Luận văn thạc sĩ soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan cấp bộ

Đại học Quốc gia hà nội Trường đại học khoa học xã hội nhân văn _ Nguyễn Mạnh Cường Soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp Tóm tắt luận văn thạc sĩ khoa học Chuyên ngành: Lưu trữ (Lưu trữ học Tư liệu học) Mã số: 60 32 20 Người hướng dẫn khoa học : PGS Vương Đình Quyền Hà Nội - 2005 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh MỤC LỤC LUẬN VĂN A PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu vấn đề nguồn tư liệu sử dụng Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn Tran g 5 7 8 10 11 11 12 B PHẦN NỘI DUNG 14 Chƣơng 1: 14 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ 1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cấp 1.2 Khái niệm, đặc điểm VBQPPL thẩm quyền ban hành VBQPPL quan cấp 1.3 Các yêu cầu soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật 14 15 1.4 Thủ tục, quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp 33 Chƣơng 2: 43 22 TÌNH HÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ 2.1 Tình hình ban hành văn quy định, hướng dẫn soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp z 43 Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 2.2 Cơng tác lập chương trình, kế hoạch soạn thảo ban hành VBQPPL 2.3 Tổ chức soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật 2.4 Tình hình kiểm tra, xử lý hệ thống hố văn 2.5 Nhận xét chung cơng tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp 46 Chƣơng 3: 97 51 67 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHÁP PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ 3.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2 Đổi quy trình, thủ tục soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp 3.3 Đổi nhận thức cải tiến phương thức hợp tác, phân công nhiệm vụ việc soạn thảo, ban hành thẩm định VBQPPL 3.4 Thường xuyên rà soát hệ thống hoá VBQPPL, loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực chồng chéo, trùng lặp 3.5 Cần tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán tham gia, thực soạn thảo ban hành văn quan cấp 3.6 Xây dựng ứng dụng công nghệ hành đại vào cơng tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp 3.7 Đầu tư kinh phí cho cơng tác soạn thảo ban hành VBQPPL 97 101 105 112 113 114 116 C KẾT LUẬN 117 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN 01 02 03 04 05 06 07 08 Ban hành văn quy phạm pháp luật Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Toà án Nhân dân tối cao Quản lý nhà nước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Văn quy phạm pháp luật Văn thư Lưu trữ Việt Nam Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao z BHVBQPPL chxhcnvn Tandtc QLNN UBTVQH VBQPPL VTLTVN vksndtc Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh A PHẦN MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa nghiên cứu đề tài: Trong công xây dựng đổi đất nước giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nay, nhiệm vụ Cách mạng Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Để thực nhiệm vụ đó, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Điều có ý nghĩa quan trọng trở thành nguyên tắc hiến định đạo luật nước ta "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" (Điều 12, Hiến pháp 1992) Nguyên tắc thể văn kiện Đảng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Khái niệm "nhà nước pháp quyền" lần đầu đề cập đến Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII ngày 25 tháng 11 năm 1991 thảo luận dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1980 Hội nghị khẳng định: "Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa" [12;56] Đại hội VIII Đảng đề nhiệm vụ phương hướng việc xây dựng hồn thiện nhà nước "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức" [13;129] Nguyên tắc tiếp tục khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng với nội dung quan trọng đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt “Phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật” [14;135] Có thể thấy việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng góp phần quan trọng vào việc hình thành, củng cố vận hành thơng suốt, có hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đồng thời để thể chế hoá đường lối, sách Đảng trở