Luận văn thạc sĩ đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo và cận nghèo của huyện điện biên đông, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VÀNG THỊ VỪ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VAY VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO CỦA HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2018 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VÀNG THỊ VỪ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VAY VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO CỦA HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Liêu Hà Nội, 2018 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả z LỜI CẢM ƠN Luận văn kết học tập, rèn luyện học viên suốt thời gian học bậc cao học Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo Khoa Khoa học quản lý, ủng hộ động viên từ gia đình, bạn bè suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Trần Ngọc Liêu, người nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn, động viên bảo tơi suốt q trình hồn thành luận văn này, từ việc định hướng đề tài, lựa chọn phương pháp nghiên cứu đến tìm kiếm tài liệu gợi mở nội dung quan trọng luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình chú, cô cán UBND, Hội nông dân, NHCSXH huyện Điện Biên Đơng hết lịng giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian điều tra làm luận văn Do có hạn chế thời gian lực nhận thức nghiên cứu thân nên hẳn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp định hướng quý hội đồng, quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Vàng Thị Vừ z MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG 10 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VAY VỐN CHO HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO 10 1.1 Tổng quan nghèo, chuẩn nghèo q trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo 10 1.1.1 Khái niệm nghèo chuẩn nghèo 10 1.1.2 Quy trình rà sốt hộ nghèo 16 Quy trình điều tra, rà sốt xác định hộ nghèo phƣơng pháp xây dựng sách xóa đói giảm nghèo 16 1.2 Chính sách cho hộ nghèo, cận nghèo vay vốn từ Ngân hàng sách xã hội 19 1.2.1 Đặc điểm Ngân hàng sách xã hội cơng xóa đói giảm nghèo 21 1.2.2 Những sách vay vốn áp dụng cho hộ nghèo, cận nghèo 24 1.2.3 Quy trình cho vay vốn 31 1.3 Những yếu tố tác động đến trình thực sách vay vốn 34 1.3.1 Những yếu tố tác động đến nhu cầu vay vốn 34 1.3.2 Những yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn vay 35 1.3.3 Những yếu tố tác động đến hiệu ủy thác cho vay vốn 36 1.4 Một số vấn đề sách vay vốn 37 1.4.1 Nguyên tắc thực sách vay vốn 37 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu sách vay vốn cho hộ nghèo, cận nghèo 39 z CHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VAY VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO CỦA HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 41 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Điện Biên Đông 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 46 2.1.3 Thực trạng nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Điện Biên Đông 48 2.2 Chính sách vay vốn kết thực sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo huyện Điện Biên Đông 53 2.2.1 Đặc điểm hộ nghèo, cận nghèo huyện Điện Biên Đông 53 2.2.2 Các chương trình tín dụng sách vay vốn cho hộ nghèo, cận nghèo triển khai địa bàn huyện Điện Biên Đông 56 2.2.3 Kết thực sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo cận nghèo huyện Điện Biên Đơng 58 2.3 Đánh giá sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo huyện Điện Biên Đông 62 2.3.1 Thực tế sử dụng vốn vay 62 2.3.2 Hiệu sử dụng vốn vay hiệu phương thức ủy thác cho vay vốn qua tổ chức trị xã hội huyện Điện Biên Đông 64 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN TĂNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VAY VỐN HỠ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 71 3.1 Những thuận lợi khó khăn thực sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo 71 z 3.1.1 Thuận lợi 71 3.1.2 Khó khăn 71 3.2 Một số giải pháp tăng hiệu sử dụng vốn vay phát triển sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo 73 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn cho hộ nghèo, cận nghèo 74 3.2.2 Nhóm giải pháp thủ tục cho vay tăng hiệu tiếp cận vốn 76 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn, việc sử dụng vốn vay hộ nghèo đối tượng sách 77 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 z DANH MỤC TỪ CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBTD Cán tín dụng HDQT Hội đồng quản trị HĐND Hội đồng nhân dân NH Ngân hàng NHCSXH Ngân hàng sách xã hội TW Trung ương UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc z DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng tiêu chí phận loại hộ nghèo theo tiếp cận nghèo đa chiều 11 Bảng 1.2 Các chiều nghèo Việt Nam áp dụng giai đoạn 2016-2020 13 Bảng 1.3: Những sách tín dụng NHCSXH hộ nghèo, hộ cận nghèo 24 Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế huyện từ năm 2013-2017 47 Bảng 2.2: Kết công tác giảm nghèo huyện giai đoạn (2013-2017) 48 Bảng 2.3: Nhân lao động hộ nghèo, cận nghèo tham gia vay vốn 53 Bảng 2.4: Mục đích vay vốn hộ nghèo, cận nghèo 56 Bảng 2.5: Những sách vay vốn cho hộ nghèo, cận nghèo triển khai NHCSXH huyện Điện Biên Đông 57 Bảng 2.6: Diễn biến nguồn vốn dư nợ NHCSXH huyện Điện Biên Đông giai đoạn (2013-2017) 58 Bảng 2.7: Một số tiêu chủ yếu cho vay ưu đãi hộ nghèo đối tượng sách NHCSXH huyện Điện Biên Đông (2013-2017) 61 Bảng 2.8: Lợi nhuận từ vốn vay hộ nghèo hộ cận nghèo huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 63 Bảng 2.9: Kiểm tra trình sử dụng vốn 65 Bảng 2.10: Tác động việc vay vốn đến đời sống hộ nghèo, cận nghèo 65 Bảng 2.11: Kết thực tín dụng sách thông qua phương thức cho vay ủy thác NHCSXH huyện Điện Biên Đông giai đoạn (2013-2017) 68 z DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số hộ nghèo huyện nghèo toàn tỉnh Điện Biên năm 2015 42 Biểu đồ 2.2: Tuổi chủ hộ nghèo, cận nghèo vay vốn 54 Biểu đồ 2.3: Trình độ học vấn chủ hộ nghèo, cận nghèo vay vốn 55 Sơ đồ 1: Quy trình tín dụng 33 Sơ đồ 2: Hiện trạng sử dụng vốn hộ nghèo, cận nghèo huyện Điện Biên Đông 62 Sơ đồ 3: Tỉ lệ hướng dẫn sử dụng vốn cho hộ nghèo, cận nghèo huyện Điện Biên Đông 64 z phải tiếp xúc với nhà khoa học kỹ thuật áp dụng cải tiến phương thức canh tác tiên tiến, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm tạo ổn định chất lượng đầu cho sản phẩm Thị trường: giữ ổn định giá nông sản, giá nông sản giữ ổn định mức tương đối cao kế hoạch làm ăn hộ nghèo, cận nghèo ổn định Để giá nơng sản ổn định hàng hóa khơng tiêu thụ nước mà phải thị trường nước ngồi chấp nhận, chất lượng sẩn phẩm phải cao phải đảm bảo lượng tính chất sản xuất nhỏ tự phát người dân làm