30 NÂNG CAO NĂNG LỰC ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CHO NGƢỜI DÂN VÙNG ĐẦM PHÁ TAM GIANG – CẦU HAI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Trương Thị Yến Bộ môn Công tác xã hội, Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Huế Em[.]
NÂNG CAO NĂNG LỰC ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CHO NGƢỜI DÂN VÙNG ĐẦM PHÁ TAM GIANG – CẦU HAI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Trương Thị Yến Bộ môn Công tác xã hội, Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Huế Email: yentruong7@gmail.com Biến đổi khí hậu (BĐKH) biến đổi trạng thái khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động khí hậu trì khoảng thời gian dài, thƣờng vài thập kỷ dài BĐKH trình tự nhiên bên tác động bên ngoài, hoạt động ngƣời làm thay đổi thành phần khí hay khai thác sử dụng đất (Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2008) Việt Nam đƣợc cho số mƣời nƣớc giới chịu tác động lớn thiên tai BĐKH có bờ biển dài, phụ thuộc nhiều vào nơng nghiệp trình độ phát triển thấp khu vực nông thôn Tác động tiêu cực BĐKH thời gian qua thấy rõ tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ hạn hán lụt lội; nắng nóng rét đậm, rét hại; mƣa lớn khơng có mƣa dài ngày, bão, trƣợt lở…Theo WHO, từ năm 1989 đến năm 2011, trung bình năm Việt Nam, có 567 ngƣời chết (kể tích) thảm họa thiên nhiên; thiệt hại khoảng 1,9 tỉ USD tổng sản phẩm quốc nội theo sức mua GDP Miền Trung Tây Nguyên đƣợc cho vùng gánh chịu hậu nặng nề BĐKH Trong đó, khu vực đầm phá, ven biển chịu tác động mạnh với nhiều loại hình thiên tai nhƣ bão, lũ với cƣờng độ mạnh; hạn hán kéo theo xâm nhập mặn; sạt lở bờ biển cát bay; hoang mạc hóa… Với tất yếu tố đó, “Việt Nam khẳng định đất nƣớc dễ bị tổn thƣơng dƣới tác động tiêu cực biến đổi khí hậu” (Fortier, 2010) Khả bị tổn thƣơng biến đổi khí hậu ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Nằm bờ biển vùng đất liền tỉnh Thừa Thiên Huế đầm phá Tam Giang – Cầu Hai với chiều dài 25 km, chiều rộng 0,5 – km, diện tích mặt nƣớc khoảng 52km2, hệ đầm phá lớn Đông Nam Á Phá Tam Giang – Cầu Hai đƣợc xem nhƣ nơi điều hịa khí hậu hai vùng cát, điều tiết lũ lụt làm giảm khả ngập úng cho vùng đồng bằng, trì nƣớc ngầm vùng đồng ven bờ vùng cát ven biển, trì nguồn nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân Tuy nhiên, vài thập niên trở lại đây, tác động biến đổi khí hậu nên làm biến đổi chất lƣợng nƣớc, suy thoái tài nguyên thủy sinh vật giảm đáng kể tính đa dạng sinh học hệ đầm phá Hệ là, sống hàng ngàn hộ dân nơi bị đe dọa nghiêm trọng sinh kế, đời sống bấp bênh phụ thuộc phần lớn vào đầm phá (khai thác, chế biến thủy sản…) Điều này, làm gia tăng thêm tình trạng dễ bị tổn thƣơng cộng đồng vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai 30 GS.TS.Trần Thọ Đạt Ths Vũ Thị Hoài Thu (2012) rõ khả bị tổn thƣơng sinh kế ven biển trƣớc tác động BĐKH theo bảng dƣới đây: Các tác động biến đổi khí hậu Nước biển dâng Hạn hán Lũ lụt Nguồn lực sinh kế bị ảnh hƣởng Chiến lƣợc sinh kế bị ảnh hƣởng - Mất đất canh tác ngập lụt - Không thể thực đƣợc hoạt - Đất nông nghiệp bị nhiễm mặn động trồng trọt vùng đất ngập - Độ mặn nƣớc thay đổi, ảnh lụt/nhiễm mặn hƣởng đến sinh trƣởng loại - Hoạt động đánh bắt nuôi thủy sản trồng bị ảnh hƣởng - Cơ sở hạ tầng - Các hoạt động nông nghiệp, thủy sản, du lịch bị ảnh hƣởng - Đất canh tác bị khô hạn - Hoạt động trồng trọt bị ảnh - Tăng độ mặn nguồn nƣớc hƣởng thiếu nƣớc tƣới nhiệt độ - Hoạt động đánh bắt nuôi trồng bị ảnh hƣởng - Đất bị ngập úng - Hoạt động nông nghiệp, đánh - Sự di