thành thực xã hội z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh Trong trình xây dựng hệ thống pháp luật, lập quy hình thức quản lý nhà nước quan hành pháp số quan tư pháp thông qua hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền theo luật định Các văn hoạt động lập quy nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nhằm đưa pháp luật vào sống, góp phần quản lý nhà nước có hiệu quả, hiệu lực Thẩm quyền hoạt động lập quy Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cấp huyện, cấp xã số quan tư pháp Trong có phân biệt rõ thẩm quyền chủ thể lĩnh vực lập quy Các lĩnh vực thuộc thẩm quyền lập quy Chính phủ bao quát nhiều lĩnh vực đời sống xã hội mang tính thường xuyên, liên tục tầm vĩ mô Đối với vấn đề có tính chất chun ngành, lĩnh vực hoạt động thuộc thẩm quyền tự chủ địa phương thuộc thẩm quyền lập quy quyền địa phương Trong cơng tác soạn thảo ban hành văn có vai trị quan trọng hoạt động lập quy, đặc biệt hoạt động lập quy chuyên ngành, lĩnh vực Các bộ, quan ngang (gọi chung quan cấp bộ) chủ thể có quyền lập quy liên quan đến vấn đề thuộc phạm vi quản lí có tính chất nội ngành, lĩnh vực vấn đề Chính phủ uỷ quyền Trong hoạt động quản lí nhà nước, quan cấp có vị trí chức quản lí nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lí nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Để thực chức quản lí nhà nước mình, quan cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn quản lí nhà nước Trong có thẩm quyền ban hành số loại VBQPPL định, thị, thông tư, thông tư liên tịch, nghị liên tịch Ngoài ra, quan cấp cịn giao nhiệm vụ chủ trì tham gia soạn thảo VBQPPL liên quan đến quản lí ngành, quản lí lĩnh vực thuộc thẩm quyền Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh Với nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền nói trên, soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nói chung hoạt động lập quy nói riêng Cơng tác thực tốt góp phần quan trọng việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Ngược lại, thực khơng tốt có tác động tiêu cực làm phá vỡ tính đồng bộ, tính khả thi hiệu hoạt động thực tiễn VBQPPL quan cấp văn có cấp độ hiệu lực tầm vĩ mô cuối sau văn Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Đồng thời văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết ngành, lĩnh vực cuối cấp Trung ương để vào sống Tuy nhiên, công tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp chưa quan tâm mức nên bộc lộ số hạn chế định Để đánh gía thực trạng cơng tác này, tìm nguyên nhân đề số giải pháp khắc phục địi hỏi phải có nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn Đây vấn đề lý thú mới, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Đó lý tơi chọn đề tài: "Soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp bộ" để làm luận văn Thạc sĩ khoa học Mục tiêu đề tài: Mục tiêu cần đạt đề tài: - Một là, nghiên cứu tìm hiểu thực tiễn để khái quát tình hình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp nhằm ưu điểm, tồn nguyên nhân - Hai là, đề xuất giải pháp nhằm góp phần làm tốt công tác quan cấp Phạm vi nghiên cứu: Như đề cập, hoạt động quản lí nhà nước quan cấp theo ngành lĩnh vực phân cấp, quan cấp có thẩm quyền ban hành số văn quy phạm pháp luật như: định, thị, thông tư ngành, lĩnh vực mà quan cấp quản lí Đồng thời giao chủ trì tham gia soạn thảo để ban hành VBQPPL liên z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh tịch (thơng tư liên tịch) vấn đề có liên quan đến chức nhiệm vụ Ngồi ra, quan ngang giao nhiệm vụ chủ trì tham gia soạn thảo VBQPPL khác để trình quan có thẩm quyền ban hành văn liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lí như: luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ, lệnh, định Chủ tịch nước Các hình thức VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành hình thức VBQPPL luật khác chủ trì tham gia soạn thảo phong phú nội dung đa dạng hình thức Do phạm vi nghiên cứu nội dung rộng nên tập trung nghiên cứu việc soạn thảo ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành bộ, quan ngang là: định, thị, thông tư, thông tư liên tịch Đồng thời không sâu đánh giá kĩ thuật soạn thảo văn Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tơi tập trung tìm hiểu vấn đề sau: - Lý luận soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp - Quy định Nhà nước soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật - Chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền ban hành VBQPPL quan cấp - Tình hình soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp bộ, ưu điểm tồn công tác quan cấp - Nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp Lịch sử nghiên cứu vấn đề: Soạn thảo ban hành văn nói chung có vị trí vai trị quan trọng hoạt động quản lí quan ý nghĩa ngày khẳng định u cầu cơng tác quản lí đặt ngày cao đòi hỏi từ thực tiễn ngày gia tăng Vì soạn thảo ban hành z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh văn đặt thành trọng tâm nghiên cứu để nâng cao chất lượng hoàn thiện hệ thống văn phục vụ cho hoạt động quản lí cơng cải cách hành Đây nội dung quan trọng đặt "Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010" ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 “Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật” ban hành kèm theo Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 Thủ tướng Chính phủ Về lý luận thực tiễn công tác soạn thảo ban hành văn có số cơng trình nghiên cứu, xuất phẩm, viết cán bộ, nhà nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học, khoá luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ sinh viên đại học, học viên cao học Về xuất phẩm gồm: Các giáo trình, sách tham khảo dùng để giảng dạy trường đại học, học viện, trường trung học như: "Văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn bản" (Đại học Luật Hà Nội, xuất năm 2002); "Giáo trình kĩ thuật xây dựng ban hành văn bản" (Học viện Hành Quốc gia, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, xuất năm 2004); "Soạn thảo xử lý văn quản lí nhà nước" (PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm); "Hướng dẫn kĩ thuật nghiệp vụ hành chính" (Nguyễn Văn Thâm, Lưu Kiếm Thanh, Lê Xuân Lam, Bùi Xuân Lự); “Lý luận phương pháp cơng tác văn thư” (PGS Vương Đình Quyền) vv Về viết nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm liên quan đến soạn thảo ban hành văn có số lượng khoảng 20 đăng báo, tạp chí Tạp chí "Văn thư Lưu trữ Việt Nam", Tạp chí "Quản lý nhà nước"(QLNN), tạp chí "Tổ chức nhà nước", tạp chí "Nghiên cứu lập pháp" vv Các viết tập trung nghiên cứu số nội dung cụ thể như: Cách trình bày yếu tố thể thức văn bản, trao đổi số thuật ngữ chuyên môn văn bản, số yêu cầu văn kĩ thuật soạn thảo, ngơn ngữ, tiêu chuẩn hố, tính hợp pháp, hợp lý văn Chẳng hạn như: "Vấn đề tiêu chuẩn hoá văn quản lý nhà nước - nhìn từ góc độ lý luận" (PGS Vương Đình Quyền, Tạp chí VTLTVN số 6/2004); "Thể thức văn thể thức văn quản lý nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn" z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh (PGS Vương Đình Quyền, Tạp chí VTLTVN số: 01/2005); “Trở lại vấn đề chính, sao, thảo, gốc” (PGS Vương Đình Quyền, Tạp chí VTLTVN số: 05/2005); "Cải tiến văn quản lý nhà nước hệ thống văn công cải cách hành hành Quốc gia" (Nguyễn Văn Thâm, Tạp chí LTVN số 01/1996); “Tính hợp pháp, hợp lý văn quy phạm pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó” (Vũ thư, Tạp chí “Nhà nước pháp luật” số 01/2003), “Bàn thêm hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” (Nguyễn Quốc Sửu, Tạp chí QLNN số 112/2005) vv Các luận văn thạc sĩ, khoá luận tốt nghiệp, niên luận sinh viên, học viên cao học trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn có khoảng 20 đề tài nghiên cứu tìm hiểu hệ thống văn bản, quy trình soạn thảo văn bản, xây dựng hồn thiện hệ thống văn quan cụ thể Chẳng hạn luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội giai đoạn nay" tác giả Đỗ Thị Thanh; khoá luận tốt nghiệp "Quy trình soạn thảo, ban hành quản lí văn hành quan Bộ Cơng nghiệp" tác giả Vũ Thị Nga (năm 1999); khoá luận tốt nghiệp "Tìm hiểu việc ban hành Quyết định hành Bộ Văn hố Thơng tin nay" tác giả Nguyễn Thị Thuý (2002), vv Có thể thấy nội dung nghiên cứu trình bày xuất phẩm, viết, nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận nói chung đề cập đến việc soạn thảo ban hành văn quan cụ thể mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng hợp soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp Như có sở để khẳng định lý luận thực tiễn soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp nhiều vấn đề chưa nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ Các nguồn tƣ liệu đƣợc sử dụng: Để thực đề tài, sử dụng nguồn tư liệu sau: - Các văn Nhà nước quy định vấn đề có liên quan như: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung năm 2002); Nghị định số 161/2005/NĐ z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh giản thực công việc Nó khơng giúp cho lãnh đạo quản lý, theo dõi q trình thực cơng việc mà giúp cho đơn vị, phận, chuyên viên nắm yêu cầu quy trình để thực nghiêm túc thống Đồng thời xác định rõ trách nhiệm đơn vị, phận cá nhân để nâng cao hiệu công việc Bộ Cơng nghiệp ví dụ điển hình xây dựng thành công Hệ thống quản lý chất lượng sở yêu cầu Tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 áp dụng cho 11 đơn vị Vụ chức năng, Thanh tra, Văn phòng Bộ Qua năm xây dựng áp dụng hệ thống Từ tháng năm 2004 đến tháng năm 2005, Bộ Cơng nghiệp xây dựng 52 quy trình Gồm 46 quy trình tác nghiệp 06 quy trình hệ thống Trong xây dựng “ Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Cơng nghiệp” Quy trình triển khai thực giúp cho công tác soạn thảo ban hành VBQPPL ngành Cơng nghiệp có chất lượng vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quy định pháp luật hành Qua kiểm tra, đánh giá Trung tâm Chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn QUACERT thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng kết luận Bộ Công nghiệp đáp ứng yêu cầu Tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 có đủ điều kiện để cấp chứng Quý năm 2005 Bộ Công nghiệp trở thành Bộ quản lý nhà nước Việt Nam cấp chứng ISO 9001:2000 áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn ISO vào lĩnh vực soạn thảo ban hành văn Có thể khẳng định điểm sáng cần học tập nhân rộng bộ, ngành khác Để nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp cần triển khai áp dụng hệ thống tiêu chuẩn cách phù hợp Để làm điều đòi hỏi nhiều thời gian, cơng sức, kinh phí phải có thay đổi nhận thức 3.7 Đầu tƣ kinh phí cho cơng tác soạn thảo ban hành VBQPPL Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn kinh phí soạn thảo ban hành VBQPPL (quyết định, thị, thông tư, thông tư liên tịch) quan cấp bộ, chúng tơi kiến nghị Chính phủ cần hỗ trợ thêm kinh phí cho xây dựng ban hành VBQPPL quan cấp bổ sung kinh phí dự 122 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh toán ngân sách duyệt hàng năm Đồng thời quan cấp cần mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực xây dựng pháp luật để nhằm tranh thủ nguồn tài hỗ trợ dự án nước tài trợ 123 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh C KẾT LUẬN Để xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lí xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hệ thống pháp luật phải thường xuyên xây dựng hồn thiện Trong đó, VBQPPL vừa đóng vai trò yếu tố kiến tạo nên hệ thống pháp luật, vừa đóng vai trị yếu tố cấu thành hệ thống pháp luật Đồng thời sử dụng để thể ý chí quyền lực Nhà nước, Nhà nước đảm bảo thực biện pháp theo quy định pháp luật VBQPPL quan cấp văn có cấp độ hiệu lực tầm vĩ mơ cuối Trung ương sau VBQPPL Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Đồng thời văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, quản lí ngành, lĩnh vực cuối Trung ương để vào sống Vì việc soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp có vai trị quan trọng cần quan tâm để góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Qua phần trình bày đây, luận văn khái quát tình hình thực tiễn soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp giai đoạn Kết nghiên cứu đánh giá ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục: Về ưu điểm soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp phản ánh qua mặt: Công tác đạo, hướng dẫn soạn thảo ban hành VBQPPL; số lượng VBQPPL ban hành; nội dung văn bản; công bố văn bản; kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá VBQPPL Bên cạnh ưu điểm trên, luận văn tồn cần khắc phục: Chưa thống hình thức nội dung văn đạo, hướng dẫn; chương trình, kế hoạch soạn thảo ban hành VBQPPL xây dựng chưa đầy đủ, bị động việc thực chưa nghiêm túc, chắp vá; nhiều văn ban hành sai sót thể thức; số văn có nội dung chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi, trái với văn cấp trên, khơng đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp, chưa chặt chẽ có nhiều kẽ hở; số quan cịn dùng sai hình thức văn bản; nhiều văn chưa soạn thảo ban hành kịp thời 124 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ yếu sau: Về nhận thức thể chế chưa đầy đủ; nhiều văn luật, pháp lệnh, nghị định cịn mang tính chất “luật khung” nên gây khó khăn cho quan cấp việc hướng dẫn thực hiện; đội ngũ cán soạn thảo văn nhiều hạn chế số lượng chất lượng; thiếu chế phân công phối hợp soạn thảo văn bản; thời gian kinh phí khơng đầu tư thích đáng Để khắc phục tồn trên, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp gồm: Xây dựng hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành VBQPPL; đổi quy trình, thủ tục soạn thảo ban hành VBQPPL; đổi nhận thức cải tiến phương thức hợp tác, phân công nhiệm vụ soạn thảo, ban hành thẩm định VBQPPL; thường xuyên rà soát hệ thống hoá VBQPPL; tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ; đầu tư thời gian, kinh phí cho cơng tác soạn thảo ban hành VBQPPL; xây dựng ứng dụng cơng nghệ hành đại vào cơng tác soạn thảo ban hành VBQPPL Để thực bịên pháp có hiệu cần tiến hành đồng bộ, thường xuyên, liên tục thống Trong cần tập trung hàng đầu vào giải pháp xây dựng hoàn thiện thể chế giải pháp tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ cán Bởi hai vấn đề cốt yếu cải cách hành nước ta Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, nội dung nghiên cứu nghiên cứu bước đầu Bên cạnh cịn có nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới nghiên cứu để xây dựng mẫu hoá kết cấu nội dung VBQPPL quan cấp bộ; ngôn ngữ văn phong VBQPPL; vai trò nhiệm vụ quan cấp với việc chủ trì tham gia soạn thảo văn VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; nghiên cứu ứng dụng ISO quản lý vào công tác soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp Đó nội dung cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới./ Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2005 125 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh Học viên Nguyễn Mạnh Cƣờng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Ánh: Xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước Nxb Lao động, Hà Nội, 1996 Nguyễn Quốc Bảo, Nghiêm Kỳ Hồng: Soạn thảo văn công tác Văn thư - Lưu trữ (những văn đạo, quy định hướng dẫn chủ yếu), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Báo caó số 106/VKSTC-V8 ngày 14/9/2005 Viện kiểm sát nhân dân tối cao tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI đến ngày 30/4/2005 Hồ sơ kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 (hồ sơ số N1658), Lưu trữ Văn phòng Quốc hội Báo c số 214/2005/KHXX ngày 26/9/2005 Tồ án nhân dân tối cao tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI đến 30/4/2005 Hồ sơ kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 (hồ sơ số N1658), Lưu trữ Văn phịng Quốc hội Báo c số: 164/CP-XDPL ngày 10/11/2005 Chính phủ tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội (Từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI đến ngày 30/4/2005) Hồ sơ kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 (hồ sơ số N1658), Lưu trữ Văn phòng Quốc hội Báo cáo số 404/UBTVQH11 ngày 06/10/2005 UBTVQH kết giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hồ sơ kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 (hồ sơ số N1658), Lưu trữ Văn phòng Quốc hội Biên tập hợp ý kiến thảo luận Hội trường Đoàn Thư ký kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 nagỳ 25/11/2005 Hồ sơ kỳ họp thứ Quốc hội khố 11 (hồ sơ số N1658), Lưu trữ Văn phịng Quốc hội 126 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh Các quy định cải cách hành Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Công văn số 1856/BTP-VP ngày 30/6/2005 Bộ Tư pháp báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội đến 30/4/2005, Lưu trữ Bộ Tư pháp 10 Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 Thủ tướng Chính phủ Về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Lưu trữ Văn phịng Chính phủ 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987 12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ lần thứ Lần thứ IX , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 15 Lương Thanh Đức: Một số ý kiến soạn thảo văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà nước, Tạp chí Ngân hàng số 9/2004 số 10/2004 16 Trương Thanh Đức: Những bất cập việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí NN&PL số 2/1999 17 Trần Ngọc Đường: Về việc nâng cao chất lượng dự án luật, Tạp chí NN&PL số 3/2003 18 Học viện Hành Quốc gia - Khoa Văn Cơng nghệ hành chính: Giáo trình kĩ thuật xây dựng ban hành văn bản, NXB Giáo dục, Hà Nội, 2004 19 Đoàn Mạnh Giao: Đẩy nhanh tiến độ chất lượng xây dựng pháp luật Chính phủ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 01/2005 127 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 20 Đỗ Ngọc Hải: Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 21 Lê Hồng Hạnh: Giải pháp tăng cường pháp chế XHCN thực tiễn, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số – 2002 22 Ngô Thanh Hằng “Chuyện lạ Trường Đại học: Sinh viên xin đánh trượt thi”, Báo Công an nhân dân số 308 ngày 17/12/2005 23 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 24 Hồ sơ giá giới hạn tối đa mua lúa, gạo Cục Dự trữ Quốc gia (hồ sơ số A5a/2002/03), Lưu trữ Văn phịng Chính phủ 25 Hồ sơ kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 (hồ sơ số N1658) Lưu trữ Văn phòng Quốc hội 26 Lê Văn In, Phạm Hưng: Soạn thảo văn hành mơn văn bản tham khảo, Trường Hành Thành phố Hồ Chí Minh, 1995 27 Lê Văn In: Mẫu soạn thảo văn dùng cho quan quyền địa phương, đơn vị hành nghiệp, tổ chức kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 28 Lê Đình Khiên: Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 29 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên): Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1998 30 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 31 Luật Tổ chức Chính phủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 32 Luật Tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 33 Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, Công báo số 19/2005 128 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 34 Nguyễn Văn Thâm, Lưu Kiếm Thanh, Lê Xuân Lam Bùi Xuân Lự: Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001 35 Trần Lưu: Cần xoá bỏ tình trạng lệ luật, Báo An ninh giới số 420 ngày 12/01/2005 36 C.Mac-Ph.Ăngghen: Tuyên ngôn Đảng Cộng sản NXB Sự Thật, Hà Nội, 1983 37 Kiều Mai: Một số ý kiến việc ký tắt văn bản, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 01/2003 38 Kiều Mai: Hiểu văn quy phạm pháp luật cho thống nhất, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 02/2003 39 Kiều Mai: Chuẩn hố văn quản lý Nhà nước góp phần xây dựng hành "chuyên nghiệp, đại hố", Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 03/2004 40 Vũ Mão: Điều ước quốc tế với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trình hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 01/2005 41 Một số văn pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan nhà nước tổ chức trị xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 42 Hoàng Thị Ngân: Trách nhiệm việc ban hành VBQPPL sai trái, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 05/2003 43 Nghị định 101/CP ngày 23/9/1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Công báo số 21/1997 44 Nghị định số 86/2002 /NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Công báo số 59/2002 45 Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường , Công báo số 61/2002 129 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 46 Nghị định số 90/2003/NĐ-CP ngày 11/112002 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bưu Viễn thông, Công báo số 61/2002 47 Nghị định số 18/2003/NĐ-CP ngày 20/02/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ, chức Văn phịng Chính phủ, Cơng báo số 18/2003 48 Nghị định Số 43/2003/NĐ-CP ngày 02/5/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thuỷ sản, Công báo số 42/2003 49 Nghị định số 45/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Công báo số 44/2003 50 Nghị định số 49/2003/NĐ-CP ngày 15/5/2003 Chính phủ Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế, Công báo số 47/2003 51 Nghị định số 52/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Công báo số 55/2003 52 Nghị định số 55/2003/NĐ - CP ngày 28/5/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công nghiệp, Công báo số 56+57/2003 