnh Đồng Tháp Điện thoại quan: 02773.853691 Nhà riêng: 02773660214 Fax: 02773855301 Email: nguyentancuongdt@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Đại học: + Cử nhân sƣ phạm Giáo dục trị: Hệ đào tạo: Từ xa Thời gian đào tạo: 2004 - 2008 Nơi học: Đại học Huế + Cử nhân Ngôn ngữ Anh: Hệ đạo tạo: Vừa làm vừa học Thời gian đào tạo: 2012 -2015 Nơi học: Đại học Đồng Tháp Thạc sĩ: Hệ đào tạo: hệ vừa học vừa làm Thời gian đào tạo từ ……/…… đến ……/ 2022 Nơi học (trƣờng, thành phố): Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Quản lý kinh tế Tên luận văn: QUẢN LÝ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP Ngày & nơi bảo vệ luận văn: 21/10/2022 Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn: Tiến sĩ Phạm Xuân Thu ix Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Cử nhân Anh văn III Q TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Nơi công tác Thời gian 9/2002- Trƣờng Trung học sở Tân Khánh 5/2006 Trung, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp 6/2006- Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị tỉnh 3/2010 Đồng Tháp 4/2010- Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị tỉnh 8/2003 Đồng Tháp 8/2013- Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị tỉnh Đồng Tháp x Công việc đảm nhiệm Giáo viên Chuyên viên Phó Chánh Văn phòng Chánh Văn phòng đƣợc đầu mối để liên hệ công tác, thay cho việc phải liên hệ với nhiều quan, nhiều cán khác nhau, gây lãng phí thời gian không hiệu Hiện nay, Ủy ban công tác TCPCPNN xây dựng đƣợc trang thơng tin, có cập nhật nhiều liệu TCPCPNN hữu ích, quan đầu mối vận động sở, ngành, địa phƣơng cần kết nối, tận dụng tốt hệ thống quản lý thông tin quan để nắm thơng tin tình hình hoạt động lực TCPCPNN Đa số TCPCPNN vào làm việc Việt Nam, Đồng Tháp sử dụng nhân viên ngƣời Việt Nam để điều hành, trực tiếp làm việc với nên lực lƣợng có vai trò quan trọng, định lớn đến tất khâu trình quản lý VTPCPNN, quan đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội cần thƣờng xuyên gặp gỡ, tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân viên Việt Nam chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, tinh thần u nƣớc, khơng để lọt, lộ bí mật quốc gia, khơng chế độ tổ chức mà làm ảnh hƣởng, phƣơng hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc Kịp thời xử lý trƣờng hợp cố tình vi phạm pháp luật Việt Nam 3.3.4 Thực việc kiểm tra, giám sát viện trợ phi phủ nước ngồi Mặc dù TCPCPNN có mục đích chúng thực hoạt động nhân đạo, phi trị, phi lợi nhuận nhƣng có tổ chức thực dự án viện trợ mục đích tơn giáo, trị, can thiệp vào cơng việc nội cần phải biết rõ nguồn gốc, mục đích tính chất hoạt động tổ chức để cấp phép hoạt động; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ để sớm phát hành vi vi phạm Quản lý hoạt động, nguồn viện trợ kiểm tra, giám sát việc làm thƣờng xuyên tạo điều kiện để TCPCPNN tôn trọng pháp luật Việt Nam, thực tôn chỉ, mục đích để đánh giá hiệu nguồn vốn viện trợ, cần xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá dự án tài trợ, để nâng cao hiệu tác động tích cực nguồn viện trợ Khi triển khai nguồn 78 viện trợ đạt hiệu quả, TCPCPNN nhà tài trợ có xu hƣớng tiếp tục tài trợ mở rộng cho dự án tƣơng tự nhiều Qua thực tế, khâu kiểm tra, giám sát thƣờng