cho tiêu thách thức lớn 3.2.2 Nhóm giải pháp thủ tục cho vay tăng hiệu tiếp cận vốn Tiếp tục cải tiến phương thức cho vay vốn ngân hàng theo hướng giảm bớt thủ tục phiền hà, bảo đảm hộ dân tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng, thuận tiện, để hạn chế việc phải vay ngồi với lãi suất cao Làm giảm chi phí giao dịch người cho vay lẫn người vay, giảm chi phí giao dịch TCTD cách hồn thiện cơng tác thẩm định dự án, tinh giản trình xét duyệt đơn xin vay, hợp lý hóa máy thu hồi nợ, đào tạo cán tín dụng có khả sâu sát với quần chúng để nhanh nhạy nắm bắt đáp ứng nhu cầu vốn nắm rõ gia cảnh khách hàng để quản lý tín dụng cho tốt Xác định mức lãi suất phù hợp: lãi suất cho vay thường trợ cấp nhiều (thấp lãi suất phổ biến thị trường), thường ấn định mức thấp mức lạm phát, khiến cho lãi suất thực tế có giá trị âm Vấn đề chấp tài sản: tài sản chấp cầm cố yếu tố quan trọng, TCTD muốn người vay trả vốn lãi hạn việc chấp tài sản có giá trị hộ nghèo có trách nhiệm vay họ, từ họ phải tích cực cố gắng trả nợ Đối với nông dân chấp tài sản không ngại thủ tục rườm rà xét vay lâu, thủ tục đơn giản làm cho thời gian xét vay rút ngắn hơn, điều có lợi cho hộ nơng dân trình độ 76 z cịn thấp, rút ngắn thủ tục tạo điều kiện dễ dàng cho hộ nghèo, cận nghèo 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn, việc sử dụng vốn vay hộ nghèo đối tượng sách Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền Muốn làm tốt sách tín dụng ưu đãi, đem lại hiệu quả, thời gian tới NHCSXH huyện phải tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quảng bá để người hiểu rõ tham gia vào hoạt động Ngân hàng Từ phát huy sức mạnh tổng lực tồn xã hội vào cơng xóa đói giảm nghèo, thực xã hội hóa cơng tác Ngân hàng làm cho Ngân hàng Chính sách xã hội thực người bạn tin cậy hộ nghèo đối tượng sách khác Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa hoạt động ngân hàng điểm giao dịch để người biết thực từ hạn chế mặt tiêu cực nâng cao hiệu đồng vốn ưu đãi Hiện nay, gần 100% vốn vay ưu đãi đơn vị ủy thác cho Hội đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên, Hội Cựu chiến binh) công tác kiểm tra, giám sát vốn vay không quan tâm, sát dễ dẫn đến tình trạng sử dụng vốn vay khơng mục đích, tiêu cực dễ phát sinh chí vốn ưu đãi bị lợi dụng, xâm tiêu, chiếm dụng bất hợp pháp Tuy nhiên việc kiểm tra giám sát tình hình sử dụng vốn vay ưu đãi hộ nghèo khó khăn, hộ nghèo nằm rải rác địa bàn rộng lớn, mục đích vay vốn đa dạng, cơng tác kiểm tra giám sát phức tạp đòi hỏi phải có biện pháp kiểm tra phù hợp Tăng cường kiểm tra giám sát cần thiết; qua kiểm tra có tác dụng nhắc nhở hộ vay sử dụng vốn vay ưu đãi mục đích, hiệu vốn vay giúp cho tổ tiết kiệm vay vốn thực tốt nhiệm vụ Đồng thời qua kiểm tra giám sát phát kịp thời trường hợp lợi dụng vốn vay ưu đãi để kiếm lời bất chính, trường hợp xâm tiêu 77 z tồn khác để có biện pháp xử lý kịp thời Mặt khác qua công tác kiểm tra giám sát nghe nhiều ý kiến đề xuất, kiến nghị hộ vay, Ban quản lý tổ tiết kiệm v.v để tìm điểm chưa hợp lý chế ủy thác cho vay qua tổ chức hội đoàn thể, từ có biện pháp bước hồn thiện chế sách để nâng cao chất lượng hiệu vốn vay ưu đãi hộ nghèo đối tượng sách Việc kiểm tra giám sát phải tiến hành đồng từ Ban đại diện Hội đồng quản trị cấp, đến ngân hàng, Hội đồn thể nhận ủy thác, cán tín dụng chủ động kiểm tra giữ vai trò chủ chốt Nhưng điều kiện