BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN NHẬT ANH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THỦY ĐIỆN ĐẮK GLUN TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành Chính sách công Mã số 60 31[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN NHẬT ANH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN THỦY ĐIỆN ĐẮK GLUN TỈNH ĐẮK NÔNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.31.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TIẾN KHAI ThS NGUYỄN XUÂN THÀNH TP Hồ Chí Minh – Năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP HCM, ngày 17 tháng 07 năm 2012 Tác giả Nguyễn Nhật Anh ii LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Trần Tiến Khai thầy Nguyễn Xuân Thành Các Thầy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Trong trình học tập trường, quên công lao giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu toàn thể Thầy, Cơ thuộc chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright mà may mắn gặp suốt năm qua Chân thành cảm ơn anh, chị, em học viên chương trình Fulbright cho tơi tháng ngày vô tươi đẹp mái trường Đặc biệt cảm ơn gia đình động viên, ủng hộ suốt thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn TP HCM, ngày 17 tháng 07 năm 2012 Tác giả Nguyễn Nhật Anh iii TÓM TẮT Thủy điện vừa nhỏ nguồn lượng khuyến khích sử dụng giới để thay cho nguồn lượng hóa thạch khác Dự án thủy điện Đắk Glun, tỉnh Đắk Nông dự án thủy điện vừa nhỏ Bộ Công thương Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông quy hoạch nhằm cung cấp điện cho tỉnh Đắk Nơng Dự án có cơng suất 11 MW, cung cấp cho người sử dụng điện 39,36 triệu kWh điện hàng năm Luận văn tiến hành đánh giá tính khả thi dự án phương diện tài kinh tế Kết dự án khơng khả thi mặt tài khả thi mặt kinh tế Tuy nhiên, tác giả chưa xét đến tác động môi trường đến dự án thực nghiên cứu Cho nên, kết luận luận văn chưa thể định dự án mà phải chờ kết định giá tác động môi trường dự án từ tổ chức chuyên gia Các dự án thủy điện vừa nhỏ phụ thuộc nhiều vào giá mua điện Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) sản lượng điện phát Nhưng, giá mua điện EVN thấp cố định suốt nhiều năm liền, sản lượng điện phát dự án phụ thuộc vào chế độ thủy văn thời tiết hàng năm Trong q trình phân tích, tác giả nhận thấy dự án thủy điện vừa nhỏ thường chiếm diện tích lớn đất với nguồn lợi rừng, tài nguyên khoáng sản đất Song, chủ đầu tư không đưa vào hồ sơ dự án nguồn lợi rừng tài ngun khống sản Khơng vậy, sau xin giấy phép đầu tư, chủ đầu tư thường không triển khai dự án mà xuất tình trạng mua bán dự án nhằm chuộc lợi bất Bên cạnh đó, tác giả thấy tình trạng quy hoạch thủy điện vừa nhỏ diễn hầu hết tỉnh thành nước, với bất cập quy hoạch thủy điện chồng lên thủy điện Công tác thẩm định dự án thủy điện vừa nhỏ chưa triển khai giám sát chặt chẽ dẫn đến tình trạng chặt phá rừng, thi công không thiết kế Nhà nước cần xem xét lại quy hoạch quản lý dự án thủy điện cách tốt để tránh thảm họa khó lường sau iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU .viii DANH MỤC HÌNH VẼ ix CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Vấn đề sách 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Cơ sở liệu 1.7 Bố cục luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VÀ MÔ TẢ DỰ ÁN 2.1 Phát triển lượng tái tạo thủy điện vừa nhỏ 2.2 Tình hình phát triển thủy điện vừa nhỏ Việt Nam 2.2.1 Quy hoạch thủy điện vừa nhỏ Việt Nam 2.2.2 Tình hình dự án thủy điện vừa nhỏ 2.3 Mô tả dự án CHƯƠNG KHUNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 3.1 Phân tích kinh tế v 3.1.1 Lợi ích kinh tế 3.1.2 Chi phí kinh tế 10 3.1.3 Xác định giá kinh tế 10 3.1.4 Tiêu chí đánh giá dự án quan điểm kinh tế 11 3.2 Phân tích tài 12 3.2.1 Ngân lưu vào 12 3.2.2 Ngân lưu 12 3.2.3 Ngân lưu ròng dự án 13 3.2.4 Tiêu chí đánh giá tài 13 3.3 Phân tích độ nhạy rủi ro 14 3.4 Phân tích phân phối 14 CHƯƠNG PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH CỦA DỰ ÁN 15 4.1 Thông số liên quan đến dự án 15 4.1.1 Chỉ số kinh tế vĩ mô 15 4.1.2 Chi phí dự án 15 4.1.3 Doanh thu dự án 17 4.1.4 Tài trợ dự án 19 4.2 Báo cáo thu nhập 19 4.3 Báo cáo ngân lưu 19 4.4 Phân tích tài 21 4.5 Phân tích độ nhạy 22 4.5.1 Độ nhạy NPV theo giá bán điện 23 4.5.2 Độ nhạy NPV theo giá bán CERs 23 4.5.3 Độ nhạy NPV theo điện phát 24 4.5.4 Độ nhạy NPV theo chi phí đầu tư 24 vi 4.5.5 Độ nhạy NPV theo tỷ lệ lạm phát VND 25 4.5.6 Độ nhạy NPV theo tỷ lệ lạm phát USD 25 4.5.7 Độ nhạy NPV theo cấu nợ vay 26 4.7 Phân tích tình 26 4.8 Mô Monte Carlo 27 4.9 Vấn đề tài dự án 28 CHƯƠNG PHÂN TÍCH KINH TẾ 31 5.1 Xác định tỷ giá kinh tế hệ số chuyển đổi CFi 31 5.1.1 Tỷ giá kinh tế 31 5.1.2 Hệ số chuyển đổi 31 5.2 Phân tích ngoại tác 34 5.3 Phân tích dịng tiền kinh tế 35 5.4 Phân tích độ nhạy 37 5.5 Phân tích phân phối 38 CHƯƠNG GỢI Ý CHÍNH SÁCH VÀ KẾT LUẬN 40 6.1 Một số kết luận từ dự án thủy điện Đắk Glun 40 6.2 Quyết định dự án 41 6.3 Giải pháp cho dự án thủy điện vừa nhỏ Đắk Glun 41 6.4 Gợi ý sách cho thủy điện vừa nhỏ 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 PHỤ LỤC 49 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT CER : (Certified Emission Reduction) Chứng giảm phát khí thải CF : (Conversion Factor) Hệ số chuyển đổi DSCR : (Debt Service Coverage Ratio) Hệ số an toàn nợ EGAT : (Electricity Generating Authority of Thailand) Công ty điện lực Thái Lan EIRR : (Economic Internal Rate of Return) Suất sinh lợi nội kinh tế Euro : (Euro) Đồng tiền chung Châu Âu EVN : (Vietnam Electricity) Tập đoàn Điện lực Việt Nam GDP : (Gross Domestic Product) Tổng sản phẩm quốc nội GSO : (General Statistics Office of Vietnam) Tổng cục Thống kê Việt Nam HAGL : (Hoang Anh Gia Lai Company) Công ty Hoàng Anh Gia Lai IEA : (International Energy Agency) Cơ quan Năng lượng quốc tế IMF : (International Monetary Fund) Tổ chức Tiền tệ giới IPP : (Independent Power Producer) Nhà sản xuất điện độc lập IRR : (Internal Rate of Return) Suất sinh lợi nội KFW : (Reconstruction Credit Institute) Ngân hàng tái thiết Đức MW : (Mega Watt) Mê ga oát NPV : (Net Present Value) Giá trị ròng O&M : (Operation and