đƣợc làm, nhiều bên ngỡ quan khác làm nên đơi lúc bị bỏ qua, cần phân công rõ trách nhiệm đơn vị công tác kiểm tra, giám sát từ khâu bắt đầu đến kết thúc dự án, quy định chế tài cụ thể để sai sót, vi phạm pháp luật Các tổ chức, cá nhân thực công tác kiểm tra, giám sát cần thực quy định pháp luật để tránh xảy tiêu cực nhƣ thực khơng thẩm quyền, vơ trách nhiệm, vịi vĩnh… Có nhiều thơng tin tổ chức giúp cho việc tham mƣu, quản lý đƣợc đảm bảo đầy đủ, chặt chẽ hơn, cần xây dựng hệ thống sở liệu công tác PCPNN địa bàn Tỉnh để phục vụ cho việc theo dõi, giám sát, chi tiết thơng tin liên quan nhƣ tình trạng giấy đăng ký hoạt động, quốc tịch, lĩnh vực, địa bàn ƣu tiên, ngƣời đại diện, địa liên lạc, dự án đạt hiệu cao…Qua giúp quan có liên quan truy cập, tham khảo phục vụ cho việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch vận động, giám sát cụ thể Kiểm tra, giám sát đồng bộ, nhiều khía cạnh, vấn đề, lĩnh vực giúp cơng việc đƣợc giải nhanh chóng, kịp thời đầy đủ quan đầu mối cần phối hợp tổ chức đoàn kiểm tra, cơng tác sở chung để kịp thời nắm tình hình, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai, sử dụng, quản lý dự án sau kết thúc Tuy có quy định cụ thể, nhiên, đơi lúc số dự án thƣờng khơng có báo cáo tổng kết nêu chung chung lịch trình, thời gian, số lƣợng khơng có khâu đánh giá tính hiệu dự án đó, kết thúc dự án định kỳ thời gian cụ thể, chủ khoản viện trợ phải có báo cáo, đánh giá, nhận xét hiệu dự án mang lại bình diện an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tính bền vững, thiết thực, giá trị mà ngƣời thụ hƣởng tiếp nhận… làm để ngành có liên quan xem xét, đề xuất việc gia hạn giấy đăng ký, phê duyệt chƣơng trình giai đoạn 79 Tài sản TCPCPNN tài trợ chứng để đánh giá mức độ hiệu công tác quản lý VTPCPNN nên cần theo dõi, nhắc nhở việc kiểm tra, quản lý chƣơng trình, dự án trình thực sau kết thúc chƣơng trình, dự án Mở sổ theo dõi tình hình tăng giảm loại dự án mua để thực hiện, tặng cho địa phƣơng, địa phƣơng đối ứng, kết thúc quan, đơn vị quản lý, sử dụng hiệu nhƣ Các TCPCPNN thực dự án viện trợ cho địa phƣơng mục đích nhân đạo nên muốn mang lại kết cao đƣợc ghi nhận, đó, kết thúc dự án dịp họp mặt nhà tài trợ, họp mặt du xuân, quan tiếp nhận, đầu mối vận động viện trợ cần tham mƣu Ủy ban nhân dân Tỉnh đơn vị khen thƣởng, biểu dƣơng tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp công tác vận động, quản lý sử dụng VTPCPNN; khen thƣởng tổ chức, cá nhân kiều bào có đóng góp tích cực cho địa phƣơng 3.4 Một số kiến nghị Để công tác quản lý VTPCPNN địa bàn Tỉnh thực tốt thời gian tới, tác giả kiến nghị Ủy ban nhân dân Tỉnh số nội dung nhƣ sau: Nên thành lập Tổ/Ban công tác PCPNN Tỉnh Xem xét, ban hành quy định việc chi hỗ trợ % cho sở, ngành trực tiếp vận động đƣợc dự án VTPCPNN cho địa phƣơng Giao quan đầu mối dự thảo Quyết định thay Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND hƣớng dẫn chi tiết việc thực nghị định 80/NĐ-CP Chính phủ phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Đề nghị PACCOM, Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị Việt Nam thƣờng xuyên trao đổi thông tin, kịp thời giới thiệu tổ chức có tiềm năng; hƣớng dẫn, hỗ trợ, giám sát hiệu hoạt động tổ chức hoạt động địa phƣơng 80 Tóm tắt Chƣơng Qua sở