Báo cáo " Tìm hiểu Luật an sinh xã hội Hoa Kỳ" docx

Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 5/2005 69 Ths. Nguyễn Hiền Phơng * rờn bỡnh din so sỏnh vi cỏc nc chõu u, Hoa Kỡ khụng phi l quc gia tiờn phong trong vic thit lp mụ hỡnh nh nc phỳc li vi nũng ct l h thng an sinh xó hi. Tuy vy, t khi nhn thc rừ v mụ hỡnh nh nc phỳc li v tin hnh xõy dng h thng an sinh xó hi thỡ khụng th ph nhn s phỏt trin vt bc ca nú, ỏnh du bng s ra i ca Lut an sinh xó hi nm 1935. Cho n nay, an sinh xó hi Hoa Kỡ l chớnh sỏch tỏi phõn phi ln nht t trc n nay ca chớnh quyn trung ng trong lnh vc cụng. Chi tiờu cho an sinh xó hi tng nhanh: t mc 0% ngõn sỏch trung ng trc nm 1929 ó lờn ti khong 20% nhng nm 60,33% nhng nm 90 v nm 2000 ó lờn ti 40% tng ngõn sỏch. (1) iu ú cho thy v trớ, vai trũ nht nh ca chớnh sỏch an sinh xó hi núi chung v phỏp lut an sinh xó hi núi riờng trong i sng xó hi Hoa Kỡ. Trc khi cp h thng an sinh xó hi quc gia Hoa Kỡ vi o lut c bn nm 1935, cn phi nhỡn di gúc lch s cho thy s ra i ca o lut ny. Cú th núi trc nm 1929, Nh nc Hoa Kỡ hc tp mt cỏch cng nhc hc thuyt t do kinh doanh, t do cnh tranh v sinh tn ca Adam Smith. Theo ú, vic s dng tin thu cung ng nhng dch v xó hi min phớ cho ngi nghốo c coi l mt hỡnh thc dung tỳng tỡnh trng li bing, lm gim s c gng ca gii ch v phng hi n vic m rng u t v phỏt trin quc gia. Quan im ny ó b ỏnh bi trn i suy thoỏi kinh t nhng nm 1929 - 1933 a Hoa Kỡ ti b vc ca s ni lon v sp . Lỳc ny, khi xem xột v nguyờn nhõn v thc trng kinh t xó hi, ngi ta ó bt u t ra vn trỏch nhim ca chớnh quyn i vi mi ngi dõn ch khụng ch mt tng lp no v tỏi phõn phi thu nhp tr thnh cụng c tt yu m bo cụng bng v bỡnh n t nc. Do úi nghốo vi hn 13.000.000 ngi tht nghip nm 1932, dõn chỳng mt nh ca, thiu n, mc thm chớ cú tr em, ngi gi v ph n b cht úi (2) ó vt quỏ khi kh nng m bo ca chớnh quyn tiu bang v cỏc t chc t thin t nguyn. Bờn cnh ú, phong tro xung ng u tranh ca ngi lao ng v nhng cu chin binh trong Chin tranh th gii th I ũi tr cp cho nhng nm phc v chin tranh ca h din ra khp ni, c bit Washington DC, ũi hi chớnh quyn liờn bang phi cú nhng phn ng tc thỡ. Mt s tiu bang cng thụng qua T * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 70 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2005 Luật về trợ cấp hưu trí, Luật về trợ cấp cho người mẹ… nhằm giảm bớt áp lực và trông chờ nguồn tài chính từ liên bang. Mặc dù vậy, chính quyền Hoover vẫn chậm chạp trong việc cung cấp tài chính cho các tiểu bang với quan điểm chờ cho thấy dấu hiệu suy kiệt rõ ràng của tiểu bang mới cấp tín dụng đã làm cho tình trạng trầm trọng thêm và cũng là nguyên nhân dẫn đến sự thất cử của Đảng cộng hoà vào năm 1933, mở màn cho bức tranh kinh tế mới với sự thắng cử của Franklin