Maintenance) Vận hành bảo dưỡng TNDN : Thu nhập danh nghiệp UBND : Ủy Ban Nhân Dân UNFCCC : (United Nations Framework Convention on Climate Change) Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu USD : (US Dollar) Đồng đô la Mỹ VND : (Vietnam Dong) Đồng tiền Việt Nam WACC : (Weight Average Cost of Capital) Chi phí vốn bình qn trọng số WB : (World Bank) Ngân hàng Thế giới viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Báo cáo ngân lưu dự án 20 Bảng 4.2 Chi phí vốn dự án 21 Bảng 4.3 Kết thông số tài 21 Bảng 4.4 Độ nhạy NPV theo giá bán điện 23 Bảng 4.5 Độ nhạy NPV theo giá bán CERs 23 Bảng 4.6 Độ nhạy NPV theo điện phát 24 Bảng 4.7 Độ nhạy NPV theo chi phí đầu tư 24 Bảng 4.8 Độ nhạy NPV theo tỷ lệ lạm phát VND 25 Bảng 4.9 Độ nhạy NPV theo tỷ lệ lạm phát USD 25 Bảng 4.10 Độ nhạy NPV theo cấu nợ vay 26 Bảng 4.11 Các kịch lựa chọn 26 Bảng 5.1 Bảng tổng hợp giả định CFi 34 Bảng 5.2 Ngân lưu kinh tế 36 Bảng 5.3 Độ nhạy NPV kinh tế theo giá điện kinh tế 37 Bảng 5.4 Độ nhạy NPV kinh tế theo sản lượng điện phát 37 Bảng 5.5 Độ nhạy NPV kinh tế theo chi phí đầu tư ban đầu 37 Bảng 5.6 Kết phân phối thu nhập 39 Bảng 6.1 Các yếu tố để đánh giá thủy điện tốt 44 ix DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm tốc độ tăng GDP Hình 4.1 Kết phân tích Monte Carlo NPV chủ đầu tư 27 Hình 4.2 Kết phân tích NPV dự án 28 Hình 5.1 Kết phân tích Monte Carlo NPV kinh tế 38 CHƯƠNG GIỚI THIỆU Nội dung chương nêu vấn đề sách, từ xây dựng câu hỏi nghiên cứu, xác định phạm vi nghiên cứu, phạm vi thu thập số liệu trình bày bố cục nghiên cứu 1.1 Đặt vấn đề Thành lập vào năm 2004 từ chia tách tỉnh Đắk Lắk, Đắk Nông tỉnh miền núi với điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Tuy nhiên, theo xu phát triển cơng đổi đất nước nhu cầu điện Đắk Nơng địi hỏi ngày cao Dự báo nhu cầu điện Đắk Nông cho năm 2015 2020 sau1: - Đến năm 2015: Nhu cầu phụ tải điện đạt 150,3 MW, điện nhận 613 triệu kWh, điện thương phẩm 567 triệu kWh, tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm năm 2010 – 2015 23%/năm - Đến năm 2020: Nhu cầu phụ tải điện đạt 329 MW, điện nhận 1.520 triệu kWh, điện thương phẩm 1.421 triệu kWh, tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm năm 2015 – 2020 20,2%/năm Để đáp ứng nhu cầu điện cho giai đoạn 2015 – 2020, nguồn điện lấy từ lưới điện quốc gia trạm thủy điện lớn hệ thống sông Serepok Đồng Nai tỉnh Đắk Nơng, khai thác nguồn thủy điện vừa nhỏ sông suối nhỏ địa bàn Tuy chiếm tỷ trọng nhỏ hệ thống điện có mặt hệ thống thủy điện vừa nhỏ đóng góp cho phát triển địa phương Năng lượng tái tạo phong điện hay lượng mặt trời Ủy Ban Nhân Dân (UBND) tỉnh đưa vào xem xét quy hoạch điện tỉnh Có thể nói thời điểm nay, nguồn lượng mà UBND tỉnh xem xét giới cho ‘năng lượng tái tạo sạch’ theo IEA (2006), chúng có khả tái tạo, cung cấp lượng mà không làm cạn kiệt nguồn Nguồn lượng q trình sản xuất khơng làm nhiễm khơng khí giúp giảm lan tỏa khí hiệu ứng nhà kính Chu kỳ sống ảnh hưởng môi trường nguồn lượng tái tạo nhỏ nhiều so với nguồn lượng từ nhiên liệu hóa thạch