lý luận phân tích thực trạng VTPCPNN địa bàn tỉnh Đồng Tháp, chƣơng đề 04 nhóm giải pháp để làm tốt cơng tác quản lý VTPCPNN thời gian tới Đề xuất số kiến nghị đến quan có thẩm quyền để xem xét, ban hành sách, thành lập Tổ theo quy định Giải pháp thứ với vấn đề đặt việc rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn điều chỉnh hoạt động VTPCPNN địa bàn Tỉnh Giải pháp thứ hai, kế hoạch, việc làm cần thực để thu hút ngày nhiều dự án tài trợ cho địa phƣơng Nội dung thứ ba cần đặt giải pháp máy tổ chức, nguồn nhân lực làm tốt công tác Cuối cần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, nhằm kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm để điều chỉnh, tránh vi phạm pháp luật Các giải pháp cần đƣợc thực đồng bộ, có phối hợp chặt chẽ quan đƣợc giao nhiệm vụ, hợp tác TCPCPNN Muốn làm tốt giải pháp cần có quan tâm, đạo liệt cấp lãnh đạo, ý thức quan đƣợc giao nhiệm vụ thuộc lĩnh vực PCPNN thái độ ngƣời hƣởng lợi, từ đó, phát huy tối đa ý nghĩa, vai trò VTPCPNN công tác đảm bảo an sinh xã hội, ổn định công tiến 81 KẾT LUẬN Viện trợ TCPCPNN nguồn lực có vai trị quan trọng phát triển Việt Nam nói chung Đồng Tháp nói riêng, tính từ 2015 đến năm 2020, Đồng Tháp tiếp nhận đƣợc khoảng triệu USD, giúp hỗ trợ địa phƣơng giải lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng…Các tổ chức chấp hành tốt quy định địa phƣơng, phối hợp chặt chẽ để triển khai dự án đạt kết tốt Với chủ trƣơng sách rõ ràng, quyền địa phƣơng ln mong muốn nhận đƣợc quan tâm, hỗ trợ TCPCPNN kinh phí, kỹ năng, tuyên truyền đến bạn bè giới hiểu đất nƣớc, ngƣời Đồng Tháp Xem xét VTPCPNN nhƣ nguồn lực quan trọng để có giải pháp nhằm thu hút ngày nhiều cho địa phƣơng nhƣng đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội vấn đề cần đƣợc quan tâm nghiên cứu thực tốt, đƣợc địa phƣơng quan tâm thực tiếp tục phát huy năm tới Luận văn nêu kết thực địa phƣơng, số liệu so sánh, đánh giá phản ánh mặt đạt đƣợc vấn đề cần nghiên cứu, khắc phục thời gian tới Giải pháp tập trung vào 04 nhóm nội dung cần đƣợc đạo tổ chức thực cách đồng Với thực trạng đƣợc nêu ra, chắn nhà quản lý suy nghĩ, có thêm nhiều giải pháp thiết thực, hiệu số đề xuất tác giả gợi ý, điều ý nghĩa to lớn mà tác giả Luận văn mong muốn thật Do phạm vi giới hạn Luận văn, số nội dung thuộc danh mục “Mật” liên quan đến nhiều vấn đề mang tính nội nên gặp khó khăn tổng hợp số liệu, đánh giá, nhận xét phân tích Cách tiếp cận, thơng tin thu thập đƣợc, phân tích tác giả cịn hạn chế nên số nội dung cần phải đƣợc làm sáng tỏ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luận văn Thạc sĩ quản lý công năm 2017 Học viện Hành quốc gia “Quản lý nhà nƣớc TCPCPNN địa bàn tỉnh Kiên Giang”, tác giả Ngơ Đức Tín [2] Luận án Tiến sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh “Vốn viện trợ TCPCPNN phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam”, tác giả Đôn Tuấn Phong [3] Nguyễn Kim Hà, Bài học từ kinh nghiệm 10 năm: Phân tích chiến lƣợc phƣơng pháp hoạt động TCPCPNN Việt Nam giai đoạn 1990 – 1999 [4] Riddell, R, Does Foreign Aid Work? (Viện trợ nƣớc ngồi có thật hiệu quả?) [5] Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Civil Society Briefs: Lao People’s Democratic Republic (Báo cáo tóm tắt tổ chức phi phủ Lào) [6] Cooperation