D.Roosevelt. Có thể nói rằng chỉ đến khi Roosevelt nắm quyền (1933 - 1945), chính sách an sinh xã hội mới thực sự có chuyển biến với tuyên bố rằng ông sẽ chấm dứt tình trạng đứng ngoài cuộc trong các chính sách xã hội của liên bang. Thái độ đầu tiên của chính quyền Roosevelt là chuyển từ thụ động sang chủ động trong các lĩnh vực công, đặc biệt là chính sách an sinh xã hội. Sự ra đời của Luật an sinh xã hội năm 1935 với tỉ lệ áp đảo hiếm thấy (hạ viện tán thành 371, phản đối 33; thượng viện tán thành 77, phản đối 6) là bằng chứng rõ nét về sự thành công. Luật an sinh xã hội năm 1935 của Hoa Kì rất đơn giản và khoa học bằng việc đưa ra hai nhóm đối tượng với các nội dung bảo vệ từ các nguồn tài chính khác nhau: (3) - Nhóm đối tượng có quá trình đóng góp tài chính bao gồm người về hưu (người già) và người thất nghiệp. - Nhóm đối tượng là những người không hoặc chưa có quá trình đóng góp bao gồm: Người già, trẻ em phụ thuộc trong gia đình nghèo, người mù, bà mẹ và trẻ em, người bệnh… Tài chính đảm bảo cho nhóm đối tượng thứ nhất lấy từ hệ thống tài chính quốc gia với sự đóng góp của từ 3 nguồn: Tiền bảo hiểm xã hội thu trực tiếp từ người lao động khi họ còn làm việc, thuế bảo hiểm xã hội thu từ người sử dụng lao động và trợ cấp của chính quyền tiểu bang, liên bang. Vì vậy, tài chính phân phối cho đối tượng được gọi là tiền bảo hiểm. Tài chính cho nhóm đối tượng thứ hai được đảm bảo bởi chính quyền liên bang và tiểu bang với cơ chế phân bổ rõ ràng trong từng nội dung, nghĩa vụ đóng góp của đối tượng không được đặt ra. Vì vậy, tài chính phân phối cho đối tượng này được gọi là tiền trợ cấp. Cụ thể: - Tiền bảo hiểm xã hội cho người về hưu từ hệ thống tài chính quốc gia với sự đóng góp từ thuế bảo hiểm xã hội của người lao động, người sử dụng lao động và trợ cấp của chính quyền liên bang. - Trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cho người thất nghiệp do tiểu bang thực hiện từ thuế bảo hiểm xã hội của người lao động và người sử dụng lao động và trợ cấp của tiểu bang và liên bang thông qua quỹ tín dụng quốc gia. - Trợ cấp cho người già (không có quá trình đóng góp): Liên bang chi cho tiểu bang 50% để trợ cấp, phần còn lại được đảm bảo bởi nguồn thu của tiểu bang. Đối tượng hưởng là người già trên 65 tuổi với mức cao nhất là 30 đôla/tháng. - Trợ cấp cho trẻ em phụ thuộc trong gia đình nghèo: Liên bang chi cho tiểu bang 1/3 Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 5/2005 71 tin tr cp cho cỏc em, cũn li tiu bang m bo. Mc tr cp cao nht 18 ụla cho chỏu th nht ca gia ỡnh v 12 ụla cho chỏu th hai tr i. - Tr cp cho ngi mự: Liờn bang chi cho tiu bang 50%, cũn li tiu bang m bo. Mc tr cp cao nht 30 ụla/ngi/thỏng. - Phỳc li cho b m v tr em: B lao ng