Chính thế, phát triển thủy điện cần Theo quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 – 2015, có xét đến năm 2020 2 phải quan, phủ tổ chức tài khích lệ, để nâng cao lượng tái tạo hệ thống điện mà thủy điện nòng cốt Để thúc đẩy phát triển thủy điện toàn cầu, quan Năng lượng quốc tế (IEA, 2006) xuất phụ lục VII, với tiêu đề “Thủy điện thực tế tốt – biện pháp tiết giảm mơi trường lợi ích” Mục tiêu đặc biệt phụ lục cung cấp tài liệu thủy điện có tiềm điển hình thiết kế, quy hoạch; đồng thời, đánh giá ảnh hưởng môi trường, phổ biến thông tin biện pháp bảo vệ rừng, tối ưu hóa hiệu tích cực thủy điện Trong vài năm gần đây, Việt Nam, dư luận lên án nhiều hệ lụy mà thủy điện gây rừng, môi trường người khẩn cấp Với phát triển thủy điện cách ạt, cơng trình thủy điện chiếm dụng diện tích lớn bao gồm đất rừng Thậm chí, số dự án xâm phạm đến rừng quốc gia, khu bảo tồn, rừng phịng hộ Về mơi trường, ảnh hưởng thời tiết điều tiết lượng nước xả cơng trình thủy điện khơng phù hợp làm cho dịng sơng hạ lưu trơ đáy, ảnh hưởng nhiều đến đời sống, tình hình sản xuất người dân phía hạ nguồn Về vấn đề nhân sinh, chủ đầu tư không trọng đến việc tái định cư, ổn định sống cho người dân chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dự án (Nguyễn Đức, 2011b) Xảy tình trạng trên, hầu hết đánh giá ban đầu dự án chưa xem xét cách toàn diện trước cấp giấy phép đầu tư Từ đó, dẫn đến quy hoạch ngành điện tỉnh luôn thay đổi Gần đây, Đắk Nông thu hồi 17 giấy phép dự án thủy điện vừa nhỏ với lý triển khai dự án tác động mạnh đến môi trường sinh thái khu rừng đặc dụng trùng với quy hoạch chiến lượt phát triển điện lực quốc gia (Nguyễn Đức, 2011a) Dự án Thủy điện Đắk Glun cấp phép đầu tư vào năm 2008, đến chưa triển khai được, nguyên nhân chủ yếu chủ đầu tư - công ty Cổ phần Thủy điện Đắk Glun - chưa thu xếp nguồn vốn Thiếu vốn khó khăn chung hầu hết dự án thủy điện vừa nhỏ Hơn nữa, dự án Bộ Công thương yêu cầu nghiên cứu để xem xét điều chỉnh quy hoạch Cụ thể là, hai nhà máy Đắk Glun 2, có cơng suất tăng nhiều so với quy hoạch nhà máy Đắk Glun có ảnh hưởng tiêu cực mơi trường – xã hội 3 1.2 Vấn đề sách Để định cho phép xây dựng cơng trình thủy điện, ngồi lợi ích tài chủ đầu tư, quan nhà nước cần phải xem xét tác động ảnh hưởng dự án đến môi trường, sinh kế người dân Vì vậy, luận văn hình thành nhằm đánh giá tính khả thi mặt tài kinh tế dự án, làm sở tham khảo cho quan quản lý địa phương xem xét, đánh giá đưa định dự án Từ đó, luận văn khuyến nghị sách dự án thủy điện vừa nhỏ nước 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích tính khả thi mặt tài dự án theo quan điểm chủ đầu tư tổng đầu tư, phân tích hiệu kinh tế, xã hội mà dự án mang lại; đồng thời, xem xét, đánh giá biện pháp hạn chế tác động đến môi trường Trên sở đó, đưa giải pháp, kiến nghị sách cho quan có chức 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Qua tình thủy điện Đắk Glun, câu hỏi mà luận văn muốn giải là: Dự án thủy điện Đắk Glun có hiệu mặt tài kinh tế hay khơng? Những trục trặc làm cho dự án không triển khai