biên chế đơn vị cán tín dụng khơng thể kiểm tra hết mà phải giao cho Hội đoàn thể, Ban quản lý tổ tiết kiệm vay vốn; cán Ngân hàng kiểm tra điểm số hộ vay Việc kiểm tra cần phải thực đột xuất khơng thơng qua Hội đồn thể, Ban quản lý tổ tiết kiệm vay vốn khách quan tránh chuẩn bị trước, đối phó hộ vay hay bao che Ban quản lý tổ Hội đoàn thể quản lý 78 z KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu tác giả xin đưa số kết luận sau: Nghèo đói ln vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm sâu sắc, có nhiều sách để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo để tăng khả thoát nghèo, bước tự chủ, giảm nghèo bền vững Vay vốn sách mà đánh giá cao, mang lại hiệu lâu dài, đáp ứng yêu cầu đặt giảm nghèo bền vững, tiến tới phát triển kinh tế xã hội Huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên huyện nhỏ, huyện nghèo nước, nhiều năm qua nỗ lực cơng tác giảm nghèo, nhiên cịn tồn nhiều hạn chế, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo, cận nghèo chiếm cao, trình độ dân trí cịn thấp, với điều kiện tự nhiên không thuận lợi nên việc hộ nghèo, cận nghèo cố gắng, nỗ lực học hỏi kinh nghiệm sản xuất, mơ hình giảm nghèo để vay vốn đạt hiệu cao quan trọng Hộ nghèo, cận nghèo có nhu cầu sử dụng nguồn vốn vay từ Ngân hàng, nguồn vốn chiếm phần hoàn toàn vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất Vì vốn vay phần quan trọng hỗ trợ sản xuất để phát triển kinh tế, vươn lên thoát nghèo bền vững hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Điện Biên Đông Hiệu sử dụng vốn vay phụ thuộc vào nhiều yếu tố hộ nghèo, cận nghèo cần có hướng dẫn giúp đỡ từ cán tín dụng quyền địa phương việc sử dụng nguồn vốn vay để tạo hiệu nâng cao đời sống nhân dân Có nhiều Giải pháp cụ thể để sử dụng vốn có hiệu cho hộ nghèo, cận nghèo: Cho vay đồng ngắn hạn, trung hạn dài hạn; Đa dạng hóa hình thức cho vay kết hợp với chu kỳ sản xuất; Quan tâm nhiều đến phụ nữ nông thơn hơn; Chủ động việc nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật nắm bắt xu sản xuất; Thị trường phải giữ ổn định giá 79 z nông sản Giải pháp thủ tục cho vay tăng hiệu tiếp cận vốn: Tiếp tục cải tiến phương thức cho vay vốn ngân hàng; Xác định mức lãi suất phù hợp; Vấn đề chấp tài sản nên quan tâm cho phu hợp với đối tượng Tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn, việc sử dụng vốn vay hộ nghèo đối tượng sách: Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền; Tăng cường kiểm tra giám sát thự cân thiết nên trọng nữa, Khuyến nghị Qua kết nghiên cứu, tác giả xin đưa số khuyến nghị sau:  Đối với quyền địa phương Do hoạt động tín dụng địa phương chưa đạt hiệu nên quyền địa phương cần có vai trị định Ví dụ làm cầu nối hộ nghèo Ngân hàng, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao khả kỹ thuật, trình độ sản xuất hộ nghèo, hộ cận nghèo Hiện hệ thống cung cấp dịch vụ cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nghèo Hợp tác xã, nghiệp đồn nơng nghiệp… Hệ thống cung cấp dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất hộ nơng dân gần phó mặc hồn toàn cho hệ thống tư thương hoạt động Những hộ nghèo phải vất vả vay khoản tiền nhỏ với lãi xuất thấp ngân hàng lại phải trả lãi cao mua giống, phân bón, vật tư nông nghiệp khác… hộ tư thương làm dịch vụ đầu vào Cuối nỗ lực hỗ trợ phủ cho hộ nghèo khơng đến tay người nghèo mà lại rơi vào hộ tư thương, giả Chính điều hệ thống tín dụng cần có điều chỉnh: giảm chi phí trao đổi giao dịch, mở rộng thị trường hàng hoá dịch vụ phạm vi phân công lao động Đẩy mạnh q trình thương mại hố sản xuất nơng nghiệp thay đổi cấu nông nghiệp Hội phụ nữ cần liên hệ kết hợp với Liên minh hợp tác xã, Hội nông dân huyện để thực hoạt động dạy nghề, tập huấn kỹ 80 z quản lý kinh tế hộ tín dụng qui mô nhỏ, nhằm tạo việc làm hình thức đa dạng hố, đồng thời góp phần trì phát triển đời sống người dân đặc biệt phụ nữ địa phương  Đối với hệ thống Tín dụng Ngân hàng Cung cấp tín dụng coi công cụ chủ chốt nhằm phá vỡ vịng luẩn quẩn: thu nhập thấp – tiết kiệm - sản lượng thấp, đặc biệt miền núi khó khăn nơi mà phần lớn người dân có thu nhập thấp, thấp Cung cấp tín dụng thường thực qua chương trình đặc biệt với mục đích tạo việc làm tăng mức thu nhập người nghèo khu vực khó khăn Tín dụng, phát triển nơng thơn giảm đói nghèo có mối quan hệ chặt chẽ Tín dụng thúc đẩy phát triển nơng thơn, giảm nghèo đói đồng thời thu nhập người nghèo tăng lên làm cho hệ thống tài nơng thơn phát triển nhờ q trình huy động tiết kiệm cho vay hệ thống tín dụng nơng thơn tăng lên Ngân hàng nên đưa kế hoạch cụ thể chi tiết hướng dẫn vay vốn định hướng sử dụng vốn, kiểm tra thường xuyên trình sử dụng vốn hộ nghèo, cận nghèo có nêu giương hộ nghèo, cận nghèo vay vốn, sử dụng vốn mang lại hiệu cao địa bàn để tăng tinh thần học hỏi lẫn  Đối với hộ nghèo, cận nghèo Trong sản xuất nói chung cần hình thành tổ chức hợp tác nhằm tiếp cận nguồn vốn đa dạng phong phú thay sản xuất riêng lẻ; vì, ngồi việc tiếp cận nguồn vốn từ hệ thống tín dụng thức, người dân tiếp cận vốn thơng qua chương trình, dự án tổ chức quốc tế Đây nguồn vốn hữu ích, dự án khơng hỗ trợ nguồn vốn mà tập huấn kỹ thuật sản xuất, kiến thức kinh doanh, quản lý 81 z TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2016), Thông tư 17/2016/TTBLĐTBXH, Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hang năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2017), Sổ tay hướng dẫn thực hợp phần sở hạ tầng CTMTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 theo chế đặc thù rút gọn Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2017), Sổ tay kỹ lãnh đạo thúc đẩy phát triển cộng đồng Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2017), Sổ tay hướng dẫn kiểm tra giám sát, đánh giá chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018),Quyết định 862/2018/QĐBLĐTB, Công bố kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018), Tài liệu tập huấn giảng viên cấp tỉnh sách xã hội, an sinh xã hội Chính phủ (2002), Nghị định 78/2002/NĐ-CP, Về tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Chính phủ (2011), Nghị số 80/2011/NQ-CP, Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/NQ- CP Về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 10 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 82 z 11 Vũ Cao Đàm (chủ biên), Phạm Xuân Hằng, Trần Văn Hải, Đào Thanh Trường (2011), Kỹ phân tích hoạch định sách, NXB Thế giới 12 Âu Vi Đức (2008), Phân tích hiệu sử dụng vốn vay hộ nghèo tỉnh Hậu Giang Luận văn Thạc sỹ, Đại học Cần Thơ 13 Nguyễn Huy Hoàng (2014), Công tác xã hội với người nghèo, trường ĐH LĐ&XH 14 IFAD (2011), Việt Nam câu chuyện thoát nghèo, NXB Chính trị Quốc gia 15 Oxfarm, tổ chức ActionAid Việt Nam (2013), mơ hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình Việt Nam 16 Quốc Hội (2015), Nghị số 100/2015/NQ-QH, Phê duyệt chủ chương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 17 Nguyễn Ngọc Sơn (2015), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện, cơng trình đánh giá trạng đói nghèo Việt Nam 18 Bùi Đình Thanh (2013), Chính sách xã hội, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Lao động xã hội 19 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị số 30/A/2008/NQ-CP: Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 20 Thủ tướng phủ, Quyết định số 1772/2016/QD – TTg, Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2020 21 Thủ tướng phủ, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg,Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 22 UBND huyện Điện Biên Đông (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2013; phương hướng, mục tiêu, giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2014 83 z 23 UBND huyện Điện Biên Đơng (2014) , Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2014; phương hướng, mục tiêu, giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2015 24 UBND huyện Điện Biên Đơng (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2015; phương hướng, mục tiêu, giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2016 25 UBND huyện Điện Biên Đơng (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2016; phương hướng, mục tiêu, giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2017 26 UBND huyện Điện Biên Đông (2017), Báo cáo tổng kết 15 năm thực tín dụng sách xã hội huyện Điện Biên Đơng (giai đoạn 2003 -2017) 27 UBND huyện Điện Biên Đông , Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng-an ninh huyện Điện Biên Đông năm 2013 28 UBND huyện Điện Biên Đơng , Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng-an ninh huyện Điện Biên Đơng năm 2014 29 UBND huyện Điện Biên Đông , Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng-an ninh huyện Điện Biên Đông năm 2015 30 UBND huyện Điện Biên Đơng , Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phịng-an ninh huyện Điện Biên Đơng năm 2016 31 UBND huyện Điện Biên Đơng , Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng-an ninh huyện Điện Biên Đông năm 2017 84 z BẢNG CÂU HỎI VỀ NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VAY VỐN VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN CỦA HỘ NGHÈO, CẬN NGHÈO TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐƠNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Xin kính chào Anh/Chị Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu thực sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo cận nghèo huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên”, tơi mong q Anh/ Chị dành thời gian vui lịng điền thơng tin vào bảng câu hỏi đưới Sự hỗ trợ Anh/ Chị có ý nghĩa lớn kết nghiên cứu thành công đề tài Xin lưu ý khơng có câu trả lời hay sai Tất câu trả lời quý Anh/ Chị có giá trị cho đề tài nghiên cứu thông tin, ý kiến Anh/Chị giữ bí mật tuyệt đối Rất trân trọng cảm ơn quý Anh/ Chị vui lòng đánh dấu “X” vào ô tương ứng thể mức độ đồng ý Anh/ Chị phật biểu theo quy ước sau: Câu Gia đình Anh/chị có thành viên ? ………… Câu Tổng số lao động gia đình người? ………… Câu Tuổi chủ hộ?  60 tuổi Câu Trình độ chủ hộ?  Mù chữ  Cấp  Cấp  Cấp  Trên cấp Câu 5: Mục đích vay vốn Anh/chị gì? 85 z  Trồng lúa  Chăn nuôi  Tiêu dung  Kinh doanh mua bán nhỏ Câu 6: Gia đình Anh/chị sử dụng vốn vay nào?  