Đang tải... (xem toàn văn)
1 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Bối cảnh và vấn đề chính sách Việt Nam bắt đầu công cuộc “đổi mới” từ sau năm 1986 bằng quyết tâm chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam Kể từ đó, đất nước đã trải qua quá trình cải[.]
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh vấn đề sách Việt Nam bắt đầu cơng “đổi mới” từ sau năm 1986 tâm trị Đảng Cộng sản Việt Nam Kể từ đó, đất nước trải qua trình cải cách mạnh mẽ mang tính định hướng thị trường (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh, 2008) Từ năm đầu cải cách, với mong muốn tạo khu vực có sở hạ tầng tốt với thủ tục hành thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài, Việt Nam bắt đầu xuất khu vực lãnh thổ theo mệnh lệnh hành chính, có hoạt động kinh tế quản lý nhà nước (QLNN) đặc thù Đầu tiên đời khu chế xuất (KCX) Tân Thuận, Linh Trung thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1991 Sau Nghị định 192 ngày 28/12/1994 ban hành Quy chế khu công nghiệp (KCN) tạo sở pháp lý cho đời hàng loạt KCN nước Đến năm 1998 mơ hình khu kinh tế (KKT) cửa đời sau mơ hình KKT ven biển với KKT mở Chu Lai vào năm 2003 Hàng loạt KCN, KCX KKT thành lập nước để thu hút đầu tư nước ngồi mà cịn xem giải pháp thúc đẩy phát triển nông thôn (Mazur, Dapice Vũ Thành Tự Anh, 2006) Tính đến tháng năm 2011, nước có 15 KKT ven biển, 29 KKT cửa khẩu, 173 KCN/KCX (trên tổng số 260 khu) hoạt động (Lê Tuấn Dũng, 2011) Trong xu đó, năm 1996 KCN Dung Quất thành lập với quy mơ diện tích khoảng 14.000 Tháng 3/2005, sở KCN Dung Quất, Chính phủ (CP) thành lập KKT Dung Quất với diện tích khoảng 10.300 ha, địa bàn 09 xã huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Đến cuối năm 2011, KKT Dung Quất cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 111 dự án với tổng vốn đăng ký tỷ USD (trong có 98 dự án nước với tổng vốn đăng ký 75.080,61 tỷ đồng; 13 dự án nước với tổng vốn đăng ký 3.745,15 triệu USD); có 67 dự án vào hoạt động sản xuất - kinh doanh Địa bàn KKT vừa có sở công nghiệp lớn hoạt động như: tổ hợp lọc hóa dầu, nhà máy đóng tàu, cảng nước sâu, tổ hợp cơng nghiệp nặng Doosan,… cịn có 16 khu tái định cư cho người dân bị thu hồi đất (với tổng quy mô 2.275 lô đất tái định cư), bệnh viện, trường học, hàng trăm khu dân cư tự nhiên xã với dân số 71.426 người1 QLNN địa bàn KKT Dung Quất mơ hình Ban quản lý (BQL) KKT Thủ tướng CP thành lập, trực thuộc Thủ tướng CP, sau chuyển giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ngãi Hiện nay, BQL KKT Dung Quất quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi, thực chức QLNN trực tiếp KKT Dung Quất theo quy định pháp luật, quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư KKT2 Tuy nhiên, BQL KKT Dung Quất lại quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trong đó, máy quyền Việt Nam tổ chức theo mơ hình quyền trung ương quyền địa phương (CQĐP) ba cấp tỉnh, huyện xã Do đó, địa bàn KKT Dung Quất, vừa tồn chức QLNN UBND tỉnh, UBND huyện Bình Sơn UBND xã theo phân cấp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND năm 2003, lại vừa có chức quản lý trực tiếp BQL KKT Dung Quất BQL giao thực chức quản lý trực tiếp KKT, thực tế chủ yếu thực quản lý hoạt động phát triển kinh tế như: quy hoạch, kế hoạch, xây dựng, đầu tư, sử dụng vốn ngân sách,… Nhiệm vụ quản lý hoạt động xã hội, quản lý dân cư, an ninh, bảo vệ môi trường (BVMT) khu dân cư,… chủ yếu CQĐP phụ trách Quá trình đầu tư dự án thường liên quan tới nhiều khâu, nhiều hoạt động từ kinh tế đến xã hội, an ninh quốc phịng,… QLNN địa bàn khơng đơn quản lý nhà đầu tư nên dẫn tới tượng chồng chéo công tác QLNN Bên cạnh đó, việc phối hợp thực nhiệm vụ thiết chế liên quan (BQL với quyền cấp địa bàn KKT, sở, ban ngành cấp tỉnh) thiếu gắn kết nên nảy sinh tượng nhiều quan quản lý Số liệu lấy từ Báo cáo đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư giai đoạn 2005 – 2010 UBND huyện Bình Sơn Riêng số liệu dân số tính cho địa bàn 09 xã thuộc KKT Dung Quất, lấy từ Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi Xem thêm Nghị định 29/2008/NĐ-CP CP quy định KCN, KCX KKT, ngày 14/3/2008, Điều 36 không rõ trách nhiệm nhiều vấn đề phát sinh chậm giải Một số vướng mắc QLNN địa bàn có mơ hình BQL: (i) BQL KKT Dung Quất trao nhiều chức thẩm quyền quản lý hành địa bàn khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành làm giảm hiệu lực quản lý Ban (ii) BQL KKT Dung Quất giao đất, cho thuê đất nhà đầu tư vào khu kinh tế (trong số diện tích đất UBND tỉnh thu hồi giao cho Ban) Nhưng quản lý đất đai phân cấp cho UBND tỉnh, UBND huyện UBND xã tùy thuộc vào nội dung quản lý, việc thu hồi đất giải phóng mặt địa bàn khu kinh tế liên quan đến nhiều quan ba cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp huyện cấp xã Ban quản lý thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất Dung Quất có chức thực việc bồi thường, thu hồi đất địa bàn KKT, UBND huyện Bình Sơn có tổ chức trực thuộc làm nhiệm vụ bồi thường, thu hồi đất (Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện) trùng lắp chức năng, nhiều đầu mối phối hợp thu hồi đất địa bàn, dự án thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện thực nhanh hơn, phát sinh khiếu kiện vướng mắc so với dự án Trung tâm Phát triển quỹ đất Dung Quất thực (UBND huyện Bình Sơn, 2011) (iii) KKT Dung Quất với cảng nước sâu Dung Quất lợi giới thiệu thu hút đầu tư Tuy nhiên quan quản lý Cảng Dung Quất không thuộc BQL KKT Dung Quất, quan thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi mà quan trực thuộc Cục Hàng hải Việt Nam (thuộc Bộ Giao thông Vận tải) BQL KKT Dung Quất khơng có quyền chủ động quản lý, khai thác cảng Dung Quất để phục vụ cho mục tiêu thu hút đầu tư Trong đó, Thủ tướng CP vừa phê duyệt quy hoạch mở rộng khu kinh tế Dung Quất từ 10.300ha thành 45.332ha, phạm vi khu kinh tế nằm 22 xã thuộc 02 huyện Sơn Tịnh, Bình Sơn bao gồm tồn huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi3 đặt tính cấp thiết phải có giải pháp nâng cao hiệu QLNN địa bàn KKT Từ thực tiễn QLNN địa bàn KKT Dung Quất nêu trên, đề tài nghiên cứu mối quan hệ BQL KKT Dung Quất với