gì? Nếu có, nhà nước cần phải đưa định sách nào? Trên sở đó, nhà nước phải làm để phát triển thủy điện vừa nhỏ nước cho phù hợp? 1.5 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu phân tích mức độ tiền khả thi dự án, phương diện tài xã hội Thông số đầu vào dựa theo số liệu dự án Công ty cổ phần thủy điện Đắk Glun Trong q trình phân tích, tác giả xem xét lại yếu tố đầu vào cho phù hợp với quy định hành Tuy nhiên, phần quan trọng mà tác giả chưa thể đề cập đến luận văn vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đưa vào hoạt động 4 1.6 Cơ sở liệu Luận văn sử dụng hồ sơ dự án thủy điện Đắk Glun chủ đầu tư lập, sở có xem xét, đối chiếu với quy định số liệu dự án tương tự khác Một số thông tin phương tiện thông tin đại chúng xem phần liệu để phục vụ cho nghiên cứu 1.7 Bố cục luận văn Luận văn gồm có chương Chương giới thiệu sở hình thành luận văn, câu hỏi nghiên cứu Chương trình bày tổng quan tình hình thủy điện vừa nhỏ mô tả dự án Chương giới thiệu khung phân tích lợi ích - chi phí Chương trình bày giả định thơng số có liên quan đến dự án để thực phân tích tài chính, phân tích độ nhạy rủi ro dự án Chương tiến hành phân tích vấn đề kinh tế Chương nêu kết luận gợi ý sách 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VÀ MÔ TẢ DỰ ÁN Nội dung chương giới thiệu tổng quan tình hình thực dự án thủy điện vừa nhỏ Việt Nam vấn đề quy hoạch thủy điện vừa nhỏ Đồng thời, mô tả số thông tin dự án nhà máy thủy điện Đắk Glun 2.1 Phát triển lượng tái tạo thủy điện vừa nhỏ Trong năm gần đây, kinh tế nước ta phát triển với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm cao nước khu vực Để phục vụ cho cơng phát triển kinh tế đó, lượng đóng vai trị thiết yếu Đồ thị hình 2.1 cho thấy tốc độ tăng điện thương phẩm cao tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm Điều cho thấy việc tăng trưởng kinh tế Việt Nam tiêu tốn nhiều điện so mức thông thường Nguyên nhân vấn đề sử dụng điện như: Chưa tiết kiệm điện, lượng điện thất nhiều, Hình 2.1 Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm tốc độ tăng GDP Nguồn: Công ty Chứng khoán Phố Wall (2010) – Báo cáo ngành điện – Cơ hội lớn từ lượng tái tạo Nguồn lượng hóa thạch dùng để sản xuất điện giới dần cạn kiệt Xăng dầu cịn khoảng 43 năm, than đá 148 năm, khí gas 61 năm để sử dụng2 Gần đây, nghị định thư Kyoto yêu cầu quốc gia phải tăng việc cắt giảm lượng khí thải Theo cơng ty TNHH Công nghệ lượng Đông Dương truy cập địa www.icenergy.vn/vn/home ngày 16/07/2012 6 CO2 chất gây hiệu ứng nhà kính khác Do đó, nguồn lượng tái tạo xem giải pháp để trì nguồn lượng phục vụ cho sống tương lai Năng lượng tái tạo bao gồm: Thủy điện vừa nhỏ, lượng gió, lượng mặt trời, lượng sinh khối, rác thải, khí sinh học lượng điện nhiệt Đây nguồn lượng thân thiện với môi trường Những nguồn lượng Việt Nam vô phong phú Theo báo cáo Bộ Cơng thương việc khai thác nguồn lượng hạn chế Đối với thủy điện vừa nhỏ, nhược điểm cơng suất thấp, lượng điện phát hệ thống không nhiều phục vụ cho địa phương chủ yếu Vì vậy, việc định chấp thuận phê duyệt triển