Committee for Cambodia (CCC), Reflections, Challenges and Choices: 2010 Review of NGO Sector in Cambodia (Phản hồi, thách thức lựa chọn [7] Chính phủ Việt Nam (2000), Nghị định số 79/2000/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế giá trị gia tăng [8] Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nƣớc ngồi, Hà Nội [9] Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Quy chế đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi Việt Nam, Hà Nội [10] Chính phủ Việt Nam (2020), Nghị định 80/2020/NĐ-CP ngày 08/7/2020 quản lý sử dụng viện trợ khơng hồn lại khơng thuộc hỗ trợ phát 83 triển thức quan, tổ chức, cá nhân nƣớc dành cho Việt Nam, Hà Nội [11] Thủ tƣớng Chính phủ (2019), Chƣơng trình quốc gia tăng cƣờng hợp tác vận động viện trợ tổ chức phi phủ nƣớc Việt Nam giai đoạn 2019-2025, Hà Nội [12] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2020), Quyết định số 840/QĐ-UBNDHC ngày 10 tháng năm 2020, Quyết định ban hành Chƣơng trình tăng cƣờng hợp tác vận động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020-2025, Đồng Tháp [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Quyết định số 26/2014/QĐUBND ngày 27 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Tháp [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2020-2025 [15] Tỉnh ủy Đồng Tháp (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2020 -2025 [16] Báo cáo công tác vận động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi tỉnh Đồng Tháp năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 [17] Quy chế số 12/QCPH/CA-SNG-SKHĐT-LHCTCHN ngày 13 tháng năm 2013 Công an Tỉnh, Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch- Đầu tƣ, Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp [18] Văn kiện Đại hội đại biểu Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị tỉnh, thành phố Cần Thơ, Đà Nẵng, Bà Rịa – Vũng Tàu, Vĩnh Long, Kiên Giang, Cà Mau [19] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2016), Kết luận số 71/KH-UBND ngày 08/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp triển khai Kết luận số 22-KL/TU Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy mở rộng hợp tác, đối ngoại 84 PHỤ LỤC: PHIẾU KHẢO SÁT Nhằm mục đích nắm tình hình cơng tác quản lý VTPCPNN tỉnh Đồng Tháp, để có đề xuất phục vụ công tác quản lý VTPCPNN địa bàn tỉnh tốt thời gian tới Ông/bà đánh dấu X vào ô vuông bên cạnh phƣơng án phù hợp với ý kiến viết thêm vào dòng để trống bên dƣới câu hỏi Câu Giới tính:…………………………………………………… Câu Tuổi: Từ 30 trở xuống � Từ 31 đến 40 � Từ 41 đến 50 � Trên 50 � Câu Hoàn cảnh gia đình: Khá � Trung bình � Hộ cận nghèo � Hộ nghèo � Gia đình sách � Câu Số năm sinh sống địa phƣơng: Câu Ông/bà nhận đƣợc hỗ trỗ trợ từ dự án TCPCPNN? Nhiều lần � Chỉ 01 02 lần � Câu Phần Ông/bà nhận hỗ trợ từ TCPCPNN thuộc lĩnh vực nào? Y tế � Giáo dục � Nhà ở, vệ sinh môi trƣờng � � � Ý kiến khác:…………………………………………………………………… Câu Ơng/bà có nhận xét khoản viện trợ đó? Đáp ứng tốt � Bình thƣờng � 85 Khơng đáp ứng đƣợc � Ý kiến khác:…………………………………………………………………… Câu Ơng/bà có biết đƣợc nguồn viện trợ từ nƣớc nào, cho ông/bà không? Biết rõ � Chỉ nắm thơng tin � Khơng biết � Câu Ơng/bà nhận thấy quyền địa phƣơng có phối hợp hỗ trợ, giám sát việc sử dụng, quản lý nguồn tài