Báo cáo " Vấn đề đưa các quy định của luật bình đẳng giới vào cuộc sống " pdf

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2008 25 TS. Trần Minh Hơng * hn u t c bỡnh ng gii thc s l vn nhõn loi tin b khụng ngng quan tõm. Tuy nhiờn, bt chp nhng n lc ca nhiu quc gia v t chc quc t, thc trng bt bỡnh ng gii vn tn ti dai dng trong i sng xó hi v cuc u tranh cho bỡnh ng gii vn cũn l cuc u tranh lõu di, gian kh. Thc tin cho thy cú phỏp lut tt v bỡnh ng gii l cha m cũn cn cú nhng hot ng c th a cỏc quy nh phỏp lut v bỡnh ng gii vo cuc sng. Trong tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi cú l bỡnh ng gii l lnh vc cú khong cỏch gia phỏp lut v thc tin ln nht. Bi vit ny xin cp mt s hot ng c bn nhm to iu kin cn thit cho cỏc quy nh ca Lut bỡnh ng gii cú th phỏt huy vai trũ ca mỡnh trong s phỏt trin ca xó hi hin i. 1. y mnh cụng tỏc tuyờn truyn nhm nõng cao nhn thc ca cỏc tng lp xó hi khỏc nhau v mc tiờu bỡnh ng gii v cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii Mc tiờu bỡnh ng gii c xỏc nh l xoỏ b phõn bit i x v gii, to c hi nh nhau cho nam v n trong phỏt trin kinh t-xó hi v phỏt trin ngun nhõn lc, tin ti bỡnh ng gii thc cht gia nam, n v thit lp, cng c quan h hp tỏc, h tr gia nam, n trong mi lnh vc ca i sng xó hi v gia ỡnh. (1) Nh vy, c hai gii u c th hng li ớch m vic m bo bỡnh ng gii em li; tuy nhiờn, ngi ta luụn cú cm giỏc rng vic thc hin bỡnh ng gii em li li ớch cho ph n nhiu hn. iu ú cú th hiu c bi phn ln cỏc quc gia trờn th gii ph n chu thit thũi nhiu hn nam gii trong mi lnh vc. Chớnh vỡ vy, nhiu ngi vn coi u tranh cho bỡnh ng gii ng ngha vi u tranh cho n quyn, m bo bỡnh ng gii l bo v n quyn. Cn tin hnh nhng bin phỏp c th nhm i mi t duy v nhn thc ca cỏc tng lp xó hi khỏc nhau m trc ht l i ng cỏn b lónh o, cỏn b qun lớ v cỏc vn liờn quan n mc tiờu bỡnh ng gii v cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii. n nay vn cũn khụng ớt ngi cho rng phn u cho mc tiờu bỡnh ng gii l cụng vic ca ph n v cỏc t chc i din cho ph n. Nhim v ca chỳng ta l lm cho mi ngi hiu rng phn u cho bỡnh ng gii l nhim v ca mi P * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 26 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2008 người, mọi nhà, mọi cơ quan, tổ chức. Không nên và không thể coi đó chỉ là việc của phụ nữ mặc dù trong giai đoạn hiện nay phụ nữ được hưởng lợi nhiều hơn từ các hoạt động bảo đảm bình đẳng giới. Cũng không nên coi các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới đồng nghĩa với các biện pháp ưu tiên giới nữ bởi pháp luật đã quy định biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới là biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong trường hợp có sự chênh lệch lớn giữa nam và nữ về vị trí, vai trò, điều kiện, cơ hội phát huy năng lực và thụ hưởng thành quả của sự phát triển mà việc áp dụng các quy định như nhau giữa nam và nữ không làm giảm được sự chênh lệch này. Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được thực hiện trong thời gian nhất định và chấm dứt khi mục đích bình đẳng giới đã đạt được. (2) Trong điều kiện hiện nay, khi phụ nữ vẫn tiếp tục phải làm việc nhiều hơn và có thu nhập thấp hơn nam giới thì khẩu hiệu không chính thức của thập kỉ phụ nữ đã qua “phụ nữ làm 2/3 công việc, nhận được 10% thu nhập và chỉ sở hữu 1% phương tiện sản xuất trên toàn thế giới” (3) vẫn có ý nghĩa tuyên truyền trong chừng mực nhất định và việc quy định các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ là hoàn toàn cần thiết. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là tất cả các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới hiện nay đều được đặt ra theo hướng ưu tiên phụ nữ bởi trong 6 biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới chung cho các lĩnh vực được quy định tại khoản 1 Điều 19 Luật bình đẳng giới thì có tới 3 biện pháp được quy định cho cả nam và nữ (đó là: Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực cho nữ hoặc nam; hỗ trợ để tạo điều kiện, cơ hội cho nữ hoặc nam; quy định tiêu chuẩn, điều kiện đặc thù cho nữ hoặc nam) và 1 biện pháp được quy định trước hết cho cả hai giới, sau đó mới đặt vấn đề ưu tiên phụ nữ (quy định tỉ lệ nam, nữ hoặc bảo đảm tỉ lệ nữ thích đáng tham gia thụ hưởng). Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bình đẳng giới, bên cạnh những nội dung đã phân tích trên đây, cần tập trung vào hai vấn đề sau: Thứ nhất, liên quan đến các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới cần đặc biệt chú trọng giới thiệu các nguyên tắc “biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi là phân biệt đối xử về giới” (4) và “chính sách bảo vệ và hỗ trợ người mẹ không bị coi là phân biệt đối xử về giới” (5) để khẳng định rõ việc đặt ra các biện pháp đó là nhằm mục đích bảo đảm bình đẳng giới thực sự chứ không phải tạo ra sự bất bình đẳng giới. Thứ hai, liên quan đến các quy định về bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị, cần dành sự quan tâm nhiều hơn cho việc phổ biến nội dung “nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lí, lãnh đạo của cơ quan, tổ chức” (6) bởi các quy nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2008 27 nh hin hnh v bt, b nhim vo cỏc v trớ lónh o ca c quan, t chc khụng m bo s bỡnh ng ú v trong xó hi cũn nhng quan im, ý kin khỏc nhau v vn ny. 2. Tip tc hon thin phỏp lut phự hp vi mc tiờu quc gia v bỡnh ng gii Vic hon thin phỏp lut vỡ mc tiờu bo m bỡnh ng gii phi c tin hnh ng thi theo 3 hng ch yu sau õy: 1) C th hoỏ cỏc quy nh ca Lut bỡnh ng gii; 2) Sa i cỏc quy nh cú liờn quan trong cỏc vn bn phỏp lut hin hnh cho phự hp vi quy nh ca Lut bỡnh ng gii; 3) Lng ghộp vn bỡnh ng gii trong xõy dng vn bn quy phm phỏp lut. Lut bỡnh ng gii c Quc hi khoỏ XI thụng qua ngy 29/11/2006 v cú hiu lc t ngy 1/7/2007. Tng t nh trong cỏc o lut khỏc, Quc hi giao cho Chớnh ph nhim v quy nh chi tit v hng dn thi hnh (iu 44 Lut bỡnh ng gii). Tuy nhiờn, cho n nay (9 thỏng sau khi Lut cú hiu lc) cha cú vn bn hng dn thi hnh no c ban hnh v khi cha cú vn bn hng dn thi hnh thỡ Lut cha th i vo cuc sng. iu ny khin nhiu ngi cú cm nhn rng dng nh Lut bỡnh ng gii khụng nhn c s i x bỡnh ng nh cỏc o lut khỏc. Chng hn, Lut c trỳ cú cựng thi im ban hnh v thi im cú hiu lc nhng Ngh nh quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut c trỳ ó c ban hnh ngy 25/6/2007 (trc thi im Lut cú hiu lc). Trong vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut bỡnh ng gii, quan trng nht l quy nh c th v cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii trong lnh vc chớnh tr. õy l tin quan trng cú th thc hin bỡnh ng gii trong cỏc lnh vc cũn li bi cựng vi vic c to iu kin thun li tham gia qun lớ nh nc, tham gia hot ng xó hi, ch em s cú iu kin th hng s bỡnh ng thc s trong cỏc lnh vc khỏc. Trong cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii trong lnh vc chớnh tr (7) cn dnh s quan tõm nhiu hn cho c th hoỏ bin phỏp bo m t l n thớch ỏng trong vic b nhim cỏc chc danh trong c quan nh nc phự hp vi mc tiờu quc gia v bỡnh ng gii. Thc ra õy cng l ni dung khú c th hoỏ hn l bin phỏp bo m t l thớch ỏng n i biu Quc hi, i biu hi ng nhõn dõn phự hp vi mc tiờu quc gia v bỡnh ng gii bi mi c quan nh nc cú phm vi quyn hn, nhim v riờng v lnh vc hot ng, phm vi hot ng, i tng tỏc ng khỏc nhau. Tớnh cht cụng vic v yờu cu v chuyờn mụn, nghip v cng khỏc nhau m quy nh thỡ khụng th quỏ c th, chi tit c. Ngy 03/5/2007 Th tng Chớnh ph ó ra ch th v vic trin khai thi hnh Lut bỡnh ng gii, (8) trong ú giao cho y ban dõn s, gia ỡnh v tr em ch trỡ, phi hp vi cỏc b, c quan ngang b, c quan nghiên cứu - trao đổi 28 Tạp chí luật học số 3/2008 thuc Chớnh ph v y ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng r soỏt cỏc vn bn quy phm phỏp lut hin hnh thuc lnh vc qun lớ sa i, b sung, hy b, ban hnh mi theo thm quyn hoc kin ngh c quan cú thm quyn sa i, b sung, hy b, ban hnh mi cỏc vn bn quy phm phỏp lut, bo m mc tiờu bỡnh ng gii, cỏc nguyờn tc c bn v bỡnh ng gii v chớnh sỏch ca Nh nc v bỡnh ng gii. Nh vy, nhim v r soỏt c giao cho tt c cỏc c quan trong b mỏy hnh chớnh nh nc. Th tng cng yờu cu vic r soỏt cỏc vn bn quy phm phỏp lut phi c hon thnh trc ngy 31/12/2007. iu ỏng tic l cho n nay, cha cú thụng tin chớnh thc no v hot ng ny c cụng b. Nghiờn cu h thng vn bn cho thy cú nhiu vn bn phi sa i, b sung, ũi hi phi cú l trỡnh phự hp thc hin tng bc, trỏnh gõy sc, gõy khú khn cho hot ng bỡnh thng ca b mỏy nh nc. Mt khỏc, thc hin nhim v ny, cú th s dng k thut ban hnh mt vn bn sa nhiu vn bn l vn ang c quan tõm c bit trong thi gian gn õy. Trong thi gian ti vic lng ghộp vn bỡnh ng gii trong xõy dng vn bn quy phm phỏp lut cng cn c quan tõm c bit. Khon 7 iu 5 Lut bỡnh ng gii a ra nh ngha lng ghộp vn bỡnh ng gii trong xõy dng vn bn quy phm phỏp lut l bin phỏp nhm thc hin mc tiờu bỡnh ng gii bng cỏch xỏc nh vn gii, d bỏo tỏc ng gii ca vn bn, trỏch nhim, ngun lc gii quyt vn gii trong cỏc quan h xó hi c vn bn quy phm phỏp lut iu chnh. Qua nh ngha nờu trờn cú th thy lng ghộp vn bỡnh ng gii l bin phỏp phc tp bao gm nhiu loi hot ng c th khỏc nhau. Lut cng quy nh c th lng ghộp vn bỡnh ng gii trong xõy dng vn bn quy phm phỏp lut bao gm: a) Xỏc nh vn gii v cỏc bin phỏp gii quyt trong lnh vc m vn bn quy phm phỏp lut iu chnh; b) D bỏo tỏc ng ca cỏc quy nh trong vn bn quy phm phỏp lut khi c ban hnh i vi n v nam; c) Xỏc nh trỏch nhim v ngun lc gii quyt cỏc vn gii trong phm vi vn bn quy phm phỏp lut iu chnh. (9) Chớnh ph c giao nhim v quy nh vic thc hin lng ghộp vn bỡnh ng gii trong xõy dng vn bn quy phm phỏp lut. Hin nay, D tho Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut (sa i) ang c a ra ly ý kin rng rói nhng trong d tho ú cng khụng thy cp rừ vn ny. iu ú s gõy khú khn khụng nh cho Chớnh ph trong vic thc thi nhim