khai dự án thủy điện vừa nhỏ UBND tỉnh định đối chiếu với quy hoạch xác định trước UBND tỉnh Bộ Cơng thương Bộ Cơng thương hồn tồn khơng giám sát hay kiểm tra dự án thủy điện vừa nhỏ 2.2 Tình hình phát triển thủy điện vừa nhỏ Việt Nam 2.2.1 Quy hoạch thủy điện vừa nhỏ Việt Nam Thủy điện vừa nhỏ định nghĩa quốc gia khác Việt Nam quy định dự án có quy mô công suất từ MW đến 30 MW cho thủy điện vừa nhỏ Năm 2005, Bộ Công nghiệp bắt đầu quy hoạch thủy điện vừa nhỏ toàn quốc theo định số 3454/QĐ-BCN Trên phạm vi 24 tỉnh, có 239 dự án với tổng cơng suất lắp máy 1.520,67 MW Trong đó, tỉnh Lào Cai, Hà Giang, Quảng Nam, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Kon Tum quy hoạch riêng, không thuộc định Qua nguồn tin thu thập từ báo chí tác giả tìm thấy số liệu tỉnh sau: (Chi tiết quy hoạch nêu rõ phụ lục 2) - Kon Tum có 60 dự án thủy điện, cơng suất 288,8 MW (InfoTV, 2007) - Hà Giang có 68 dự án thủy điện, công suất 689 MW (Thiên Thanh, 2009) - Đắk Lắk có 101 dự án thủy điện, công suất 198,06 MW (Thái Linh, 2006) - Đắk Nơng có 60 dự án thủy điện, cơng suất 200 MW (Minh Đức, 2007) - Gia Lai có 74 dự án thủy điện, công suất 494 MW (Tấn Hữu, 2012) 7 - Quảng Nam có 30 nhà máy với tổng công suất 117,5 MW3 - Lào Cai có 110 cơng trình, tổng cơng suất 1039 MW4 Tổng hợp kết thời điểm năm 2005 nước có tổng cộng 742 dự án thủy điện quy hoạch Sau nhiều lần điều chỉnh quy hoạch, đến tháng 03/2010, số dự án tồn 36 tỉnh 883 thủy điện vừa nhỏ với tổng cơng suất 5.880 MW, trung bình nhà máy có cơng suất khoảng 6,7 MW Nhìn vào số trên, thấy nước, chỗ khai thác thủy điện vừa nhỏ, chưa kể dự án thủy điện có cơng suất lớn Rất nhiều lần quan chức lên tiếng tình trạng quy hoạch thủy điện vừa nhỏ tràn lan Việc tỉnh có quy hoạch riêng dẫn đến tình trạng thủy điện chồng thủy điện Nếu khơng nhanh chóng kiểm sốt tình hình phát triển tràn lan dễ dẫn đến thảm họa môi trường, đặc biệt phá rừng làm thủy điện phương tiện thông tin đại chúng thường đưa tin 2.2.2 Tình hình dự án thủy điện vừa nhỏ Tình trạng thủy điện vừa nhỏ chia nhóm đối tượng: (1) Dự án triển khai cấp phép chưa khởi công, (2) Dự án hoàn thành vào hoạt động Đối với dự án triển khai, phần lớn gặp vấn đề vốn Thông thường, chủ đầu tư bỏ 30% vốn tự có, phần cịn lại phải vay Trong đó, đặc điểm chung dự án thủy điện vừa nhỏ suất đầu tư cho MW lớn so với loại nhà máy điện khác Lãi suất vay mức cao làm cho nhiều chủ đầu tư tiếp tục triển khai dự án, dẫn đến chậm tiến độ Đối với dự án vào hoạt động vấn đề gặp phải rủi ro giá bán điện Giá bán điện cho EVN thấp lại cố định 25 năm Điều dẫn đến tình trạng nhà máy phải chấp nhận lỗ Mặt khác, sản lượng điện phụ thuộc nhiều vào lượng mưa nên vào năm khô hạn kéo dài nhà máy khơng hoạt động Hầu hết nhà máy thủy điện vừa nhỏ mong muốn EVN tăng giá mua điện để trì hoạt động Theo UBND tỉnh Quảng Nam – Công văn số 2184/UB-KTN ngày 04/12/2003 Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 có tính đến năm 2020 2.3 Mô tả dự án Dự án thủy điện Đắk Glun Công ty Cổ phần Thủy điện Đắk Glun làm chủ đầu tư thực