trợ nƣớc ngồi khơng? Rất chặt chẽ � Chặt chẽ � Khơng có � � Ý kiến khác:………………………………………………………………… Câu 10 Ơng/bà có muốn tiếp tục nhận đƣợc khoản hỗ trợ từ TCPCPNN hay khơng? Có � Khơng � Ý kiến khác:………………………………………………………………… Câu 11 Theo Ông/bà, vấn đề ngƣời dân địa phƣơng cần hỗ trợ TCPCPNN? Giáo dục đào tạo � Y tế � Vệ sinh môi trƣờng, nhà � Ý kiến khác:………………………………………………………………… Câu 12 Ông/bà sử dụng tiền, hàng hóa tài trợ tổ chức nƣớc ngồi mục đích chƣa? Đúng � Chƣa � Ý kiến khác: Xin cảm ơn hỗ trợ ông/bà 86 BÀI BÁO KHOA HỌC: QUẢN LÝ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP MANAGEMENT OF FOREIGN NON – GOVERNMENTAL AID IN DONGTHAP PROVINCE Nguyễn Tấn Cƣờng Học viên Trường Đại học SPKT TP.HCM Tóm tắt: Cơng tác quản lý viện trợ phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp thời gian qua nhƣ nào, để phát huy, thúc đẩy hiệu quả, góp phần thiết thực vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Đây vấn đề cần phải đƣợc nghiên cứu, đƣa giải pháp thiết thực, phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Từ sở lý luận khoa học vấn đề liên quan đến phi phủ nƣớc ngồi, tác giả so sánh, đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý viện trợ phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2020, từ đƣa 04 nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống sách, pháp luật; triển khai hoạt động kêu gọi viện trợ; kiện toàn máy, ngƣời công tác kiểm tra, giám sát Viện trợ phi phủ nƣớc ngồi thật có ý nghĩa cần quản lý để phát huy tác dụng Keyword: Viện trợ phi phủ nước ngồi; phi phủ nước ngồi, tổ chức phi phủ nước ngồi ABSTRACT: How did the foreign non-governmental aid management affairs in Dong Thap province play its role in the past, improve its efficiency and make positive contributions to the local social and economic development? This is a problem that should be studied, and practical solutions should be put forward, which is in line with local characteristics From the theoretical and scientific basis in issues related to foreign NGOs, the author compares, evaluates and analyzes the current situation of foreign NGO aid management in Dong Thap province phase 2015-2020 There are 04 groups of solutions are proposed to improve the system of policies and laws; implementing activities calling for aid;consolidating the whole machine, train human resources and inspection Foreign nongovernmental aid is really important, and we need to manage to bring into play the affect Keyword: foreign non-governmental aid, foreign non-governmental, foreign nongovernmental organization THỰC TRẠNG CÔNG TÁC VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP THỜI GIAN TỚI Thực trạng cơng tác viện trợ phi phủ nƣớc ngoài, giải pháp quản lý địa bàn tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Tổ chức phi phủ nƣớc (TCPCPNN) tổ chức phi lợi nhuận, đƣợc thành lập theo pháp luật nƣớc ngoài, hoạt động hỗ trợ phát triển, nhân đạo, khơng lợi nhuận mục đích khác Viện trợ phi phủ nƣớc ngồi (VTPCPNN) viện trợ TCPCPNN, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc nhằm giúp thực mục tiêu nhân đạo 87 dự án phát triển kinh tế Việt Nam khơng mục đích lợi nhuận Là địa phƣơng có diện tích khoảng 3000km2, dân số 1,6 triệu dân, Đồng Tháp tỉnh thuộc đồng sông