v Vn phũng tr em chi 50% chi phớ, cũn li thuc trỏch nhim tiu bang. Phỳc li ny khụng thc hin bng tin m bng chi phớ dch v thng cho bnh vin vi cỏc khon vin phớ, hoỏ n thuc, phớ tn chm súc y t c tớnh theo s con. - Tr cp dy ngh v nõng cao chuyờn mụn: i tng hng l cỏc c s dy ngh v hng nghip h min gim hc phớ cho ngi lao ng ch khụng phi trc tip cho i tng hc. Tr cp ny c iu chnh bng Lut dy ngh v hng nghip (ban hnh nm 1920). - Chm súc sc kho cụng cng: õy cng l mt ni dung ca ch an sinh xó hi m bo phc v khỏm cha bnh thụng thng min phớ cho nhõn dõn. Liờn bang cp tin cho tiu bang nõng cp iu kin v dch v cỏc trung tõm y t cụng cng ch khụng thc hin tr cp bng tin trc tip cho ngi bnh. Ngoi nhng ni dung chớnh nh trờn, Lut an sinh xó hi nm 1935 cũn cha nhiu chng trỡnh, b phn ph khỏc v c b sung (tu chớnh) dn trong cỏc giai on phỏt trin sau ny. Hai chng trỡnh b sung trong Lut an sinh xó hi nm 1935 phi k n l chng trỡnh tr cp nh cho ngi nghốo v chng trỡnh bo him y t quc gia. Chng trỡnh tr cp nh cho ngi nghốo c thc hin bng cỏch liờn bang chi tin a phng xõy nh ca nh nc, sau ú giao cho a phng qun lớ vic cho thuờ vi giỏ r. i tng cho thuờ phi giỏm nh thu nhp m bo ỳng din nghốo, nu sau ú tỡm c vic lm, cú thu nhp thỡ phi tr li nh cho nh nc cho ngi nghốo khỏc thuờ. Thi gian u, chng trỡnh tr h tr nh cho ngi nghốo thu c kt qu vụ cựng kh quan, sau ú, trc nhng ũi hi ca s lng i tng ngy cng cao v sc ộp v ti chớnh i vi chớnh quyn liờn bang, mt sỏng kin xut thay vỡ cp tin trc tip cho a phng, chớnh quyn liờn bang cp tớn dng khon cho cỏc t chc phi li ớch tu sa nh ca v xõy mi nh cho thuờ giỏ r. T õy, chng trỡnh cho thuờ nh giỏ r bt u c giao cho cỏc t chc ny qun lớ v khai thỏc, thu c nhng hiu qu rừ rt. Sau ny, vi 2 ln ci cỏch v nh cho i tng nghốo (nm 1961, 1968) v s ra i Lut tr cp ngi khụng nh (Stewart) ngy 22/7/1987, Lut nh cho ngi da ngy 28/6/1988 (4) vic m bo nh cho mt s i tng yu th c chớnh ph M chỳ trng thc hin. Nh vy, mt trong cỏc chng trỡnh an sinh xó hi ca Hoa Kỡ c cp ngay t nm 1935 l vic m bo nh cho i tng nghốo vi khi im l s bo tr ti chớnh ca chớnh quyn liờn bang ó dn m rng, thu hỳt ngun lc v Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 72 Tạp chí luật học số 5/2005 vic thc hin ca c t nhõn v cỏc t chc phi li ớch ó khin cho chng trỡnh ny thu c nhng thnh cụng ln. V ch bo him y t. õy l mt nột c bit ca Lut an sinh xó hi Hoa Kỡ nm 1935 khi so sỏnh vi cỏc nc cụng nghip chõu u. Ngay t khi ra i, Lut an sinh xó hi nm 1935, Roosevelt ó xut thit lp h thng bo him y t quc gia vi s bo tr ca chớnh quyn liờn bang nhng xut ny ó b Quc hi M bỏc b. Sau ny, n khi Truman lờn thay (1945 -1953), ụng tip tc ngh nhng mt ln na cng khụng c chp nhn. Lớ do n gin bi ngun li t dch v y t ca Hip hi thy thuc M (AMA) v cỏc