53 Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Công báo số 63/2003 54 Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Công báo số 63/2003 55 Nghị định số 63/2003/NĐ-CP ngày 11/6/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hố Thơng tin, Cơng báo số 67+68/2003 56 Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Cơng báo số 94/2003 130 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 57 Nghị định số 85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo, Công báo số 108/2003 58 Nghị định 94/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em, Cơng báo số 61/2002 59 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Công báo số 189/2003 60 Nghị định số 29/2004/NĐ-CP ngày 16/01/2004 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thương mại, Công báo số 16+17/2004 61 Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3/2004 Chính phủ Cơng báo nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Cơng báo số 16/2004 62 Nghị định số 110/ 2004/ NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ Về cơng tác Văn thư, Cơng báo số 09/2004 63 Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Công báo số 18/2004 64 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 65 Nghị số 55/2005/QH11 Quốc hội nước CHXHCNVN khoá XI, kỳ họp thứ từ ngày 18/10 đến ngày 29/11 năm 2005 kết gíam sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Công báo số 31,32 ngày 27/12/2005 66 Đỗ Quang Ngọc: Nhìn lại việc thực nghị Trung ương khoá VIII đổi máy Nhà nước Tạp chí Quản lý Nhà nước, số – 2002 131 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 67 Hoàng Phê (Chủ biên): Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng, 2002 68.Vũ Thị Phụng: Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1998 69 Vũ Thị Phụng: Những quy định triều Nguyễn bảo mật thông tin văn bản, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 01/2005 70 Nguyễn Minh Phương, Trần Hoàng: Mẫu soạn thảo văn dùng cho cán lãnh đạo, quản lý cơng chức văn phịng Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 1997 71 Trần Quang:”Vụ công ty Đông Nam buôn lậu trốn thuế hàng trăm tỷ đồng”, Báo Lao động ngày 13/2/2005 72 Vương Đình Quyền: Thể chế văn bản, giấy tờ hành triều Lê Thánh Tơng, Tạp chí Lưu trữ Việt Nam, số – 1993 73 Vương Đình Quyền: Thể thức văn thể thứcvăn quản lý nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí VTLTVN số 01/2004 74 Vương Đình Quyền: Vấn đề tiêu chuẩn hố văn quản lý nhà nước – Nhìn từ góc độ lý luận, Tạp chí VTLTVN số 06/2004 75 Vương Đình Quyền: Lý luận phương pháp công tác văn thư, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2005 76 Vương Đình Quyền: Trở lại vấn đề chính, sao, thảo, gốc”, Tạp chí VTLTVN số: 05/2005 77 Nguyễn Thế Quyền: Soạn thảo ban hành văn quản lý hành Nhà nước (sách dùng cho cán quản lý), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1995 78 Quyết định số 345/QĐ-BXD ngày 02/6/1998 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế làm việc Bộ Xây dựng, Lưu trữ Xây dựng 79 Quyết định số 28/1998/QĐ- BCN ngày 27/4/1998 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp V/v Ban hành Quy chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ngành công nghiệp, Lưu trữ Bộ Công nghiệp 132 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 80 Quyết định số 36/QĐ-BVHTT ngày 25/6/2001 Bộ trưởng Bộ Văn hố - Thơng tin việc ban hành Quy chế công tác Văn thư Lưu trữ Bộ Văn hố - Thơng tin, Lưu trữ Bộ Văn hố Thơng tin 81 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010, Cơng báo số 39 ngày 22/10/2001 82 Quyết định số 20/2002/QĐ-BTS ngày 31/12/2002 Về việc ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý, ban hành lưu trữ văn quan Bộ Thuỷ sản, Công báo số 10/2003 83 Quyết định số 01/2003/QĐ-ĐSGTE ngày 27/01/2003 Bộ trưởng Chủ nhiệm Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em V/v Quy định hình thức, thể thức trình bày văn Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em 84 Quyết định số 1175/QĐ-BCVT ngày 31/12/2003 Bộ trưởng Bộ Bưu Viễn thơng ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật, Lưu trữ Bộ Bưu Viễn thơng, Lưu trữ Bộ Bưu Viễn thơng 85 Quyết định số 58/2003/QĐ-BNN ngày 05/5/2003 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý thơng tin văn