Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THÚY QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THÚY QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI , 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” luận văn kết nghiên cứu riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Bình Tơi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu thực tế, khơng có chép mà khơng trích nguồn tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan HỌC VIÊN Vũ Thúy Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm Chính sách Chính sách cơng 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức 13 1.3 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng 15 1.5 Nội dung sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 1.6 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở 21 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI TỈNH LẠNG SƠN 28 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 28 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 30 2.3 Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 36 2.4 Những ưu điểm hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2018 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH LẠNG SƠN TRONG NHỮNG NĂM TỚI 54 3.1 Quan điểm 54 3.2 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 55 3.3 Một số giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên chữ viết tắt Tên chữ viết nguyên CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSC Chính sách cơng ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD CBCC Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số cán bộ, cơng chức Khối Chính quyền 31 Bảng 2.2 Số cán bộ, cơng chức Khối Đảng, đồn thể tỉnh Lạng Sơn 32 Bảng 2.3 Cơ cấu ngạch công chức 33 Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ chun mơn 34 Bảng 2.5 Cơ cấu trình độ lý luận 34 Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi 35 Bảng 2.7 Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức 35 Bảng 2.8 Cơ cấu trình độ ngoại ngữ 36 Bảng 2.9 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng số lượng cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2014 - 2018 39 Bảng 2.10 Đánh giá kết sau đào tạo cán 05 năm (2014 - 2018) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vị trí, vai trị quan trọng phát triển nguồn nhân lực, định đến phát triển ngành nói riêng đất nước nói chung, trở thành giải pháp, nhiệm vụ tất yếu khách quan thiếu xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Đảng ta xác định: “Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cấp sở có trình độ chun mơn vững vàng, nâng cao tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn địa phương”; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề nhiệm vụ “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” [11] Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cải cách hành Nhà nước thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận: trình độ, lực, phẩm chất đạo đức CBCC nâng cao, thực thi công vụ ngày hiệu hơn, tinh thần, thái độ giải thủ tục hành giải yêu cầu người dân đề cao, phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên trình thực hiện, bên cạnh thành cơng nêu, sách cịn bộc lộ số hạn chế định Vì vậy, vấn đề nghiên cứu có hệ thống giải pháp tổng thể để hồn thiện sách thực tiễn nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành, đặc biệt tỉnh thành nhiệm vụ nâng cao lực trình độ đội ngũ CBCC Là tỉnh với tính chất đặc thù phát triển, năm qua, thực chủ trương Đảng sách Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tỉnh Lạng Sơn quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, coi nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài để nâng cao lực cán bộ, công chức tỉnh đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Trên sở sách chung Đảng Nhà nước, nhiều chủ trương, nghị Đảng tỉnh ban hành thực hóa thành sách sở với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đảm bảo đạt chuẩn theo quy định, có đủ trình độ, lực tham mưu, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội gắn với mục tiêu, giải pháp, hình thức tổ chức thực cụ thể Có thể nói khoảng 05 năm trở lại (2014 – 2018), công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đạt kết định, đáp ứng yêu cầu công tác cán nhiệm vụ trị tỉnh tình hình Tuy vậy, tiến trình thực thi sách, với áp dụng linh hoạt đạo trung ương kết hợp với tình hình thực tiễn địa phương sách đào tạo, bồi dưỡng cán Lạng Sơn nhiều bất cập Thực tiễn phát triển địa phương đặt nhiều vấn đề mà sách khuyến khích CBCC tham gia khóa đào tạo ngắn dài hạn chưa thực tác động mạnh mẽ đến nhận thức cấp lãnh đạo, chưa thu hút đông đảo CBCC hưởng ứng tham gia; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tình trạng chưa đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng quan, đơn vị thực trạng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức; công tác đánh giá sau đào tạo chưa thực chặt chẽ Với nhận thức cho hồn thiện sách để có phương pháp tốt thực sách tơi chọn đề tài:“Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhiều tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, nhiều góc độ mức độ khác Trong trình xây dựng đề cương chúng tơi tham khảo số tài liệu tiêu biểu sau: Năm 2008, luận án tiến sĩ Đào Thị Ái Thi: “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” [35] đưa số mơ hình cụ thể nhằm hoàn thiện kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam tiến trình cải cách hành nhà nước Đây số lực hành cần có với cán bộ, cơng chức hành nói chung CCCC nói riêng Tác giả Nguyễn Trọng Điều, “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước” [19] Qua viết tác giả khái quát số vấn đề lý luận, kết hợp với tổng kết từ hoạt động thực tiễn công tác ĐTBD CBCC để đề xuất số giải pháp mang tính tổng thể nhằm thực thi hiệu công tác thực tế phát triển Tác giả Ngô Thành Can “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” [8] Qua trình nghiên cứu, tác giả đưa số giải pháp có tính khả thi việc nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC nước ta Tác giả Nguyễn Thị La “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình Cải cách Hành chính” [22] nghiên cứu ĐTBD CBCC trình cải cách hành (CCHC) nước ta giai đoạn Tác giả Vũ Anh Tuấn “Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay” [36] đưa số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta giai đoạn thời gian tới Tác giả Vũ Thanh Xuân “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” [47] làm rõ quan điểm, quy trình ĐTBD CBCC, thực cải cách ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu ĐTBD Tác giả Nguyễn Văn Phong “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay” [46] thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay, đồng thời đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Bàn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngành cụ thể, luận văn “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học&Công nghệ” bảo vệ Học viện Khoa học xã hội [20], tác giả Nguyễn Thị Hà đề cập tương đối sáng tỏ công tác đào tạo cán công chức Bộ Khoa học công nghệ Các nội dung tác giả trình bay luận văn bao gồm nội dung như: sách đào tạo, thực tiễn đào tạo ưu đãi đối tượng thụ hưởng trực tiếp gián tiếp sách Trên sở đánh giá tương đối sâu sắc q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng Bộ Khoa học công nghệ, tác giả có đề xuất tương đối hợp lý có tính khả thi tiến trình hồn thiện sách đơn vị ... thực tiễn Dựa kết nghiên cứu thực tế thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn, Luận văn đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh. .. ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 30 2.3 Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn 36 2.4 Những ưu điểm hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,. .. bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn năm tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,