v. Trong thc tin xõy dng vn bn quy phm phỏp lut hin nay iu cn trỏnh l xõy dng d tho lut theo cỏch lut ny dn chiu sang lut khỏc. Vớ d, iu 19 D tho Lut cụng v cú tiờu l Quyn ca cụng chc n vi ni dung cụ ng Quyn ca cụng chc n c thc hin nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 3/2008 29 theo quy nh ti phỏp lut v lao ng i vi lao ng n. iu 4 B lut lao ng xỏc nh rừ ch lao ng i vi cụng chc do cỏc vn bn phỏp lut khỏc quy nh nhng tu tng i tng m c ỏp dng mt s quy nh trong B lut lao ng (xin nhn mnh ch mt s quy nh v tu tng i tng). B lut lao ng cng cú mt chng mang tờn Nhng quy nh riờng i vi lao ng n nhng nhng quy nh ú ch yu nghiờng v xỏc nh trỏch nhim ca Nh nc, ca ngi s dng lao ng, ca doanh nghip ch khụng ch rừ quyn ca lao ng n. Hn na, lao ng ca cụng chc l lao ng c thự nờn cỏc quy nh v quyn ca cụng chc n (nu cú) cn c th. Phi chng õy l mt cỏch ln trỏnh vic quy nh c th. 3. Tip tc xõy dng v t chc thc hin cỏc chng trỡnh vỡ s tin b ph n, cng c v nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc c quan, t chc cú trỏch nhim trong lnh vc ny Trong nhiu nm ti, chỳng ta cũn phi tin hnh ng b cỏc bin phỏp thỳc y bỡnh ng gii v tin b ph n bi chỳng ta cha t ti bỡnh ng thc cht gia nam v n, trờn nhiu phng din ngi ph n vn phi chu thit thũi nhiu hn. Trc ht, cn to iu kin tt hn cho ph n tham gia chớnh trng vỡ õy l tin cho s tham gia bỡnh ng trong cỏc lnh vc khỏc. Chỳng ta t ho vỡ cú t l n i biu Quc hi khỏ cao so vi khu vc. Tuy nhiờn, t l n l i biu hi ng nhõn dõn cỏc cp v tham gia Chớnh ph cũn thp. Cú th ly vớ d v vic ph n tham gia Chớnh ph minh ho. Chỳng ta cú 12 nhim kỡ Quc hi, trong ú, t khoỏ I n khoỏ V trong Chớnh ph khụng cú gng mt n no. Khoỏ VI v khoỏ VII mi khoỏ cú 1 ph n l thnh viờn Chớnh ph (c 2 khoỏ l b Nguyn Th Bỡnh - B trng B giỏo dc). Chớnh ph khoỏ VIII li ton nam gii v khoỏ IX cú 1 ph n tham gia (b Trn Th Thanh Thanh - Ch nhim U ban bo v v chm súc tr em). Hai nhim kỡ X v XI l hai nhim kỡ cú nhiu ph n tham gia Chớnh ph nht vi 3 ngi mi nhim kỡ (khoỏ X: B Nguyn Th Hng - B trng B lao ng - thng binh v xó hi, b Trn Th Trung Chin - B trng ph trỏch cụng tỏc dõn s v k hoch hoỏ gia ỡnh, b Trn Th Thanh Thanh - B trng ph trỏch cụng tỏc bo v v chm súc tr em; khoỏ XI: B Nguyn Th Hng - B trng B lao ng - thng binh v xó hi, b Trn Th Trung Chin - B trng B y t, b Lờ Th Thu - B trng Ch nhim U ban dõn s, gia ỡnh v tr em). Tuy nhiờn, n khoỏ XII ph n ch cú duy nht 1 i din tham gia Chớnh ph (b Nguyn Th Kim Ngõn - B trng B lao ng - thng binh v xó hi). õy l iu khú lớ gii bi chỳng ta va thụng qua Lut bỡnh ng gii thỡ t l ph n tham gia Chớnh ph gim ch cũn 1/3 so vi khi cha cú Lut. Vỡ vy, cn cú k hoch chun b ngun nhõn lc c trc mt v lõu di ph n cú th úng gúp nhiu hn vo hot nghiªn cøu - trao ®æi 30 T¹p chÝ luËt häc sè 3/2008 động quản lí nhà nước ở cấp cao. Thứ hai, các cơ quan trong bộ máy hành pháp cần nâng cao trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ liên quan đến bảo đảm và thúc đẩy bình đẳng giới. Pháp luật đã quy định rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực này từ Chính phủ đến các bộ, cơ quan ngang bộ và uỷ ban nhân dân các cấp. Thủ tướng Chính phủ cũng đã giao nhiệm vụ cụ thể cho một số cơ quan trong việc xây dựng dự thảo nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật bình đẳng giới, nghị định về xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới, nghị định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới (trong đó có nội dung lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật). Để hoàn thành nhiệm vụ khó khăn này, mỗi cơ quan cần xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể, quy định lộ trình chi tiết thực hiện kế hoạch, chuẩn bị đủ về nhân lực và nguồn tài chính, phân công nhiệm vụ rõ ràng, có cơ chế kiểm tra hữu hiệu cũng như kiên quyết và nghiêm minh trong xử lí những trường hợp vi phạm pháp luật. Thứ ba, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức chính trị - xã hội có trách nhiệm trong lĩnh vực bảo đảm bình đẳng giới hoàn thành nhiệm vụ của mình. Trách nhiệm đặt lên các tổ chức chính trị - xã hội khá nặng nề, từ những việc ở tầm vĩ mô như tham gia xây dựng chính sách, pháp luật, tham gia quản lí nhà nước về bình đẳng giới, tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới đến những việc cụ thể như bảo đảm bình đẳng giới trong tổ chức, tuyên truyền, vận động hội viên thực hiện bình đẳng giới, tổ chức các hoạt động hỗ trợ phụ nữ góp phần thực hiện mục tiêu bình đẳng giới Để có thể hoàn thành trách nhiệm nặng nề đó, các tổ chức xã hội cần có sự hỗ trợ đầy đủ hơn từ phía Nhà nước về thông tin, nguồn tài chính, đào tạo nguồn nhân lực, kinh nghiệm, kĩ năng tiến hành hoạt động và xử lí những vấn đề phức tạp nảy sinh. Bên cạnh việc hỗ trợ, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng cần thường xuyên giám sát hoạt động của các tổ chức để kịp thời chấn chỉnh những sai phạm. Thực hiện đồng bộ các biện pháp đó sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức, giảm bớt gánh nặng từ phía người đóng thuế và góp phần xây dựng một xã hội văn minh, trong đó nam và nữ thực sự bình đẳng về mọi mặt./. (1).Xem: Điều 4 Luật bình đẳng giới. (2).Xem: Khoản 6 Điều 5 Luật bình đẳng giới. (3).Xem: Richard H. Robbins, Global Problems and the Culture of Capitalism, (Allyn and Bacon, 1999), p. 354. (4).Xem: Khoản 3 Điều 6 Luật bình đẳng giới. (5).Xem: Khoản 4 Điều 6 Luật bình đẳng giới. (6).Xem: Khoản 4 Điều 11 Luật bình đẳng giới. (7).Xem: Khoản 5 Điều 11 Luật bình đẳng giới quy định các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị bao gồm: Bảo đảm tỉ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân và bảo đảm tỉ lệ nữ thích đáng trong bổ nhiệm các chức danh trong cơ quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới. (8).Xem: Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg. (9).Xem: Điều 21 Luật bình đẳng giới năm 2006. . điều của Luật bình đẳng giới, nghị định về xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới, nghị định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới (trong đó có nội dung lồng ghép vấn đề bình đẳng giới. Khoản 3 Điều 6 Luật bình đẳng giới. (5).Xem: Khoản 4 Điều 6 Luật bình đẳng giới. (6).Xem: Khoản 4 Điều 11 Luật bình đẳng giới. (7).Xem: Khoản 5 Điều 11 Luật bình đẳng giới quy định các biện pháp. khẳng định rõ việc đặt ra các biện pháp đó là nhằm mục đích bảo đảm bình đẳng giới thực sự chứ không phải tạo ra sự bất bình đẳng giới. Thứ hai, liên quan đến các quy định về bình đẳng giới