cụng ti bo him ó khin h kch lit phn i chớnh sỏch y t cụng. Cho n 1964, trong k hoch tuyờn chin vi úi nghốo, Johnson (1965 - 1969) chớnh thc xut li chng trỡnh chm súc sc kho v tr cp y t v c Quc hi M chp nhn di hỡnh thc nh l mt tu chớnh Lut an sinh xó hi nm 1935. Cho n nay, bo him y t M c ỏnh giỏ l cú cht lng cao vi hai h thng bo him nh nc v t nhõn cựng tn ti, trong ú bo him t nhõn gi vai trũ chớnh, bo him y t nh nc gi vai trũ b khuyt vi hai h thng chớnh l Medicare cho ngi cao tui v ngi tn tt, Medicaid cho ngi nghốo kh, ngoi ra cũn cú cỏc chng trỡnh bo him sc kho tr em, tr cp sc kho hng nm cho ngi gi Tuy vy, trờn thc t khụng ai ph nhn c nhng hn ch ca h thng bo him y t M l thiu tớnh thng nht, chi phớ dch v cao v khụng bao quỏt c ht mi i tng. Phi n khi tng thng Bill Clinton lờn nm quyn (1997 - 2001), h thng bo him y t mi cú mt s ci cỏch nhm m bo cho mi ngi dõn u c bo v khi cn thit, n gin hoỏ th tc v cú tớnh toỏn cõn i nhm tit kim ngõn sỏch, ỏp ng yờu cu c th ca i tng. Mt im lu ý na l trong Lut an sinh xó hi nm 1935 ca Hoa Kỡ, bo him xó hi khụng c quy nh vi cỏc ch tr cp ging nh cỏch hiu hin nay. H thng bo him xó hi M bt u c xõy dng nm 1933, ban hnh ngy 14/8/1935 cựng lỳc vi chớnh sỏch an sinh xó hi nhng lỳc u mi ch dng li nhng i tng cú úng gúp nh nhng cu chin binh xut ng, ngi phc v nh nc S d ngay t u bo him xó hi cha phi l chớnh sỏch nũng ct trong Lut an sinh xó hi Hoa Kỡ nm 1935 bi l a phn cỏc i tng c hng thi kỡ ny cha cú quỏ trỡnh úng gúp, liờn bang hu nh cha thu bt kỡ mt khon thu no t nhng nm thỏng lao ng ca ngi lao ng, do vy vic tr cp khụng phi l trỏch nhim bt buc ca nh nc liờn bang m nú mang nng tớnh cu t, tng tr nhiu hn l bo him. iu ny cng lớ gii cho thc t l mt thi gian di cỏc nhúm i tng bo him xó hi (khon 1, 2, 3, 10 Lut an sinh xó hi) u hng tr giỳp cho n tn nhng nm 60 ca th k XX. Tuy vy, cựng vi thi gian v vic úng gúp qu ca ngi lao ng v ngi Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 5/2005 73 s dng lao ng, bo him xó hi ó gi vai trũ tr ct trong h thng an sinh xó hi M v c coi nh mt khon ngha v bt buc ca ngi lao ng (thu bo him) vi a dng cỏc ch th hng. Cho n nm 2001, cú khong 40 triu ngi M ang hng bo him xó hi v tt c mi ngi ang lm vic ti M (tr ngoi giao on) dự cú hay khụng quc tch M u úng thu bo him xó hi hng thỏng. (5) Tuy nhiờn, cng lu ý rng do c ch qun lớ v thc hin ca chớnh quyn liờn bang kt hp vi cỏc tiu bang nờn mc hng tr cp bo him Hoa Kỡ khụng thng nht trờn phm vi quc gia, mc úng v hng bo him ca ngi lao ng cỏc bang khỏc nhau v cú s chờnh lch nhng khụng nhiu. T khi ra i, Lut an sinh xó hi nm 1935 Hoa Kỡ ó gi v trớ quan trng trong h thng phỏp lut quc gia, nhiu giai on Lut ny ó tr thnh cu cỏnh cho s tn ti ca chớnh quyn vi nhng ci cỏch, sa i. Nm 