Cửu Long có nhiều ƣu nơng nghiệp với hệ thống sơng ngịi dày đặc, nguồn nƣớc quanh năm, phù hợp cho việc nuôi trồng thủy sản, canh tác nông nghiệp, du lịch sinh thái Hằng năm, tỉnh sản xuất khoảng triệu lúa gạo, đứng thứ ba nƣớc Nuôi trồng thủy sản mạnh thứ hai, đứng đầu nƣớc xuất cá tra Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh chiếm gần 3%, nhiều lĩnh vực, địa bàn gặp nhiều khó khăn cơng tác an sinh xã hội, y tế, giáo dục, bình đẳng giới Hình 1: Tổng hợp kết viện trợ SỐ TỔ CHỨC ĐĂNG KÝ CT, DA ĐĂNG KÝ 2015 40 2016 NĂM GIÁ TRỊ (USD) TỶ LỆ GIẢI NGÂN % 37 CAM KẾT 1,890,320 GIẢI NGÂN 1,601,580 24 39 1,450,350 893,610 62 2017 43 22 1,126,870 617,300 55 2018 29 56 1,355,575 932,570 69 2019 24 51 934,827 707,935 76 2020 18 29 2,945,365 188,391 TỔNG CỘNG 178 234 9,703,307 4,941,386 59 Tại Đồng Tháp, năm gần đây, có khoảng 30 tổ chức hoạt động thƣờng xuyên với chƣơng trình, dự án đƣợc phê duyệt đóng góp tích cực cho nhu cầu an sinh, phát triển kinh tế địa phƣơng, bình quân năm tiếp nhận khoảng 30 tỷ đồng từ nguồn VTPCPNN Việc phối hợp quan chủ khoản viện trợ với đơn vị tài trợ xây dựng văn kiện chƣơng trình, dự án, khoản viện trợ phi dự án đƣợc thẩm định, thực tƣơng đối đầy đủ trƣớc trình Ủy ban nhân dân Tỉnh phê duyệt Các chƣơng trình, dự án đƣợc quan chức thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực đầy đủ đảm bảo theo quy định Việc sơ, tổng kết đánh giá cơng tác phi phủ nƣớc (PCPNN) đƣợc trọng thực nghiêm, kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh tồn tại, hạn chế thống phƣơng hƣớng thực thời gian 85 Số tổ chức đăng ký triển khai dự án địa phƣơng không ổn định, có năm nhiều 43 thấp 18, năm dao động có khoảng 30 tổ chức đăng ký với gần 40 dự án, giống nhƣ phần lớn địa phƣơng khác, dự án đƣợc triển khai địa bàn Tỉnh góp phần tích cực vào việc cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân, phục vụ an sinh xã hội, phụ nữ, trẻ em, ngƣời dân thuộc vùng khó khăn, góp phần vào phát triển bền vững Tỉnh, với mức hỗ trợ tính bình qn dự án khoảng 500.000.000đ, số tƣơng đối thấp, trừ chi phí quản lý, lại ngƣời hƣởng lợi không nhận đƣợc nhiều Đa số dự án có tỷ lệ giải ngân chƣa cao, bình qn khoảng 59% theo kế hoạch đặt ra, đặc biệt năm 2020, tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp nên giải ngân đạt 6%, thấp từ trƣớc đến Số tổ chức đăng ký hoạt động địa phƣơng có xu hƣớng giảm, năm 2015 có 40 tổ chức đăng ký, với 37 chƣơng trình dự án, đến năm 2020 18 tổ chức với 29 dự án đăng ký triển khai Điều cho thấy định hƣớng, chiến lƣợc địa phƣơng thông qua Chƣơng trình tăng cƣờng hợp tác vận động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020-2025 thật thiếu ổn định, tính khả thi chƣa cao Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề bất cập qua kết đánh giá thực trạng địa phƣơng, số quy định hành Trung ƣơng, địa phƣơng chƣa phù hợp, sát với thực tế, việc phân công nhiệm vụ, tiêu cho ngành có liên quan chƣa cụ thể, so sánh với địa phƣơng khác khu vực, Đồng Tháp tiếp nhận nguồn viện trợ từ TCPCPNN tƣơng đối thấp Qua kết tổng hợp từ năm 20152020, ta thấy có kết nhƣ sau: 88 Giá trị giải ngân mà địa phƣơng nhận đƣợc có dấu hiệu giảm dần với năm 2015 160.000 USD, nhiên đến năm 2019 70.000 USD, tƣơng đối thấp so với địa phƣơng khu vực, nhu