chuyển lồi thủy sản bắt, ni trồng thủy hải sản, du - Ngọt hóa nguồn nƣớc sử dụng lịch bị ảnh hƣởng nuôi trồng thủy sản - Phá vỡ sở hạ tầng (đê điều, thủy lợi, đƣờng xá) Bão, triều cường - Phá vỡ hệ thống đê đầm - Hoạt động nuôi trồng bị ảnh nuôi trồng thủy sản hƣởng - Sự di chuyển loài thủy sản - Hoạt động đánh bắt bị ảnh hƣởng Bảng 1: Khả bị tổn thương sinh kế ven biển trước tác động biến đổi khí hậu1 Để tìm hiểu rõ thêm nguy tổn thƣơng biến đổi khí hậu cộng đồng dân cƣ vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, sử dụng phƣơng pháp đánh giá có tham gia ngƣời dân Cơng cụ đánh giá bao gồm bảng hỏi; phiếu vấn; tổ chức thảo luận nhóm Với phƣơng pháp này, ngƣời dân địa phƣơng tự xác định yếu tố dẫn đến tình trạng dễ gặp rủi ro, thiệt hại, mát có thảm họa xảy Đồng thời, điểm yếu, điểm thiếu điểm bất lợi cộng đồng Dƣới bảng tổng hợp loại hình tổn thƣơng mà ngƣời dân phải đối mặt điểm nghiên cứu chúng tơi có đƣợc Tổn thương vật chất Tổn thương tinh thần Lụt, bão Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hẹp Rét đậm, rét hại Việc đánh bắt thủy sản gần bờ khơng có hiệu Nguồn: Tổng hợp từ MONRE, DFID UNDP, 2010; Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu, 2011 31 Thủy triều lên xuống thất thƣờng, nƣớc dâng đột ngột Nghề nuôi trồng thủy sản phụ thuộc hoàn toàn vào tự nhiên Lƣợng mƣa biến đổi Cát lấn đất liền Xâm thực, ngập mặn Nguồn nƣớc sinh hoạt bị nhiễm mặn đục Chăn nuôi khó khăn nguồn giống khơng thể chủ động nguồn thức ăn khan Nhiều dịch bệnh xuất phát triển Tăng tỷ lệ hộ nghèo lao động di cƣ Lạch phá Tam Giang chệch hƣớng biển, sâu khoảng 15m Bảng 2: Tổn thương biến đổi khí hậu người dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Bảng cho thấy, tổn thƣơng mặt vật chất tinh thần BĐKH tác động tiêu cực tới đời sống cộng đồng dân cƣ vùng đầm phá Tam Giang Để giải vấn đề này, cần thiết phải có chiến lƣợc lâu dài cho việc ứng phó với BĐKH Năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Biến đổi khí hậu thách thức nghiêm trọng toàn nhân loại, ảnh hƣởng sâu sắc làm thay đổi toàn diện đời sống xã hội toàn cầu Là nƣớc chịu ảnh hƣởng nặng nề nhất, Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề có ý nghĩa sống cịn (Chiến lƣợc Quốc gia biến đổi khí hậu, 2011) Để xây dựng giải pháp ứng phó với BĐKH cách hiệu quả, cần phải tính đến lực ứng phó cộng đồng chịu ảnh hƣởng trực tiếp BĐKH Cộng đồng dân cƣ vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai có sống chủ yếu lệ thuộc vào nơng ngƣ nghiệp, với trình độ học vấn địa vị kinh tế thấp Trƣớc tác động tiêu cực BĐKH tới sống sinh hoạt, ngƣời dân thƣờng lúng túng việc tìm cách khắc phục Khi nguồn sinh kế địa phƣơng bị đe dọa BĐKH nhƣ đất nông nghiệp bị thu hẹp, nguồn thủy sản cạn kiệt, ô nhiễm mơi trƣờng…họ thƣờng chọn giải pháp mang tính tạm thời để thích ứng Có thể thấy rõ điều qua bảng dƣới đây: Những biến động sinh kế ảnh hưởng BĐKH - Sản xuất nông nghiệp ni trồng thủy sản khơng có suất - Mƣa bão đột ngột - Hạn hán, khơng có nƣớc để trồng lúa - - Nguồn thức ăn cho gia súc, gia cầm hạn chế Nguồn nƣớc sinh hoạt bị nhiễm mặn - Thay đổi để thích ứng với BĐKH Rời quê hƣơng để làm thêm: xuất lao động, buôn bán nhỏ lẻ, công nhân nhà máy, giúp việc gia đình… Thu hoạch thủy sản sớm để tránh tổn thất Bỏ hoang chuyển sang trồng dƣa hấu số ruộng phù hợp Dự trữ rơm rạ nhƣng cách bảo quản điều kiện thời tiết bất thƣờng Chƣa có cách xử lý triệt để Bảng 2: Giải pháp thích ứng với BĐKH người dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai 32 Nhận thức rõ hạn chế ngƣời dân việc thích ứng với BĐKH, năm qua, quyền địa phƣơng phối hợp với tổ chức phi phủ, tổ chức dân xã hội đóng địa bàn ngƣời dân thực dự án nhằm tăng cƣờng lực cho cộng đồng ứng phó với BĐKH Hiệu từ hoạt động dự án thấy đƣợc qua vƣờn ngập mặn đƣợc nhân rộng số địa phƣơng vùng đầm phá; khu bảo vệ thủy sản đƣợc thành lập vào hoạt động; số chi hội nghề cá sở đƣợc tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ…Điều cho thấy lực ứng phó với BĐKH ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai dần cải thiện Tuy nhiên, để ngƣời dân thật chủ động việc thích ứng với BĐKH, địi hỏi phải có tập hợp nguồn lực, kỹ năng, kiến thức, sức mạnh cộng đồng Một số giải pháp nâng cao lực ứng phó với biến đổi khí hậu cho ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Giảm thiểu tác động tiêu cực BĐKH vấn đề quan trọng mà nhiều quốc gia hƣớng tới Một giải pháp đƣợc nƣớc giới áp dụng xây dựng mơ hình cộng đồng thích ứng với BĐKH Đây khơng biện pháp hiệu mà cịn thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội Vì chế hoạt động định hƣớng phƣơng pháp phù hợp với điều kiện văn hóa địa phƣơng, chi phí khơng cao nên thúc đẩy khả thích nghi góp phần vào phát triển bền vững cộng đồng Để giải pháp phát huy hiệu tối đa, cần thiết phải nâng cao lực ứng phó với BĐKH cho cộng đồng 3.1 Nâng cao nhận thức kỹ biến đổi khí hậu Một nguyên nhân tác động đến tƣợng BĐKH hoạt động ngƣời Những thói quen gây hại đến môi trƣờng nhƣ khai thác cạn kiệt tài nguyên, xả rác bừa bãi, sử dụng hóa chất độc hại nuôi trồng…đã đẩy nhanh trình biến đổi trạng thái khí hậu Điều này, xuất phát từ nhận thức chƣa đắn bảo vệ môi trƣờng ngƣời dân Để thay đổi hành vi, trƣớc hết cần thay đổi nhận thức Nâng cao nhận thức BĐKH cho ngƣời dân yếu tố quan trọng việc tăng cƣờng lực ứng phó với BĐKH cho cộng đồng Đó nhiệm vụ đƣợc nhấn mạnh Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Các biện pháp thực tun truyền, giáo dục, hình thành ý thức chủ động ứng phó với BĐKH Giáo dục nâng cao nhận thức nên tập trung vào nội dung BĐKH nhƣ: Sự nóng lên tồn cầu; xâm nhập mặn; nƣớc biển dâng; ảnh hƣởng BĐKH đến hoạt động sinh kế ngƣời dân; kỹ thuật nuôi trồng giống phù hợp với điều kiện địa phƣơng…thơng qua hình thức tập huấn, hội thảo, tọa đàm, nói chuyện, chia sẻ kinh nghiệm Hoạt động tun truyền nên có tờ rơi, poster, ápphích… tác động BĐKH nơi công cộng, đông dân cƣ nhƣ chợ, ủy ban nhân dân xã, trƣờng học…Đƣa kiến thức BĐKH vào chƣơng trình phát định kỳ xã, thơn, xóm Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng thêm thơng tin khả dự báo BĐKH cho ngƣời dân; diễn tập phịng chống lụt bão; giáo dục kỹ ứng phó với BĐKH nhƣ kỹ tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, kỹ bơi lội cho trẻ em, kỹ phòng chống thiên tai… Nâng cao nhận thức kỹ ứng phó với BĐKH nên tập trung vào tất đối tƣợng ngƣời dân, với hệ trẻ 3.2 Chuyển đổi mơ hình sinh kế 33 Chuyển đổi mơ hình sinh kế nhằm tạo thêm cơng ăn việc làm chỗ, tăng thu nhập cho ngƣời dân, hạn chế di cƣ lao động giảm thiểu thành phần tham gia vào nghề mang tính hủy diệt mơi trƣờng Đồng thời, đảm bảo tính ổn định kinh tế, bền vững môi trƣờng sử dụng lâu dài nguồn tài nguyên cộng đồng Một số sinh kế áp dụng phù hợp với vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai mơ hình nuôi sinh thái: Nuôi tôm sú kết hợp với cá kình rong câu vàng; ni tơm sú kết hợp với cá rơ phi; mơ hình ni cá lồng; mơ hình chm…Các mơ hình sinh kế nhằm đa dạng hóa ngành nghề cho ngƣời dân giảm áp lực khai thác xuống đầm phá Tuy nhiên, tập trung tồn cộng đồng vào chung mơ hình sinh kế mà nên đa dạng hóa loại hình sinh kế