CQĐP nhằm có nhìn tổng quan mơ hình QLNN KKT Dung Quất nay, vị trí vai trị BQL KKT Dung Quất máy CQĐP, nhận diện nguyên nhân để tìm kiếm giải pháp cải thiện chất lượng công tác QLNN địa bàn KKT 1.2 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu ý nghĩa thực tiễn 1.2.1 Mục tiêu đề tài: Đề tài nghiên cứu hình thành phát triển mơ hình BQL khu vực lãnh thổ đặc thù hệ thống quyền, từ lý giải tồn tại, xác định vị trí vai trị mơ hình hệ thống CQĐP, liên hệ trực tiếp đến BQL KKT Dung Quất Từ vị trí mơ hình BQL KKT, đề tài xác định lĩnh vực trọng tâm cần có phối hợp BQL KKT Dung Quất CQĐP QLNN địa bàn Qua tìm kiếm giải pháp nhằm phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cải thiện chất lượng hoạt động phối hợp QLNN lĩnh vực trọng tâm địa bàn KKT 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi 1: BQL KKT Dung Quất có vị trí hệ thống CQĐP? Câu hỏi 2: Các lĩnh vực QLNN địa bàn KKT Dung Quất cần có phối hợp BQL KKT Dung Quất CQĐP? Câu hỏi 3: Làm để cải thiện chất lượng công tác phối hợp BQL KKT Dung Quất với CQĐP, hay cải thiện chất lượng công tác QLNN địa bàn? 1.2.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài khơng đóng góp góc nhìn cho q trình tìm kiếm xây dựng mơ hình QLNN địa bàn KKT Dung Quất, mà cịn khái qt rộng Quyết định số 124/QĐ-TTg Thủ tướng CP phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025, ngày 20/01/2011 cho 15 KKT hoạt động nước, giúp mang lại nhìn tổng quát chức QLNN mơ hình BQL đặt mối quan hệ với CQĐP ba cấp KKT, từ xác định nguyên tắc phân quyền, ủy quyền công tác phối hợp để thực tốt chức QLNN địa bàn KKT 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài BQL KKT Dung Quất, số quan máy quyền tỉnh Quảng Ngãi mối quan hệ BQL KKT với quan thực hoạt động QLNN địa bàn KKT Dung Quất 1.3.2 Địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu tỉnh Quảng Ngãi, trọng tâm chủ yếu địa bàn KKT Dung Quất Có kết hợp tham khảo kinh nghiệm thành công QLNN số KCN, KCX, KKT chọn lọc toàn quốc 1.3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Đề tài không hướng đến việc nghiên cứu thiết lập mơ hình quyền cho KKT Dung Quất, mà nghiên cứu mối quan hệ BQL KKT với CQĐP phối hợp BQL với CQĐP để tìm kiếm giải pháp mặt thực thi sở thiết chế quản lý tồn nhằm cải thiện chất lượng phối hợp Đề tài quan sát thu thập số liệu từ năm 2005 đến năm 2011 để dùng cho phân tích 1.4 Phương pháp luận Để đạt mục tiêu trả lời câu hỏi nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính: (i) Sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, dựa sở lý thuyết phân cấp trao quyền phân tích q trình hình thành phát triển mơ hình QLNN thiết chế “BQL” khu vực lãnh thổ có tính chất đặc biệt (KCN, KCX, KKT) xu phân quyền hệ thống quyền từ trung ương xuống địa phương Từ xác định vị trí vai trị mơ hình BQL hệ thống CQĐP ba cấp, cách thức phân quyền, đồng thời phát nguyên nhân dẫn đến bất cập QLNN mơ hình BQL, việc lĩnh vực cần phân quyền, ủy quyền cho BQL việc khơng, chế ủy quyền hiệu (ii) Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn BQL KKT Dung Quất đặt