cầu phát triển, an sinh ngƣời dân cao, điều làm cho công tác quản lý VTPCPNN cần phải có giải pháp thiết thực, rõ ràng, đồng Trong địa phƣơng trực tiếp nhận nguồn vốn viện trợ đƣợc ngành vận động, giới thiệu đến huyện Cao Lãnh có số lƣợng dự án nhiều với nguồn tiếp nhận tỷ đồng, với dự án tổ chức HFHI, CNCF, East Meets West Foundation , huyện Tam Nông đứng thứ hai với giá tiếp nhận gần tỷ với dự án tổ chức SCI thực nhƣ “Giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu xã Hịa Bình, Phú Ninh, Phú Thành B Phú Cƣờng”; Huyện Thanh Bình tiếp nhận đƣợc nhiều phi dự án tổ chức BMC, Hàn Quốc hỗ trợ gạo, nhà ở, học bổng cho ngƣời dân vùng có nhiều tín đồ theo đạo Tin Lành, huyện Tháp Mƣời đƣợc hỗ trợ nhiều cơng trình giao thơng nơng thơn, trƣờng học, trạm y tế từ Ủy ban tƣơng trợ ngƣời Việt Nam Cộng hòa Liên bang Đức, hỗ trợ học bổng Kiều bào từ Trung Quốc, dự án nƣớc từ Tổng Lãnh quán Nhật Bản Thành phố Hồ Chí Minh Với sách mở cửa muốn mở rộng hợp tác, quan hệ đối ngoại với nƣớc, tỉnh Đồng Tháp tạo điều kiện để TCPCPNN đến khảo sát triển khai dự án viện trợ địa phƣơng không phân biệt chủng tộc, quốc gia, vùng miền Trong năm qua, 17 quốc gia có TCPCP hoạt động Đồng Tháp, Mỹ nƣớc có số tổ chức đăng ký nhiều nhất, triển khai hoạt động tỉnh với gần 20 tổ chức với kiều bào thực 110 dự án phi dự án, chiếm tỷ lệ 41% tổng số giá trị viện trợ tồn tỉnh từ năm 2015-2020 Qua phân nhóm lĩnh vực ta thấy dự án đƣợc tiếp nhận địa bàn Tỉnh, lĩnh vực an sinh xã hội với nhiều vấn đề chăm sóc cho ngƣời già, trẻ em, đối tƣợng có hồn cảnh khó khăn nhận đƣợc số lƣợng dự án tài trợ nhiều chiếm tỷ lệ giải ngân cao nhất, thƣờng phi dự án nhỏ, giá trị viện trợ ít, giải ngân nhanh ngƣời dân đƣợc tiếp cận với nguồn tài trợ kịp thời, phấn khởi Việc quản lý, sử dụng tƣơng đối đƣợc đảm bảo, nhiên, số trƣờng hợp khó kiểm sốt đƣợc ngƣời thụ hƣởng khâu xét chọn đối tƣợng, phân bổ, phần hỗ trợ tiền mặt, vật dụng cần thiết phục vụ sống Hình 2: Phân loại theo quốc gia STT QUỐC GIA MỸ SỐ DỰ ÁN, PHI DỰ ÁN 112 ANH GIÁ TRỊ TỶ LỆ 2059441 41.6774 25 537536 10.8782 HÀN QUỐC 28 230115 4.65689 NHẬT BẢN 187839 3.80134 THỤY ĐIỂN 64083 1.29686 PHÁP 18 256009 5.18091 CANADA 15423 0.31212 ÚC 29401 0.595 QUỐC TẾ 25 1145058 23.1728 10 14093 0.2852 42419 0.85844 12 HÀ LAN TRUNG QUỐC THỤY SĨ 85532 1.73093 13 SINGAPORE 115887 2.34523 14 NA UY 3671 0.07429 15 BỈ 131506 2.66132 16 ĐỨC 23373 0.473 17 PHILIPPINES 0 252 4941386 100 11 TỔNG CỘNG Các dự án lĩnh vực mơi trƣờng có thời gian thực kéo dài nhiều năm thấy hiệu tức nhƣng lại có số vốn tài trợ cao, tập trung vùng, đơn vị quản lý lớn Các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo gồm xây trƣờng học, đào tạo nguồn nhân lực, học bổng Sở Giáo dục – Đào tạo, Hội Khuyến học thực hiệu Qua đánh giá lĩnh vực tiếp nhận, ta thấy nguồn viện trợ đáp ứng yêu cầu địa phƣơng nhu cầu lĩnh vực, nguồn giá trị chƣa cao Hình 3: Các lĩnh vực tiếp nhận 89 TT LĨNH VỰC AN SINH XÃ HỘI Y TẾ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG CÁC LĨNH VỰC KHÁC Tổng cộng SỐ DỰ ÁN TIẾP NHẬN GIÁ TRỊ TỶ LỆ % 106 40 2040120 920030 44 20 31 710126 15 29 1010110 22 28 261000 5.6 234 4941386 100 nhân thuộc TCPCPNN; kết nối với đối tác, với PACCCOM… Nhóm 4: Kiểm tra, giám sát Việc phân công trách nhiệm quan