bản, soạn thảo, góp ý kiến thẩm tra, thẩm định, trình ký, phát hành, quản lý lưu trữ văn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Công báo số 58/2003 86 Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hồ sơ “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 văn triển khai”, Lưu trữ Bộ Nội vụ 87 Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM ngày 09/9/2003 Bộ trưởng Bộ thương mại việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Thương mại, Công báo số 153/2003 88 Quyết định số 18/2004/QĐ-BGTVT ngày 01/10/2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải, Công báo số 13+14/2004 133 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 89 Quyết định số 1332/QĐ-BTC ngày 28/4/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế soạn thảo, ban hành kiểm tra văn pháp quy Bộ Tài chính, Lưu trữ Bộ Tài 90 Quyết định số 4278/2004/QĐ-BYT ngày 01/12/2004 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành Quy chế xây dựng, ban hành tổ chức triển khai thực VBQPPL y tế, Công báo số 11/2004 91 Quyết định số 933/QĐ-TTg ngày 27/8/2004 Thủ tướng Chính phủ V/v ban hành Đề án nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng pháp luật Chính phủ", Cơng báo số 5+6/2004 92 Quyết định số 2140/1999/QĐ- BKHCNMT ngày 10/12/1999 Bộ trưởng Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường ban hành Quy chế công tác văn thư lưu trữ Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường 93 Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 21/02/2005 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước ban hành Quy chế ban hành văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà nước, Công báo số 21 ngày 28/02/2005 94 Nguyễn Quốc Sửu: Bàn thêm hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Tạp chí QLNN, số 112/2005 95 Trịnh Duy Tám: Một số suy nghĩ công tác hệ thống hoá pháp luật quan tư pháp giai đoạn hiên nay, Tạp chí NN&PL, số 02/2005 96 Lưu Kiếm Thanh: Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2000 97 Nguyễn Văn Thâm: Cải tiến văn quản lý Nhà nước hệ thống văn cơng cải cách Hành quốc gia, Tạp chí Lưu trữ Việt Nam, số 01/1996 98 Nguyễn Văn Thâm: Một số ý kiến việc xác định thẩm quyền quan quản lý nhà nước nhìn từ thực trạng hệ thống văn Tạp chí Lưu trữ Việt Nam, số 4/1999 99 Nguyễn Văn Thâm: Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 134 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 100 Nguyễn Phước Thọ: Nâng cao chất lượng dự án Luật, Pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, Tạp chí NN&PL, số 01/2005 101 Thơng tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2002 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Công báo số 33/2004 102 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT- BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày, Cơng báo số 16 ngày 21/5/2005 103 Thống kê từ Cơ sở liệu pháp luật Việt Nam (Trong Website Bộ Tư pháp: www.moj.gov.vn) 104 Hoàng Văn Tú: Các tiêu chí để đánh giá đạo luật tốt có chất lượng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 03/2003 Anh Tuấn: Văn luật “Vô tư” trái luật, Báo điện tử Vnexpress ngày 28/8/2005 105 Văn Tất Thu: Học tập cách viết Bác Hồ nhằm nâng cao chất lượng văn quản lý hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 05/1998 106 Vũ Thư: Tính hợp pháp, hợp lý văn quy phạm pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 01/2003 107 Trần Thị Tuyết: Suy nghĩ khái niệm “Bản gốc”, “Bản chính” văn quy phạm pháp luật Tạp chí VTLT số 03/2003 108 Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2002 109 Viện nghiên cứu hành chính: Thuật ngữ hành NXB VHTT, Hà Nội, 2002 135 z Luận văn thạc sĩ khoa học Cường Nguyễn Mạnh 136 z ... tục, quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp 33 Chƣơng 2: 43 22 TÌNH HÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ 2.1 Tình hình ban hành văn quy. .. SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ 2.1 Tình hình ban hành văn quy định, hƣớng dẫn soạn thảo ban hành VBQPPL quan cấp Như chương trình bày, văn pháp luật hành. .. QUẢ CỦA CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHÁP PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN CẤP BỘ 3.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2 Đổi quy trình, thủ tục soạn