Sử dụng mục đích  Sử dụng phần vào mục đích khác Câu 7: Lợi nhuận từ vốn vay gia đình Anh/chị nào?  Lợi nhuận cao  Hòa vốn  Lợi nhuận thấp  Lỗ Câu 8: Anh/chị có hướng dẫn sử dụng vốn khơng ?  Có  Khơng  Có hướng dẫn áp dụng Câu 9: Quá trình sử dụng vốn gia đình có kiểm tra hay khơng?  Có kiểm tra  Khơng kiểm tra Câu 10: Gia đình Anh/chị sử dụng lãi từ vốn vay để làm gì?  Tiêu dùng  Tái đầu tư sản xuất  Trả nợ  Mục đích khác Câu 11: Tác động việc vay vốn đến đời sống gia đình Anh/chị?  Khơng có tác động  Có tác động khơng nhiều  Thu nhập đời sống cải thiện  Ảnh hưởng xấu đến gia đình Câu 12: Nếu tác động xấu nào: ……… Xin trân thành cảm ơn giúp đỡ anh, chị! 86 z KẾT QUẢ KHẢO SÁT Phiếu phát ra: 250 phiếu Phiếu thu về: 250 phiếu (Phát phiếu ngẫu nhiên cho hộ nghèo, hộ cận nghèo xã: xã Na Son, xã Phình Giàng, xã Mường Luân, xã Tìa Dình) Số thành viên gia đình Số thành viên Số lƣợng % 13 10 12 13 5.2 11 14 5.6 10 31 12.4 27 10.8 39 15.6 33 13.2 18 7.2 25 10 20 11 4.4 3.6 Tổng số 250 Tổng số lao động gia đình Số lao động gia Số lƣợng % 8 3.2 67 26.8 74 29.6 43 17.2 đình 87 z 29 11.6 13 5.2 11 4.4 Tổng 250 100 Độ tuổi Số lƣợng % Dưới 30 tuổi 20 Từ 30 – 45 tuổi 60 24 Từ 45 – 60 tuổi 120 48 Trên 60 tuổi 50 20 Tổng 250 100 Trình độ học vấn Số lƣợng % Cấp 100 40 Cấp 75 30 Cấp 25 10 Mù chữ 50 20 Tổng 250 100 Tuổi chủ Trình độ học vấn chủ hộ Mục đích vay vốn anh/chị gì? Mục đích vay vốn Số lƣợng % Trồng lúa 132 48,8 Chăn nuôi 85 34 Tiêu dung 15 Kinh doanh mua bán 18 7,2 250 100 nhỏ Tổng 88 z Gia đình anh/chị sử dụng vốn vay nào? Hiện trạng sử dụng vốn Số lƣợng % Sử dụng mục đích 190 76 Sử dụng phần vào 60 24 250 100 mục đích khác Tổng Lợi nhuận từ vốn vay gia đình Anh/chị nào? Lợi nhuận từ vốn vay Số lƣợng % Lợi nhuận cao 57 22,8 Lợi nhuận thấp 123 49,2 Hòa vốn 49 19,6 Lỗ 21 8,4 Tổng 250 % Anh/chị có hướng dẫn sử dụng vốn khơng? Số hộ nghèo, hộ cận nghèo Số lƣợng % Có hướng dẫn 175 70 Khơng hướng dẫn 35 14 Có hướng dẫn 40 16 250 100 đƣợc hƣớng dẫn sử dụng vốn khơng hiểu Tổng Q trình sử dụng vốn gia đình có kiểm tra hay khơng? Kiểm tra q trình sử Số lƣợng % Có kiểm tra 229 91,6 Không kiểm tra 21 8,4 Tổng 250 100 dụng vốn 89 z 10.Gia đình anh/chị sử dụng lãi vốn vay để làm gì? sử dụng lãi từ vốn vay Số lƣợng % Tiêu dùng 32 12,8 Tái đầu tư 148 59,2 Trả nợ 43 17,2 Mục đích khác 27 10,8 Tổng 250 100 11.Tác động việc vay vốn đến đời sống gia đình Anh/chị? MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG SỐ HỘ % Khơng có tác động 22 8,8 Có thu nhập khơng tăng nhiều 128 51,2 Có thu nhập tăng nhiều 89 35,6 Ảnh hưởng xấu đến gia đình 11 4,4 Tổng cộng 250 100 12 Nếu tác động xấu nào? - Con mua xe máy không đầu tư vào sản xuất - Làm theo mơ hình thất bại gây nợ - Gia đình chi tiêu đà - … 90 z ... HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VÀNG THỊ VỪ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VAY VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO HỘ NGHÈO VÀ CẬN NGHÈO CỦA HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN... huyện Điện Biên Đông 56 2.2.3 Kết thực sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo cận nghèo huyện Điện Biên Đông 58 2.3 Đánh giá sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo, ... tích đánh giá hiệu thực sách vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị cải thiện hiệu việc thực sách