đƣợc giao nhiệm vụ; xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ chung cho địa phƣơng; phối hợp tổ chức đoàn thƣờng xuyên, đột xuất; nội dung thực từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án, giao địa phƣơng sử dụng, quản lý; công tác xem xét khen thƣởng, kỷ luật… Xem xét VTPCPNN nhƣ nguồn lực quan trọng để có giải pháp nhằm thu hút ngày nhiều cho địa phƣơng nhƣng đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội vấn đề cần đƣợc quan tâm nghiên cứu thực tốt, đƣợc địa phƣơng quan tâm thực tiếp tục phát huy năm tới Từ thực tế qua khảo sát từ 100 ngƣời dân từ vùng hƣởng lợi, để công tác quản lý viện trợ PCPNN địa bàn tỉnh Đồng Tháp thời gian tới đạt hiệu tích cực hơn, cần triển khai thực tốt nhóm giải pháp sau: Tài liệu tham khảo: Nhóm 1: Hoàn thiện hệ thống pháp luật gồm tham mƣu đề xuất Trung ƣơng Ủy ban nhân dân Tỉnh điều chỉnh, thay bất cập số văn hành; thành lập phận theo dõi, quy định trách nhiệm cụ thể, giao tiêu để có so sánh kết thực hiện; chế đối ứng, chế độ hỗ trợ cho đơn vị trực tiếp vận động, thu hút viện trợ; giải pháp làm cho quy định nhà nƣớc đến với ngƣời thực biết [1] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2020), Quyết định số 840/QĐ-UBND-HC ngày 10 tháng năm 2020, Quyết định ban hành Chƣơng trình tăng cƣờng hợp tác vận động viện trợ phi phủ nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020-2025, Đồng Tháp [2] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp Nhóm 2: Triển khai hoạt động kêu gọi Phân công nhiệm vụ, tiêu cho quan đầu mối, địa phƣơng; cách tiếp cận nguồn vốn VTPCPNN nhƣ tổ chức Đoàn gặp gỡ trực tiếp, trực tuyến, qua phƣơng tiện thông tin, mạng xã hội, kết nối với PACCOM, kiều bào nƣớc ngoài, quan đại diện ngoại giao, quỹ tƣ nhân… [3] Báo cáo công tác vận động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi tỉnh Đồng Tháp năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Nhóm 3: Kiện tồn máy, đào tạo nguồn nhân lực Thành lập Tổ/Ban công tác PCPNN, sơ kết, đánh giá bổ sung thành viên vào Quy chế phối hợp công tác PCPNN; phân công nhiệm vụ đầu mối địa phƣơng, sở ngành phù hợp; tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao lực cho lãnh đạo, cán chuyên môn địa phƣơng, cho 90 Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Nguyễn Tấn Cƣờng Đơn vị: Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị tỉnh Đồng Tháp Điện thoại: 0917939527 Email: nguyentancuongdt@gmail.com Đồng Tháp, ngày… tháng … năm 2022 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN TS Phạm Xuân Thu 91 S K L 0 ... sở lý luận quản lý viện trợ phi phủ nƣớc ngồi Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý viện trợ phi phủ nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Tháp Chƣơng 3: Giải pháp quản lý viện trợ phi phủ nƣớc địa bàn. .. quan viện trợ phi phủ nước 38 2.4.2 Thực trạng cơng tác quản lý viện trợ phi phủ nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp 47 2.5 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý viện trợ phi phủ từ... hƣởng đến cơng tác quản lý viện trợ phi phủ nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Tháp 33 2.4 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý viện trợ phi phủ nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Đồng Tháp