tương quan với quan thuộc CQĐP (phương pháp phân tích tài liệu), kết hợp với việc sử dụng kết điều tra, vấn cán công tác sở, ngành thuộc UBND tỉnh, BQL, UBND huyện Bình Sơn (phương pháp vấn sâu) để xác định lĩnh vực then chốt phối hợp thực tế công tác phối hợp QLNN lĩnh vực Từ tìm kiếm giải pháp để cải thiện chất lượng cơng tác phối hợp Đề tài kết hợp sử dụng nguyên tắc trách nhiệm giải trình hệ thống hành nhằm phát giải pháp cải thiện chất lượng phối hợp (iii) Ngoài ra, đề tài nghiên cứu kinh nghiệm thành công số BQL (các KCN, KCX, KKT khu đô thị mới) để đề xuất giải pháp nhằm cải thiện chất lượng công tác phối hợp BQL KKT Dung Quất CQĐP, qua giúp cơng tác QLNN địa bàn hiệu 1.5 Cấu trúc dự kiến đề tài Đề tài dự kiến bao gồm năm phần: phần giới thiệu đề tài; phần nghiên cứu trình hình thành phát triển mơ hình BQL hệ thống quyền; phần nghiên cứu cụ thể trình phát triển BQL KKT Dung Quất; phần tìm hiểu vị trí, mối quan hệ BQL KKT hệ thống CQĐP; phần đưa kết luận kiến nghị giải pháp giúp cải thiện chất lượng QLNN BQL KKT Dung Quất MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH 2.1 Lịch sử phát triển mơ hình Ban quản lý Khu chế xuất, Khu công nghiệp Khu chế xuất Việt Nam bắt đầu công “Đổi Mới” từ sau năm 1986 tâm trị Đảng Cộng sản Việt Nam Hàng loạt văn luật sau ban hành như: Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989, Luật Sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đầu tư nước Việt Nam ngày 30/6/1990, Luật Công ty năm 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, thay đổi xác định lại chức năng, nhiệm vụ máy công quyền, trao thêm quyền cho tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh thị trường, phản ánh xu hướng cải cách mang tính định hướng thị trường, đồng thời khởi đầu cho trình phân cấp trao quyền hệ thống (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh, 2008, tr - 9) Trong năm đầu q trình Đổi Mới, học tập kinh nghiệm thành cơng từ mơ hình KCX nước Đơng Á, CP Việt Nam có ý tưởng thành lập khu vực tập trung có sở hạ tầng đặc biệt để thu hút đầu tư nước ngồi nhiều ưu đãi với thủ tục hành (Mazur, Dapice Vũ Thành Tự Anh, 2006, tr.10) Để thực hóa ý tưởng đó, Hội đồng Bộ trưởng (HĐBT) ban hành Quy chế KCX làm sở cho đời KCX4 (thực tế Nghị định hình thành dựa tiến trình thành lập KCX nước ta, xem Hộp 2.1) Và KCX nước, thành lập ngày 25/11/19915 Để quản lý hoạt động KCX này, BQL KCX Tân Thuận Chủ tịch HĐBT thành lập, quan trực thuộc Chủ tịch HĐBT, với Trưởng ban thành viên Chủ tịch HĐBT bổ nhiệm6 Đây mơ hình quan quản lý khu vực lãnh thổ đặc biệt xuất hệ thống máy quyền trung ương Việt Nam, lúc tổ chức gồm HĐBT Bộ, Ủy ban nhà nước trực thuộc HĐBT Nghị định số 322-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quy chế Khu chế xuất, ngày 18/10/1991 Quyết định số 394/CT Chủ tịch HĐBT việc thành lập Khu chế xuất Tân Thuận, ngày 25/11/1991 Quyết định số 62/CT Chủ tịch HĐBT việc thành lập Ban quản lý Khu chế xuất Tân Thuận, ngày 26/2/1992 Các quy định thời điểm trao cho BQL KCX số quyền hạn chế: làm đầu mối tiếp nhận thủ tục DN đầu tư vào