1954, Quc hi M quyt nh nhp cỏc u ban qun lớ thc hin an sinh, y t, giỏo dc thnh B sc kho, an sinh v giỏo dc nhm thng nht thc hin cỏc ni dung an sinh v b sung mt s ch tr cp an sinh, c bit l chng trỡnh bo him cho ngi tn tt. n nm 1962, mt ln na Lut an sinh xó hi nm 1935 c sa i, b sung theo ngh ca Kennedy vi hai mc tiờu l tng chi ca liờn bang v thỳc ộp cỏc tiu bang m rng mng li ph cp cho ngi nghốo. Vi nhng khng hong kinh t thi gian ny dn n tỡnh trng nghốo úi din ra khp ni trờn t M, mt trong nhng nguyờn nhõn cng t chớnh sỏch an sinh xó hi vi s gia tng ca i tng hng v s thõm tht ngõn sỏch liờn bang sau mt thi gian tng chi cho cỏc chng trỡnh xó hi. iu ny ó dn n s ra i ca chớnh sỏch tuyờn chin vi úi nghốo nm 1964 ca Kennedy vi mt lot cỏc chng trỡnh nhm vo i tng nghốo úi trong ú ci cỏch h thng an sinh xó hi c coi l bi toỏn quan trng. Nm 1983 Lut an sinh xó hi nm 1935 li c sa i, b sung di thi tng thng Reagan nhm vo vic ci cỏch ch tr cp hu trớ cho ngi lao ng. n thi Bill Cliton, cú th núi õy l giai on ỏnh du s phỏt trin v hon thin phỏp lut an sinh xó hi vi mt lot nhng ci cỏch quan trng. Trong giai on nm quyn, Clinton ó cú nhng ci t v an sinh xó hi nh ban hnh Lut h tr gia ỡnh nghốo nm 1998, Lut bo him sc kho Kennedy-Kasebaum, hon thin ch tr cp y t, bo him xó hi, b sung thu nhp cho ngi gi, ngi mự, ngi tn tt (vit tt l SSI), tr cp cho tr em sng ph thuc trong gia ỡnh nghốo (vit tt l AFDC) Vi nhng thnh cụng ca mỡnh, Bill Clinton cho rng nhng nm cng c v phỏt trin an sinh xó hi ca ụng (1993 - 2001) ó tip ni mt cỏch cú hiu qu nht t trc n nay nhng cụng vic d dang v an sinh xó hi ca hai tng thng dõn ch tin nhim (D. Rooevelt v F. Kennedy). (6) Nhỡn li quỏ trỡnh ra i v phỏt trin ca Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 74 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2005 Luật an sinh xã hội năm 1935 của Hoa Kì không thể phủ nhận được những thành công mà nó đem lại cho cuộc sống của các thành viên xã hội, đặc biệt là những người “yếu thế”. Sự ra đời của Luật an sinh xã hội năm 1935 đã đánh dấu bước đột phá lớn trong việc xác định vai trò của nhà nước, chấm dứt thời kì chính quyền liên bang đứng ngoài chính sách xã hội, chuyển sang mô hình nhà nước phúc lợi (là nước cuối cùng phát triển chương trình phúc lợi trong khối các nước công nghiệp). Luật an sinh xã hội Hoa Kì năm 1935 có ưu điểm lớn thể hiện ở việc phân loại rõ đối tượng và chế độ hưởng, nó không mang tính đại trà hay cào bằng và do vậy, dù phát triển đến đâu, đây vẫn là chế độ trợ cấp có mục tiêu xác định chứ không phải là chính sách từ thiện. Việc thực hiện an sinh xã hội có sự phối hợp giữa chính quyền liên bang và tiểu bang, đảm bảo sự phân quyền mạnh mẽ. Điều này dẫn đến thực tế là với cùng một đối tượng, mỗi tiểu bang có mức trợ cấp nhiều khi chênh lệch nhau chứ không thống nhất trong phạm vi quốc gia. Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế được bổ sung dần trong các giai đoạn phát triển cụ thể sau này chứ không được ghi nhận ngay từ đầu như bộ phận trụ cột trong Luật an sinh xã hội năm 1935. (7) Hiện nay, chi cho an sinh xã hội vẫn chiếm một tỉ lệ lớn trong chi ngân sách ở Hoa Kì. (8) Đây là gánh nặng lớn cho chính quyền các cấp. Mặc dù có nhiều ý kiến phản đối nhưng chính sách an sinh xã hội đã ăn rễ vào đời sống và lợi ích của đa số người dân nước này. Do vậy, bất kì một sự thay đổi quan trọng nào cũng tạo ra những chấn động lớn đến hệ thống chính trị. Cho nên, đối tượng và mức hưởng trợ cấp an sinh xã hội chỉ có thể tăng hoặc giữ nguyên chứ không thể giảm. Điều này dẫn đến thực tế hiện nay cũng giống như một số quốc gia, bảo hiểm xã hội ở Mĩ với vai trò trụ cột của hệ thống an sinh xã hội đang đứng trước đòi hỏi cải cách để tránh phá sản, không đảm bảo chi trợ cấp. Bảo hiểm y tế cần những cải cách về thủ tục, các trợ cấp mang tính cứu trợ tránh tạo tâm lí ỷ lại, lười biếng cho người thụ hưởng… Đây cũng là những thách thức cho chính quyền Mĩ hiện nay trong việc bình ổn đời sống kinh tế, chính trị./. (1).Xem: Storical Budget Data An Update, July 2000/Feb, 2001. (2).Xem: Ross M. Roberson & Gary M.Walton, History of the American Economy,1979. (3).Xem: TS. Lê Vinh Danh, “Chính sách công của Hoa Kì giai đoạn 1935 - 2001”, Nxb. Thống kê 2001, tr. 420, 421. (4).Xem: TS. Lê Vinh Danh, “Chính sách công của Hoa Kì giai đoạn 1935 - 2001”, Sđd, tr. 420, 421. (5).Xem: “The Social Security Budget Story in Brief”, www.cbo.gov/showdoc, 2001. (6).Xem: “The Economic Report of the President 2000”, 2001. (7).Xem: TS. Lê Vinh Danh “Chính sách công của Hoa Kì giai đoạn 1935 - 2001”, Nxb. Thống kê 2001, tr. 455, 456. (8). Chi cho an sinh xã hội ở Mĩ chiếm 40% tổng chi ngân sách chính quyền các cấp vào năm 2000, Dự báo của Bộ tài chính Mĩ trong 2001-2010 khoản chi này lên đến trên 50%, đạt khoảng 1.771 tỉ đôla/năm. - Theo “The Social Security Budget Story in Brief”, www.cbo.gov/showdoc, 2001. . sách xã hội của liên bang. Thái độ đầu tiên của chính quyền Roosevelt là chuyển từ thụ động sang chủ động trong các lĩnh vực công, đặc biệt là chính sách an sinh xã hội. Sự ra đời của Luật an. hi M quyt nh nhp cỏc u ban qun lớ thc hin an sinh, y t, giỏo dc thnh B sc kho, an sinh v giỏo dc nhm thng nht thc hin cỏc ni dung an sinh v b sung mt s ch tr cp an sinh, c bit l chng trỡnh. Luật an sinh xã hội năm 1935 của Hoa Kì không thể phủ nhận được những thành công mà nó đem lại cho cuộc sống của các thành viên xã hội, đặc biệt là những người “yếu thế”. Sự ra đời của Luật