cơng trình thủy điện Đắk Glun Đắk Glun Cơng trình xây dựng xã Quảng Tâm xã Đắk Ngo, huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông Dự án dựa nhánh sơng Đắk Glun nhánh phụ Đắk Klong - nhánh đổ hồ Thác Mơ hạ lưu Dự án thủy điện có kết cấu bậc: - Bậc (thủy điện Đắk Glun 2) có cơng suất lắp máy dự kiến 3,9 MW, cung cấp sản lượng điện trung bình năm khoảng 13,73 triệu kWh - Bậc (thủy điện Đắk Glun 3) có cơng suất lắp máy dự kiện 7,1 MW, cung cấp sản lượng điện trung bình năm khoảng 25,63 triệu kWh Tồn sản lượng điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam chấp thuận mua, nhiên, chưa có mức giá cụ thể Tổng vốn đầu tư dự kiến gần 350 tỷ đồng, vốn vay 70%, vốn đối ứng chủ đầu tư 30% Đến tháng 11/2011, chủ đầu tư cịn q trình tìm vốn vay để thực dự án, dự án UBND tỉnh Đắk Nông chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng vào năm 2007 nằm quy hoạch phát triển thủy điện vừa nhỏ Đắk Nông giai đoạn 2006 – 2010 (đợt 1) Để xây dựng cơng trình thủy điện này, UBND tỉnh Đắk Nông phải bàn giao cho chủ đầu tư 208 đất, có 188,99 đất rừng 19,1 đất khơng có rừng Có thể thấy rằng, diện tích đất lớn giao cho dự án, đó, chủ yếu đất rừng sản xuất Ban đầu, dự án cấp phép đầu tư cho Công ty cổ phần xây dựng COSEVCO 77 với công suất lắp máy 4,5 MW cho Đắk Glun 6,5 MW cho Đắk Glun Sau đó, dự án chuyển giao cho công ty Cổ phần Thủy điện Đắk Glun làm chủ đầu tư thay đổi công suất lắp máy giấy phép đầu tư Có thể, vụ chuyển nhượng dự án sau xin giấy phép đầu tư Tình trạng chuyển nhượng tương tự dự án diễn cách công khai trang web rao vặt trực tuyến5 Thơng tin trích dẫn từ trang web đăng tin mua bán Cụ thể bán dự án thủy điện 10MW Tây Nguyên http://sanduan.vn/index.php?self=detail&id=498 truy cập ngày 25 tháng năm 2012 9 CHƯƠNG KHUNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ Nội dung chương trình bày khung phân tích lợi ích chi phí dự án thủy điện mặt tài kinh tế Kiến thức kết hợp từ tài liệu: Glenn P.Jenkins & Arnold C.Harberger (1995), Pedro Belli đồng tác giả (2002), giảng môn Thẩm định đầu tư công Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright thực tế liên quan đến dự án 3.1 Phân tích kinh tế Để xác định giá trị kinh tế, cần phải xác định lợi ích chi phí kinh tế mà dự án tạo Trên sở đó, tiến hành ước lượng, định giá lợi ích chi phí kinh tế Kết phân tích kinh tế sở để đưa định thực hay không thực dự án 3.1.1 Lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế dự án bao gồm lợi ích kinh tế trực tiếp lợi ích kinh tế ngoại tác (ngoại tác tích cực) Đối với thủy điện Đắk Glun, lợi ích kinh tế trực tiếp lợi ích thu dự án cung cấp điện cho kinh tế Khi lợi ích kinh tế xác định: Giá trị kinh tế = Giá điện kinh tế x Sản lượng điện (3.1) Ngồi nguồn thu ra, gần số dự án xây dựng theo chế sạch, nên cịn có nguồn thu từ việc bán chứng giảm phát khí thải nhà kính Lợi ích kinh tế ngoại tác lợi ích tác động thay nguồn điện có chi phí cao sang nguồn điện có chi phí thấp Vào mùa khơ, tình trạng cắt điện luân phiên làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh hay sinh hoạt hàng ngày người dân Do đó, máy phát điện chạy dầu thường sử dụng để trì hoạt động Chi phí cao chi phí sản xuất điện dự án Cho nên, vào hoạt động, dự án đem lại nguồn cung điện mới, bổ sung giải định trạng thiếu điện, đặc biệt vào mùa khơ Ngồi ra, dự án cịn mang lại lợi ích từ việc gia tăng lượng điện Trường hợp xảy thị trường mua bán thị trường cạnh tranh Tuy nhiên, giá bán điện nhà nước quy định nên trường hợp với lý thuyết khơng có thực tế 10 3.1.2 Chi phí kinh tế Cũng lợi ích kinh tế, chi phí kinh tế xem xét bao gồm: Chi phí kinh tế trực tiếp chi phí kinh tế ngoại tác (ngoại tác tiêu cực) Chi phí kinh tế trực tiếp phải đề cập đến chi phí đầu tư ban đầu chủ đầu tư Chi phí có từ nhiều nguồn vốn khác nhau: Vốn tự có, vốn vay nước hay vốn vay nước Theo Vũ Minh Hồng (2011) chi phí đầu tư đánh giá thơng qua chi phí hội vốn đất nước, chi phí vốn tài chủ đầu tư có mà nhỏ chi phí hội vốn đất nước chi phí vốn kinh tế dự án tính chi phí vốn kinh tế đất nước Chi phí kinh tế chi phí hoạt động hàng năm sau dự án hoàn thành việc xây dựng vào sản xuất điện Chi phí bao gồm: Chi phí vận hành nhà máy, chi phí bảo trì hàng năm chi phí thay thiết bị sau khoảng thời gian dài vận hành nhà máy Những chi phí thông thường xác định dựa nhà máy vào hoạt động có vài đặc tính tương đương với dự án triển khai Trong phân tích kinh tế, khơng xem xét đến khoản chuyển giao nội đất nước thuế phí mà dự án phải nộp hàng năm vào ngân sách nhà nước Đây điểm khác biệt so với phần phân tích tài Chi phí kinh tế ngoại tác xem xét tới chi phí mơi trường Các dự án thủy điện thường có tác động tiêu cực đến môi trường lớn Cụ thể như, việc làm ngập vùng đất rộng lớn ảnh hưởng đến hệ sinh thái tồn Hầu cơng trình thủy điện ảnh hưởng đến rừng tính đặc thù dự án thường vùng cao Bên cạnh đó, trình ngăn dịng để sản xuất điện, dự án làm thay đổi chế độ thủy văn ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản Trong khuôn khổ luận văn này, khả tác giả chưa đủ để xác định chi phí liên quan đến môi trường 3.1.3 Xác định giá kinh tế Do biến dạng thị trường thuế, trợ cấp, kiểm soát giá, độc quyền thị trường cạnh tranh tồn đầu - đầu vào dự án tạo tác động lớn đến thị trường từ làm ảnh hưởng đến thặng dư người sản xuất người tiêu dùng, giá kinh tế khác với giá tài Vì vậy, khơng thể sử dụng giá tài để phân tích lợi ích chi phí kinh tế Đối với thị trường mua bán điện Việt ... cực) Đối với thủy điện Đắk Glun, lợi ích kinh tế trực tiếp lợi ích thu dự án cung cấp điện cho kinh tế Khi lợi ích kinh tế xác định: Giá trị kinh tế = Giá điện kinh tế x Sản lượng điện (3.1) Ngồi... dự án Dự án thủy điện Đắk Glun Công ty Cổ phần Thủy điện Đắk Glun làm chủ đầu tư thực cơng trình thủy điện Đắk Glun Đắk Glun Cơng trình xây dựng xã Quảng Tâm xã Đắk Ngo, huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk. .. lợi ích chi phí kinh tế Kết phân tích kinh tế sở để đưa định thực hay không thực dự án 3.1.1 Lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế dự án bao gồm lợi ích kinh tế trực tiếp lợi ích kinh tế ngoại tác (ngoại