khu, Ủy ban Hợp tác kinh tế nhà nước ủy quyền cấp giấy phép kinh doanh chứng nhận đăng ký điều lệ cho nhà đầu tư (sau Ủy ban hợp tác kinh tế nhà nước chấp thuận) BQL KCX cịn có quyền quản lý hành hoạt động KCX; có thẩm quyền cho thuê đất thu hồi đất khu; đăng ký lao động làm việc KCX; cấp chứng xuất xứ hàng hóa; hịa giải tranh chấp lao động tranh chấp hợp đồng kinh tế Còn lại phần lớn quy định quy chế KCX dành cho DN đầu tư vào KCX, cụ thể nhà đầu tư làm gì, thủ tục Trong thời gian đầu q trình phân cấp, thấy việc nhà nước giảm dần hoạt động liên quan đến thị trường, tăng quyền cho doanh nghiệp (trao quyền cho thị trường, phân cấp bên ngoài) xu hướng chủ đạo so với việc phân quyền định, quản lý cho BQL KCX (phân cấp xuống bên dưới)7 Khu công nghiệp Từ hiệu ứng tích cực KCX Tân Thuận thu hút đầu tư, cuối năm 1994 CP tiếp tục thử nghiệm với mơ hình lớn hơn: mơ hình KCN, với sở pháp lý Nghị định số 192-CP ngày 28/12/1994 ban hành quy chế KCN KCN “khu vực tập trung, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp thực dịch vụ hỗ trợ sản xuất cơng nghiệp, khơng có dân cư sinh sống”8, KCN bao gồm KCX doanh nghiệp chế xuất Quản lý KCN tiếp tục mơ hình BQL, quan thuộc Thủ tướng CP, khác với BQL KCX, thành viên BQL KCN (các Phó Trưởng BQL) Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố thuộc trung ương bổ nhiệm Quyền hạn BQL KCN mở rộng dù không nhiều (xem Bảng 2.1) Thay đổi lớn mơ hình BQL so với Nghị định 322-HĐBT nhân tổ chức máy giúp việc BQL, với việc Bộ ủy quyền cho Nghị định 322-HĐBT quy định nhiệm vụ quyền hạn BQL KCX điều luật (Điều 57, có khoản), quy định nhiều quyền ưu đãi doanh nghiệp, nhà đầu tư vào KCX (có 18 điều luật) Nghị định số 192-CP CP việc ban hành Quy chế Khu công nghiệp, ngày 28/12/1994, Điều BQL thực số nhiệm vụ QLNN9, thể việc trao dần quyền cho cấp Bên cạnh việc tự hóa thị trường, phân cấp cho tư nhân q trình phân cấp hành cho quan cấp máy quan tâm hơn, dù thực tế cịn có hạn chế chưa triệt để (xem Hộp 2.2) Khu công nghệ cao Tiếp tục hồn thiện mơ hình khu vực nhằm thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế, CP bổ sung thêm KCNC vào chiến lược, bối cảnh CP tổ chức, xếp lại quan trực thuộc (Bảng 2.2), nhiều quy định có hiệu lực, cho thấy không phân cấp cho thị trường, mà việc phân cấp hành cho cấp diễn mạnh mẽ Mơ hình BQL tiếp tục sử dụng để QLNN KCN, KCX khu công nghệ cao Chức thẩm quyền BQL hoàn thiện mở rộng đáng kể với tiến trình phân quyền hành hệ thống Ngoài nhiệm vụ quyền hạn chung quy định Nghị định 36/CP năm 1997, BQL KCN thực công việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan thuộc CP quan ủy quyền (các Bộ ủy quyền cho BQL KCN cấp tỉnh số nhiệm vụ, chức QLNN thuộc thẩm quyền mình, kiểm sốt thơng qua việc định cho BQL10) Ngồi số chức hạn chế phân quyền, thẩm quyền hành mơ hình BQL KCN phụ thuộc chủ yếu vào ủy quyền, nghĩa phân cấp mức độ trung bình (trong cấp độ: phi tập trung - ủy quyền - phân quyền theo Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh (2008, tr.10)) Do vị trí BQL KCN cấp tỉnh thiết kế thuộc Thủ tướng CP, nên