Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word 02050002236 doc ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM NAM ANH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THẠCH HÀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH C[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM NAM ANH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THẠCH HÀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM NAM ANH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THẠCH HÀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm Hà Nội – 2013 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả Phạm Nam Anh z Môc Lôc Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.2 Tầm quan trọng nội dung xây dựng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THẠCH HÀ KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Hà 2.2 Kinh nghiệm yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Hà Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THẠCH HÀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 13 13 26 37 37 58 63 63 70 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CCTTHC Cải cách thủ tục hành CBCC Cán cơng chức CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CNTB Chủ nghĩa tư CTQG Chính trị quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị Nxb Nhà xuất GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo GPMB Giải phóng mặt KH - CN Khoa học – công nghệ KT - XH Kinh tế - xã hội NNLCLC Nguồn nhân lực chất lượng cao TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” (1947) Chủ tịch Hồ Chi Minh đánh giá cao vai trò cán bộ, Người coi "Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong Vì “huấn luyện cơng việc gốc Đảng” [58, tr.269] Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành quyền nay, Đảng Nhà nước ta luôn chăm lo đến công tác cán Hơn 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay, công tác cán bộ, công chức (CBCC) Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm Tại Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [23, tr.34] Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề nay, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta Vấn đề ghi nhận Điều 118 - Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống z hàng ngày nhân dân địa phương CBCC cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, làm cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Họ có vai trò quan trọng việc định hiệu hệ thống trị cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung Cấp xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp thực giải bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có tơn trọng bảo đảm thực hay không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã, mà thơng qua chất lượng CBCC cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [58, tr.371] Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ CBCC sở vững mạnh nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phịng, an ninh giữ vững Ngược lại, sở đội ngũ CBCC không đào tạo, không đủ phẩm chất, lực uy tín, địa phương gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển Điều cho thấy, CBCC cấp xã có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta Nhận thức rõ tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn nói chung huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng vấn đề có ý nghĩa thời cấp thiết Trong năm qua huyện Thạch Hà có điều chỉnh địa giới hành Có xã vùng biển huyện chuyển huyện (huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh), mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội có nhiều biến động Hiện địa bàn có nhiều dự án, cơng trình trọng điểm tỉnh quốc gia đồng thời triển khai thực Công tác GPMB, tái định cư địa bàn phục vụ chương trình, dự án cịn có nhiều khó khăn, phức tạp; q trình thực cịn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn đặt hàng loạt nhiệm vụ nặng nề, phức z tạp xây dựng quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh trị - trật tự an tồn xã hội xây dựng nơng thơn Để thực thắng lợi nhiệm vụ nêu trên, ổn định phát triển kinh tế - xã hội vai trị đội ngũ CBCC cấp xã quan trọng Huyện Thạch Hà phải có đội ngũ cán chủ chốt huyện nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức Hệ thống trị cấp xã nói riêng vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách cơng tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thạch Hà cịn có hạn chế, bất cập: tỷ lệ cán đào tạo cịn ít; chất lượng, lực điều hành cán chưa đồng đều, nhiều CBCC yếu, kém; cấu cán nhiều lĩnh vực: giới tính, độ tuổi… cịn có bất hợp lý Trước yêu cầu việc cải cách máy hành nhà nước nay, đội ngũ CBCC huyện Thạch Hà cần phải xây dựng, phát triển số lượng, chất lượng cấu nhằm góp phần trực tiếp thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ khía cạnh vừa nêu, tơi chọn vấn đề: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán nói chung, cán bộ, cơng chức nói riêng nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố, liên quan đến vấn đề cán có nhiều cơng trình, viết có đóng góp, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao như: z Một số cơng trình in thành sách - Nguyễn Quốc Phẩm (Chủ biên) (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số Nxb CTQG Hà Nội Tác giả trình bày thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở vùng nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trước yêu cầu thực quy chế dân chủ sở Đề tài phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp xã địa bàn vừa nêu, đồng thời kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức, máy cán HTCT, thực quy chế dân chủ địa bàn nói - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb CTQG Hà Nội Cuốn sách phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học cho việc nâng cao ĐNCB, đặc biệt ĐNCB lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ số lượng chất lượng, cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước - Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống trị nơng thơn nước ta Nxb CTQG Hà Nội Các tác giả nghiên cứu vấn đề từ quan điểm lý luận đến thực tiễn, đồng thời đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi nâng cao chất lượng HTCT sở nông thôn nước ta - Đào Duy Quát (2005), Về công tác tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb CTQG Hà Nội Cuốn sách tập hợp viết tác giả công tác tư tưởng vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tư tưởng; kiên định quan điểm có tính ngun tắc cơng tác tư tưởng với việc thực nhiệm vụ trị thời kỳ z - Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb CTQG, Hà Nội Đây cơng trình tập thể với tham gia GS,TS Hồng Chí Bảo; PGS, TS Lưu Đạt Thuyết; PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh; PGS,TS Nguyễn Quốc Phẩm bàn dân chủ, hệ thống trị, đặc biệt hệ thống trị cấp sở Trong sách có bàn đến đội ngũ cán cấp sở vùng nông thôn Việt Nam - Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Phê phán, bác bỏ quan điểm sai trái, thù địch, bảo vệ tảng tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG Hà Nội Cuốn sách nêu lên nét đấu tranh tư tưởng, lý luận nước XHCN phong trào cộng sản, công nhân quốc tế thời kỳ từ năm 1991 đến nay; phê phán quan điểm sai trái, thù địch mặt trận tư tưởng, lý luận; nêu lên đấu tranh lĩnh vực tư tưởng, lý luận 20 năm đổi Từ dự báo tình hình, phương hướng nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nghiên cứu, phê phán quan điểm sai trái, hội, thù địch thời gian tới - Cao Khoa Bảng (2008) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố Nxb CTQG Hà Nội Cuốn sách trình bày kinh nghiệm việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ quản lý, thực trạng, kinh nghiệm yêu cầu đặt Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Nxb CTQG Hà Nội Cuốn sách trình bày trình cải cách hành nước ta năm qua, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Các báo khoa học: - Nguyễn Minh Phương (2003), Đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở Tạp chí Quản lý Nhà nước (02), tr 9-12 Tác giả nêu lên thực trạng sách, chế độ cán sở phương hướng đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở z ... HUYỆN THẠCH HÀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thạch Hà đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.2... VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.2 Tầm quan trọng nội dung xây dựng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Việt... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM NAM ANH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THẠCH HÀ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY