HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TOÀN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM 425 1Võ Thanh Thu* Đặt vấn đề Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng đóng vai tr[.]
HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM 29 1Võ Thanh Thu* Đặt vấn đề Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế Việt Nam: đến cuối năm 2020 với 33 nghìn dự án với tổng số vốn 384 tỷ USD, đầu tư vào 19 nhóm ngành dịch vụ, chiếm tỷ trọng 25% nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, 20% GDP, 72% giá trị xuất nhập (XNK) của Việt Nam, 50% giá trị sản xuất ngành công nghiệp2, 14,14% tổng nguồn thu ngân sách, giải việc làm cho triệu lao động3 Tuy nhiên, hiệu quả thu hút vốn FDI chưa cao: các dự án FDI có công nghệ cao còn ít, chưa góp phần tăng lực khoa học công nghệ của Việt Nam, đóng góp cho ngân sách chưa tương xứng với ưu đãi và kỳ vọng của Chính phủ và các địa phương giành cho họ, số dự án hoạt động thua lỗ còn nhiều, có hiện tượng chuyển giá trốn thuế hoạt động đầu tư; tính lan tỏa kích thích các doanh nghiệp nội địa phát triển còn hạn chế, hầu hết dự án FDI chưa thiết lập chuỗi cung ứng với nhà đầu tư nước; không ít các dự án gây rủi ro về ô nhiễm môi trường… Vậy làm có thể tăng cường hiệu quả thu hút vốn FDI có chất lượng có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam giai đoạn hậu dịch Covid kinh tế khu vực và giới có nhiều đởi thay Từ khóa: Hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài, hoạt động FDI tại Việt Nam Những nét lớn về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Theo Bộ Kế hoạch - Đầu tư, từ tháng 12/2087đến 20/12/2020, sau 32 năm kể từ có Luật Đầu tư nước ngoài, Việt Nam đã thu hút 33.070 dự án FDI với tổng số vốn 384,044.21 tỷ USD từ 139 nước, không những từ các nước công nghiệp phát triển: Hoa Kỳ, Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức… mà còn thu hút vốn từ các nhà đầu tư đến từ các nước gặp khó khăn về kinh tế Triều Tiên (5 dự án), Lào (9 dự án), Campuchia (28 dự án), nhiều nước ở châu Phi cũng đầu tư vào Việt Nam Tất cả các tỉnh ở Việt Nam đều có dự án FDI, phân bổ không Trường Đại học Kinh tế TP HCM | Email liên hệ: vothanhthu@ueh.edu.vn Bộ kế hoạch đầu tư VN 2020 Bộ trưởng Lao động – Thương binh và Xã hội Đào Ngọc Dung tháng 6.2020 * 425 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM đều Những tỉnh, thành phố có kinh tế phát triển tốt thu hút vốn đầu tư nhiều TPHCM thu hút đến 9.952 dự án (30,1%), số vốn đăng ký đến 48,19 tỷ USD (12,55%), có những tỉnh chỉ thu hút dự án với số vốn rất nhỏ, xem bảng Bảng 1: Tình hình thu hút vốn FDI theo tỉnh của Việt Nam (12/1987-12/2020) STT Địa phương Số dự án Tổng vốn đầu tư đăng ký (Triệu USD) TP Hồ Chí Minh 9,952 48,190.48 Hà Nợi 6,384 35,904.27 Bình Dương 3,932 35,499.81 Bà Rịa - Vũng Tàu 496 32,748.64 Đồng Nai 1,739 31,962.35 Hải Phòng 849 20,202.62 Bắc Ninh 1,642 19,912.83 Thanh Hóa 158 14,533.49 Hà Tĩnh 79 11,739.24 10 Thái Nguyên …………………… 181 ……………… 8,721.98 ………………… 60 61 62 63 64 Gia Lai Bắc Kạn Hà Giang Điện Biên Lai Châu Tổng cả nước 1 33,070 19.60 6.35 4.15 3.00 1.50 384,044.21 Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư Việt Nam chia 21 nhóm ngành kinh tế, hoạt đợng đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào 19 nhóm ngành kinh tế ở Việt Nam, góp phần quan trọng chiến lược chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa (Xem bảng 2) Theo tính toán của Bộ Kế hoạch - Đầu tư 58% tổng vốn đầu tư FDI tập trung vào lĩnh vực chế biến, chế tạo, tạo 50% giá trị sản xuất công nghiệp của cả nước Khu vực FDI đóng góp quan trọng xuất (XK), đưa Việt Nam trở thành nước có hoạt động thương mại lớn thứ 20 thế giới: Kim ngạch xuất hàng hóa năm 2020 ước tính đạt 281,5 tỷ USD, tăng 6,5% so với năm 2019, đó khu vực kinh tế nước đạt 78,2 tỷ USD, giảm 1,1%, chiếm 27,8% tởng kim ngạch x́t khẩu; khu vực có vớn đầu tư nước ngồi (kể cả dầu thơ) đạt 203,3 tỷ USD, tăng 9,7%, chiếm 72,2% 426 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Bảng 2: Tình hình đầu tư FDI vào Việt Nam theo ngành kinh tế (Lũy kế tính đến 20/12/2020) STT Chuyên ngành Số dự án Tổng vốn đầu tư đăng ký (Triệu USD) 15,132 226,490.20 Công nghiệp chế biến, chế tạo Hoạt động kinh doanh bất động sản 941 60,057.32 Sản x́t, phân phới điện, khí, nước, điều hòa 152 28,921.82 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 891 12,506.70 Xây dựng 1,755 10,684.18 Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy 5,181 8,484.48 Vận tải kho bãi 877 5,341.13 Khai khoáng 108 4,897.63 Giáo dục và đào tạo 581 4,411.27 10 Thông tin và truyền thông 2,323 3,966.70 11 Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 503 3,701.25 12 Hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ 3,539 3,691.22 13 Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 138 3,391.52 14 Cấp nước và xử lý chất thải 80 2,923.42 15 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hợi 155 2,000.52 16 Hoạt đợng hành và dịch vụ hỗ trợ 487 963.38 17 Hoạt động dịch vụ khác 144 847.65 18 Hoạt đợng tài chính, ngân hàng và bảo hiểm 76 752.76 19 Hoạt động làm thuê các cơng việc các hợ gia đình 11.07 33,070 384,044.21 Tổng Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư 2021 Những tồn tại thu hút vốn FDI vào Việt Nam Nhìn lại 32 năm kể từ có Luật Đầu tư nước ngoài 12/1987, ngoài những thành tựu đóng góp cho nền kinh tế Việt Nam, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng bộc lộ những tồn tại mà cho đến chưa được khắc phục đã tác động hạn chế đến kinh tế Việt Nam: ▪ Một thời gian dài ở nhiểu địa phương lớn của Việt Nam thiếu vớn, tập trung vào nhiệm vụ giải quyết công ăn việc làm mà thu hút vốn FDI không có sự chọn 427 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM ▪ ▪ lọc: tập trung vào các dự án gia công may, gia công giày dép, túi xách, lắp ráp điện tử là những dự án thâm dụng lao đợng, hiệu quả kinh tế thấp giá gia cơng ngày mợt giảm, tính phụ tḥc vào đới tác nước ngoài cao Ít dự án FDI có công nghệ cao, tính lan tỏa về cơng nghệ thấp: Theo sớ liệu của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 80% doanh nghiệp (DN) FDI có cơng nghệ trung bình, 14% cơng nghệ thấp lạc hậu, 6% công nghệ cao Bên cạnh đó, các DN FDI đầu tư công nghệ thấp dẫn tới chủ yếu sử dụng lao động phổ thơng, người lao đợng có đợng lực nâng cao trình đợ Rất doanh nghiệp FDI lập phòng thí nghiệm để phát triển công nghệ ở Việt Nam Cuộc cách mạng công nghệ số diễn mạnh mẽ, không nhiều các dự án FDI sử dụng thành quả công nghệ 4.0 vào sản xuất và thương mại dịch vụ tại Việt Nam Khảo sát độc lập của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cũng cho thấy: Tỷ lệ DN sử dụng công nghệ tiên tiến của châu Âu chỉ chiếm khoảng 6%; đó, tỷ lệ DN FDI sử dụng công nghệ Trung Quốc cao, từ 30-45%, đa số số này là cơng nghệ trung bình và lạc hậu so với mặt bằng chung của thế giới Vốn đầu tư FDI vào Việt Nam chủ yếu đến từ các nước châu Á, còn vốn từ Hoa Kỳ và EU chưa nhiều kỳ vọng Một hiện tượng đáng lưu ý: Hậu chiến tranh thương mại Mỹ - Trung vốn đầu tư từ Trung Quốc và Hồng Kông sang Việt Nam tăng mạnh vả nhanh năm 2019-2020 và đầu năm 2021 những dự án lớn vào nước ta cũng đến từ Trung Quốc: Dự án công nghệ tế bào quang điện JA Solar PV Việt Nam (Trung Quốc), vốn đầu tư 210 triệu USD; hay Dự án Công ty TNHH Công nghệ Everwin (Hồng Công - Trung Quốc) ; Xem số liệu ở bảng về tình hình nước đầu tư trực tiếp lớn nhất vào Việt Nam năm 2020, cho thấy vốn đầu tư của Trung Quốc và Hồng Kông cộng lại dẫn đầu nguồn vốn đầu tư FDI vào Việt Nam, nếu không xem xét và có sàng lọc tiếp nhận vốn, có khả ảnh hưởng tiêu cực đến XK của Việt Nam tương lai gần XK Việt Nam sang thị trường chủ lực của Việt Nam tăng mạnh dễ bị các nước NK áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại: Biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp XK, biện pháp tự vệ Ngoài ra, nhiều nhà quản lý và nghiên cứu đầu tư cho biết: Các dự án trước của Trung Quốc thường sử dụng công nghệ trung bình và lạc hậu tiêu tớn lượng, gây ô nhiễm, ngoài khá nhiều dự án có vốn Trung Quốc làm ăn thua lỗ, nợ lương công nhân, nợ tiền bảo hiểm, nợ thuế bỏ trốn, không trường hợp người lao đợng Trung Q́c cịn gây vấn đề tệ nạn xã hội, gây mất an ninh trật tự địa phương Cho nên rất cần các cấp quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương phải xây dựng chế thu hút vớn FDI có hiệu quả, tránh tình trạng thu hút vốn bằng giá 428 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM Bảng 3:Thu hút vốn FDI 06 đối tác lớn nhất năm 2020 vào việt nam Tính từ 01/01/2020 đến 20/12/2020 TT Đối tác Singapore Hàn Quốc Trung Quốc Nhật Bản Đài Loan Hờng Kơng Giá trị góp vớn mua cổ phần (triệu USD) 2,165.69 1,003.18 Số dự án cấp mới Vốn đăng ký cấp mới (triệu USD) Số lượt dự án điều chỉnh Vốn đăng ký điều chỉnh (triệu USD) 248 609 6,157.24 1,205.80 89 354 671.19 1,740.13 342 1,582.05 134 487.56 804 389.82 2,459.43 272 131 786.03 1,505.74 155 78 432.96 200.80 523 433 1,148.99 351.86 2,367.98 2,058.40 211 1,271.02 102 466.33 126 262.22 1,999.57 Số lượt góp vớn mua cổ phần 529 1,823 Tổng vớn đăng ký (triệu USD) 8,994.11 3,949.11 Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư ▪ ▪ Nhiều dự án FDI gây ô nhiễm mơi trường, thậm chí gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng: Theo kết quả tra của Tổng cục Mơi trường tại 28 tỉnh phía Bắc các năm 2017, 2018 và 2019 tỷ lệ doanh nghiệp FDI vi phạm quy định về bảo vệ môi trường tăng lên các năm Cụ thể, năm 2017 có 12/27 doanh nghiệp vi phạm, chiếm tỷ lệ 44,5%; năm 2018 có 14/25 doanh nghiệp vi phạm, chiếm tỷ lệ 56% và năm 2019 là 13/19 doanh nghiệp vi phạm, chiếm tỷ lệ 68% Những dự án FDI ở miền Trung và miền Nam cũng vi phạm pháp luật, gây ô nhiễm môi trường lớn, Công ty Vedan, Miwon, Formosa, khói bụi ô nhiễm của nhà máy Nhiệt điện Vĩnh Tân 2, Công ty Lee&Men gây ô nhiễm nguồn nước thải Nhiều nguyên nhân dẫn tới thu hút các dự án FDI gây nhiễm cịn sự thiếu thớng nhất quy định của Luật Môi trường Luật Đầu tư, Luật Bảo vệ môi trường Luật Xây dựng, giữa Luật Bảo vệ môi trường Luật Tài nguyên nước Bên cạnh đó, là các nguyên nhân khác, thẩm định nội dung môi trường của các dự án FDI chưa chặt chẽ, chưa đánh giá kỹ rủi ro về môi trường Ngoài hệ thống thu gom, vận chuyển chất thải nguy hại tại các khu công nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp; hay sự thu hút đầu tư các ngành nghề phù hợp với phân khu chức của khu công nghiệp, cụm công nghiệp chưa được trọng Một biểu hiện nữa hạn chế thu hút vốn nguồn vốn FDI là hiện tượng DN FDI kê khai, báo lỗ đã khá lớn chiếm đến khoảng 50% tổng số DN FDI hoạt động cả nước Hiện tượng kinh doanh lỗ của các doanh nghiệp FDI có nhiều nguyên nhân, “chuyển giá” là nguyên nhân phổ biến khiến tình trạng 429 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM “Lời thật, lỗ giả” nhằm né các khoản thuế phải đóng cho Việt Nam Điển hình Tại TPHCM, có tới gần 60% sớ 3.500 DN FDI thường xuyên kê khai lỗ nhiều năm Tỉnh Bình Dương, mợt những tỉnh thu hút được nhiều dự án FDI, cũng có đến 50% DN FDI báo cáo lỗ từ năm 2006-2011 Một điều bất hợp lý mặc dù thua lỗ liên tục lỗ lớn DN FDI vẫn mở rộng quy mơ sản x́t, kinh doanh (điển trường hợp của Cocacola hay Pepsi) Đáng ý, DN FDI báo lỗ hầu hết DN nước ngành nghề đều có lãi, nhất là lĩnh vực may mặc, giày da, sản xuất kinh doanh sắt thép Ví dụ nhiều cơng ty thép Việt Nam hoạt đợng có lời, đó Formusa Hà Tĩnh lỗ lũy kế đến hết năm 2019 25,3 nghìn tỷ đồng Hoạt động chuyển giá của các DN FDI đã không những gây thất thu cho NSNN hàng chục nghìn tỷ đồng nhiều năm qua, còn tạo môi trường cạnh tranh khơng bình đẳng với các doanh nghiệp làm ăn chân hoạt đợng kinh doanh tại Việt Nam Tìm cách giải quyết tồn tại lớn kể sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thu hút vốn FDI vào Việt Nam, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế Việt Nam theo hướng bền vững, hội nhập Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thu hút vốn FDI 3.1 Quan điểm cần quán triệt thu hút vốn FDI vào Việt Nam Ở Việt Nam nhiều cấp quản lý nhà nước tham gia cấp giấy phép đầu tư FDI: Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh thành phố, Ban quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất, khu công nghệ cao… Theo chúng tôi, xây dựng chiến lược thu hút vớn FDI ở cấp quản lý cần dựa vào các quan điểm chủ đạo sau: ▪ ▪ ▪ Nguồn vốn FDI rất quan trọng, không chỉ đơn thuần là tiền, tài sản mà có hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần cải thiện thể chế sách ở tầm quốc gia, địa phương theo hướng đáp ứng yêu cầu của phát triển thị trường và hội nhập Tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy sự phát triển kinh tế nội địa Không thu hút vốn FDI với giá, cần chọn lọc thu hút vốn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương, gắn với quy hoạch phát triển kinh tế trung hạn và dài hạn Ví dụ: Địa phương chủ trương phát triển du lịch hạn chế thu hút các dự án có khả gây ô nhiễm nhiệt điện sử dụng than, địa phương phát triển nông nghiệp, thủy sản hạn chế thu hút các dự án có thể gây nhiễm nguồn nước: sản xuất giấy, hồ tất nhộm vải, thuộc da… Với những dự án FDI “tiềm năng” có chiến lược cạnh tranh tốt, cụ thể để thu hút: chế sách, sở hạ tầng, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 430 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA ĐỊNH HÌNH LẠI HỆ THỐNG TÀI CHÍNH TỒN CẦU VÀ CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM 3.2 Những hội cần chủ động nắm bắt để thu hút dự án FDI có chất lượng cao ▪ ▪ ▪ ▪ Đến nay, tháng 4/2021 nhiều nước khu vực và thế giới vẫn còn đối phó với dịch Covid Việt Nam đới phó tốt với dịch và mở rộng tiêm chủng vaccine ngừa Covid dân, mở điều kiện sớm và tốt hồi phục kinh tế Đây là hội cho các dự án FDI có chất lượng mở rộng đầu tư: Samsung, LG cũng liên tiếp mở rộng hoạt động đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam Không chỉ là đầu tư cho sản xuất, cả Samsung và LG đều từng bước biến Việt Nam trở thành trung tâm R&D lớn của họ với hàng ngàn kỹ sư công nghệ cao được tuyển dụng làm việc Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung thời kỳ tổng thống mới ông Biden vẫn tiếp tục, nhiều công ty công nghệ của Hoa Kỳ, Nhật Bản rời Trung Quốc sang các nước khác đầu tư và Việt Nam được coi là một điểm đến: Tập đoàn Pegatron (Đài Loan) - một nhà sản xuất linh kiện, sản phẩm điện tử hàng đầu thế giới - đề xuất đầu tư khoảng tỷ USD để xây dựng nhà máy sản x́t tại khu cơng nghiệp Nam Đình Vũ, TP Hải Phòng Đáng lưu ý, Pegatron cũng có ý định đưa trung tâm nghiên cứu và phát triển (R&D) từ Trung Quốc về Việt Nam vào thời điểm phù hợp Dự án này vào hoạt động dự kiến sẽ tạo việc làm cho khoảng 22.500 lao động trực tiếp và đóng góp vào nguồn thu ngân sách ở thời kỳ đầu khoảng 100 tỷ đồng/năm Foxconn, Luxsharevào Việt Nam được năm và tăng tốc đầu tư và đẩy mạnh sản xuất tại Việt Nam và nhiều dự án chất lược cao khác nữa Việt Nam cùng với Singapore dẫn đầu các nước ở châu Á ký nhiều hiệp định thương mại tự do, đó có 15 hiệp định đã có hiệu lực, số này có hiệp định thương mại tự thế hệ mới như: CPTPP (2019), EVFTA (8.2020), Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Anh Quốc -Bắc Ai len (2.2021) Các hiệp định này khơng những ảnh hưởng tích cực đến quá trình hoàn thiện thể chế Việt Nam có lợi cho DN, đó có doanh nghiệp FDI, mà còn cho phép các nhà đầu tư tổ chức sản xuất XK sang gần 40 thị trường cao cấp khác với những ưu đãi thương mại, nhờ đó tăng sức cạnh tranh tiêu thụ hàng hóa XK Đất nước chủn mình, mơi trường kinh doanh hoàn thiện, sở hạ tầng được đầu tư lớn, mạng 5G các nhà mạng của chúng ta thực hiện triển khai hỗ trợ cho phát triển kinh tế số ở Việt Nam… Đây là hội quan trọng giúp đất nước tăng cạnh tranh thu hút nguồn vốn FDI có chất lượng, góp phần thúc đẩy kinh tế số ở Việt Nam 3.3 Những thách thức thu hút vớn FDI có chất lượng ▪ Cạnh tranh thu hút vốn đầu tư FDI chạy khỏi Trung Quốc rất lớn: Ấn Độ, Thái Lan, Indonesia các nước này đều có sách và chiến lược đặc biệt thu hút cụ thể với từng dự án đầu tư chất lượng cao có kế hoạch rời khỏi Trung Quốc 431 ... động làm thu? ? các công việc các hợ gia đình 11.07 33,070 384,044.21 Tổng Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư 2021 Những tồn tại thu hút vốn FDI vào Việt Nam Nhìn lại 32 năm kể tư? ? có Luật... phần nâng cao hiệu quả thu hút vốn FDI vào Việt Nam, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế Việt Nam theo hướng bền vững, hội nhập Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu... hiệu quả thu hút vốn FDI 3.1 Quan điểm cần quán triệt thu hút vốn FDI vào Việt Nam Ở Việt Nam nhiều cấp quản lý nhà nước tham gia cấp giấy phép đầu tư FDI: Thu? ? tư? ?́ng Chính