khác phù hợp với điều kiện hộ gia đình Cần nhấn mạnh đến sinh kế ngƣ nhƣ trồng nấm rơm, trồng rau xanh giàn cao, trồng lâm nghiệp (dƣơng, thông…) hay công nghiệp (điển hoa vàng, keo tràm…), rừng ngập mặn vừa tạo môi trƣờng xanh tƣơi, vừa chống lại yếu tố bất lợi môi trƣờng nhƣ chắn cát bay, chống nhiễm mặn, đồng thời, tạo thêm thu nhập cho ngƣời dân Việc chuyển đổi mơ hình sinh kế cho cộng đồng đầm phá cần phải thực theo lộ trình cụ thể, đó, đặt vai trị cộng đồng làm trung tâm Các yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến tính bền vững sinh kế mức độ khả thi mơ hình, khả thực địa phƣơng Bởi vậy, cần phải cung cấp đầy đủ thông tin, tập huấn, thí điểm thực cho ngƣời dân Song song với điều hoạt động giám sát, đánh giá, rút kinh nghiệm quyền địa phƣơng/tổ chức thực 3.3 Bổ sung sách an sinh xã hội cho nhóm dễ bị tổn thương Một số nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng dƣới tác động tiêu cực biến đổi khí hậu bao gồm nhóm ngƣời nghèo, nhóm dân tộc thiểu số, nhóm ngƣời sinh sống phụ thuộc vào nông nghiệp nuôi trồng thủy sản, nhóm phụ nữ trẻ em Những nhóm đối tƣợng thiếu nguồn lực để tự thích ứng với BĐKH nhƣ tài chính, lực, kiến thức kỹ năng…Chính yếu tố khiến họ phải đối mặt với khó khăn thách thức việc ứng phó với BĐKH so với nhóm đối tƣợng khác xã hội Bởi vậy, việc xây dựng sách an sinh xã hội cho nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng trƣớc vấn đề BĐKH nhu cầu cần thiết Hiện nay, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam có thêm số sách nhƣ bảo hiểm mùa màng, quỹ cộng đồng nhằm giảm thiểu rủi ro cho ngƣời dân đối mặt với thiên tai nhƣng chủ yếu hình thức tự nguyện Do đó, để đảm bảo an sinh cho nhóm đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng dƣới tác động BĐKH, cần khuyến khích họ tham gia vào hệ thống bảo hiểm hết tăng cƣờng chƣơng trình sách trợ giúp xã hội dành cho nhóm đối tƣợng Tóm lại, BĐKH vấn đề phức tạp, khó kiểm sốt giải thời gian ngắn biến cố thay đổi khó dự đốn tƣơng lai Vì thế, việc thích ứng với BĐKH giải pháp mang tính chiến lƣợc nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực tới phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc nâng cao lực ứng phó với BĐKH cho cộng đồng việc làm cần thiết để tăng tính chủ động cho ngƣời dân việc thích ứng với BĐKH 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (đƣợc thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008) Trần Thọ Đạt, Vũ Thị Hoài Thu, 2012, “Biến đổi khí hậu sinh kế vùng biển”, Diễn đàn Phát triển Việt Nam, Hà Nội Võ Văn Phú, 2000, “Tổng quan số yếu tố môi trường đa dạng sinh học đầm phá Tam Giang - Cầu Hai”, Hội thảo quốc gia đầm phá Thừa Thiên Huế Trƣơng Quang Học (chủ biên), 2011, “Hỏi đáp biến đổi khí hậu”, Trung tâm Phát triển nông thôn bền vững, Hà Nội Fortier, Franois (2010), “Taking climate change: A procedural critique of Vietnam’s climate change strategy”, Asia Pacific Viewpoint 35 ... đồng dân cƣ vùng đầm phá Tam Giang Để giải vấn đề này, cần thiết phải có chiến lƣợc lâu dài cho việc ứng phó với BĐKH Năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu. .. hỏi phải có tập hợp nguồn lực, kỹ năng, kiến thức, sức mạnh cộng đồng Một số giải pháp nâng cao lực ứng phó với biến đổi khí hậu cho ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Giảm thiểu tác động... đƣợc tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ…Điều cho thấy lực ứng phó với BĐKH ngƣời dân vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai dần cải thiện Tuy nhiên, để ngƣời dân thật chủ động việc thích ứng với BĐKH, địi