dù UBND cấp tỉnh phân cấp mạnh nhiều lĩnh vực QLNN không xuất khả ủy quyền số chức cho BQL KCN từ UBND cấp tỉnh Việc ủy quyền thực cho BQL không áp dụng chung cho tất Trong giai đoạn này, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu tư ủy quyền cho BQL KCN Việt Nam - Singapore thẩm định, cấp Giấy phép đầu tư cho dự án đáp ứng điều kiện Bộ quy định trước (Quyết định số 67 ngày 17/3/1997 Bộ trưởng) 10 Từ năm 1997 - 1999, Bộ có 19 Quyết định ủy quyền cho BQL KCN cấp tỉnh hoạt động cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đầu tư, quản lý hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, quản lý lao động 10 2.2 Cơ quan quản lý Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu công nghệ cao Ban đầu, Ủy ban nhà nước hợp tác đầu tư, thuộc HĐBT, quan giao quản lý hướng dẫn hoạt động BQL KCX Từ năm 1994 - 1996 khơng có quan thực đầu mối quản lý BQL KCN Đến 8/1996, Văn phòng quản lý KCN tập trung đời với chức “giúp Thủ tướng CP đạo việc xây dựng quản lý KCN tập trung KCX địa bàn nước”11 Văn phòng quan trực thuộc Thủ tướng CP tổ chức máy nằm Văn phịng CP, hoạt động thơng qua Văn phòng CP Cuối năm 1996, BQL KCN Việt Nam thay cho Văn phòng quản lý KCN tập trung12 BQL KCN Việt Nam quan thuộc Thủ tướng CP (tức ngang hàng với BQL KCN cấp tỉnh), có vai trị đầu mối giúp Thủ tướng QLNN BQL KCN cấp tỉnh BQL KCN Việt Nam dù có dấu, biên chế, kinh phí riêng thẩm quyền hành BQL KCN Việt Nam hạn chế, nhiệm vụ tham gia bộ, quan ngang bộ, làm đầu mối thông tin Từ cho thấy có lúng túng thiết kế quan nhằm phục vụ cho mục tiêu quản lý KCN, KCX KCNC, thiếu thiết chế đủ mạnh để quản lý, theo dõi chủ trì thực cách bao qt tồn diện nên tranh chung việc phân cấp quản lý cho mơ hình BQL KCN cấp tỉnh rối rắm, không đồng Năm 2000, Thủ tướng CP chuyển BQL KCN cấp tỉnh trực thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố thuộc trung ương, UBND cấp tỉnh quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động13 Động thái góp phần tạo thêm kênh phân quyền, ủy quyền QLNN cho BQL sau làm giảm vị BQL mối quan hệ với địa phương 11 Quyết định số 595/TTg Thủ tướng CP việc thành lập Văn phòng quản lý KCN tập trung, ngày 27/8/1996 12 13 Quyết định số 969/TTg Thủ tướng CP việc thành lập BQL KCN VIệt Nam, ngày 28/12/1996 Ngoại trừ BQL KCN Dung Quất BQL KCN Việt Nam – Singapore (Quyết định số 100/QĐ-TTg Thủ tướng CP việc chuyển giao BQL KCN cấp tỉnh cho địa phương, ngày 17/8/2000) ... thiếu vắng khung khổ rõ ràng cho việc phân cấp 14 KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 3.1 Sự đời phát triển mơ hình quản lý Khu kinh tế Dung Quất Ngày 11/4/1996 Thủ tướng CP thành lập KCN Dung Quất với diện... kiến đề tài Đề tài dự kiến bao gồm năm phần: phần giới thiệu đề tài; phần nghiên cứu trình hình thành phát triển mơ hình BQL hệ thống quyền; phần nghiên cứu cụ thể trình phát triển BQL KKT Dung Quất; ... QLNN địa bàn KKT Dung Quất nêu trên, đề tài nghiên cứu mối quan hệ BQL KKT Dung Quất với CQĐP nhằm có nhìn tổng quan mơ hình QLNN KKT Dung Quất nay, vị trí vai trò BQL KKT Dung Quất máy CQĐP, nhận