Báo cáo " Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính" pot

đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 11 ht tin l hỡnh thc x pht chớnh c quy nh chung ti khon 1 iu 12 v quy nh c th ti iu 14 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002. Tuy trong cỏc iu ny khụng nh ngha hỡnh thc pht tin nhng ngay trong thut ng pht tin ó ch rừ cỏ nhõn, t chc vi phm b pht tin phi np pht bng tin mt (tin ng Vit Nam hoc bng ngoi t trong cỏc trng hp do Chớnh ph quy nh). õy l hỡnh thc x pht ỏp dng ph bin i vi nhiu loi vi phm hnh chớnh t nhng vi phm v trt t an ton giao thụng, trt t an ton xó hi n cỏc vi phm trong cỏc lnh vc qun lớ kinh t, ti nguyờn thiờn nhiờn, mụi trng, cỏc hnh vi xõm phm vựng lónh hi, vựng tip giỏp lónh hi, vựng c quyn kinh t v thm lc a ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam. Pht tin tỏc ng n vt cht ca ngi vi phm, gõy cho h bt li v ti sn. Hỡnh thc pht tin c quy nh trong cỏc vn bn phỏp lut v x pht hnh chớnh m Nh nc ó ban hnh t trc n nay. Vớ d: iu l x pht vi cnh nm 1977, Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995. Tuy nhiờn, thc tin cho thy trong h thng phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh nhng quy nh v hỡnh thc pht tin cũn nhiu bt cp cn c xem xột nghiờm tỳc hon thin. Trong Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 khụng quy nh mc pht ti thiu v ti a nhng trong cỏc vn bn quy nh hnh vi vi phm, mc pht tin c th thng c khng ch mc 2.000.000 ng (Ngh nh s 141/HBT, Ngh nh s 341/HBT ); hoc 10.000.000 ng (Ngh nh s 14/CP). Tuy nhiờn, ti khon 3 iu 14 Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 quy nh cỏch pht tin khỏc l trong lnh vc kinh t thỡ mc pht tin cú th c tớnh t 1 n 3 ln giỏ tr hng phm phỏp hoc t 1 n 3 ln s li bt chớnh. Quy nh ny khụng gii thớch rừ gn vi thm quyn x pht dn n tỡnh trng l mc dự Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 ó quy nh thm quyn x pht ca tng c quan vi mc pht tin c th (iu 17 v iu 19) nhng khi ỏp dng hỡnh thc ny mc pht tin tớnh ra cú th vt rt nhiu ln thm quyn ó c quy nh, vỡ vy ó to k h cho s c ý pht trỏi phỏp lut. iu 39 Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 quy nh v vic thng tin theo t l t 1% n 15% s tin pht v giỏ tr tang vt, phng tin b tch thu ó dn n nhng tiờu cc trong vic x lớ nh cú s múc ngoc, tho thun gia c quan nh nc, P ThS. Nguyễn Trọng Bình * * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni đặc san về xử lí vi phạm hành chính 12 Tạp chí luật học ngi cú thm quyn x pht vi cỏ nhõn, t chc vi phm b x pht hoc vi phm iu 30 Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 khụng chuyn h s vi phm truy cu trỏch nhim hỡnh s m gi li x pht hnh chớnh vi mc ớch c trớch thng. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh c U ban thng v Quc hi thụng qua ngy 6/7/1995, cú hiu lc t ngy 1/8/1995 thay th cho Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989. õy l vic lm ht sc cn thit v kp thi. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 c ban hnh trờn c s tng kt thc tin thi hnh Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989 ng thi cú tớnh n nhng yờu cu mi v tng cng u tranh phũng chng vi phm hnh chớnh trong iu kin phỏt trin kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 cú nhiu ni dung mi trong ú c bit l hỡnh thc pht tin vi mc pht c quy nh tng i c th v nghiờm khc nờn ó cú tỏc dng hn ch, ngn nga, kp thi nhiu hnh vi vi phm, phn no khc phc c tỡnh trng ng s chp nhn vi phm v sn sng np tin pht t c mc ớch khỏc cú li cho mỡnh. Vic quy nh hỡnh thc pht tin vi mc ti thiu, mc ti a, b quy nh pht tin t mt n ba ln giỏ tr hng vi phm, mt n ba ln s li bt chớnh, quy nh khụng thu tin pht ti ch m thu tin pht ti kho bc nh nc. Quy nh c th v thm quyn x pht, th tc x pht ó gúp phn hn ch cỏc tiờu cc ny sinh. Tuy nhiờn, sau hn bn nm thc hin Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995, trc s phỏt trin ca xó hi, nhng quy nh v hỡnh thc pht tin trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 v cỏc ngh nh cú quy nh v x pht ó bc l nhng im hn ch, bt cp cn c sa i sau õy: - iu 13 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 mc dự cú quy nh v mc pht ti thiu l 5000 ng, mc ti a l 100.000.000 ng nhng iu ny khụng cũn phự hp vi thc t. Mc pht ny l quỏ thp vi cỏc iu kin xó hi nh mc sng sinh hot, thu nhp ca ngi dõn núi chung hin nay cao hn trc. Vic quy nh mc pht tin thp hn dn n cỏc hu qu tiờu cc cho cụng tỏc u tranh phũng chng cỏc vi phm hnh chớnh ngy mt gia tng. Vic quy nh mc pht tin thp dn n tỡnh trng c quan nh nc, ngi cú thm quyn x pht thng ớt ỏp dng hỡnh thc pht cnh cỏo m thay vo ú hỡnh thc pht tin. Hn na vic quy nh mc pht thp ớt cú tỏc dng i vi i tng b x pht tin. Vớ d nh i vi cỏc cỏ nhõn, t chc vi phm l cỏc doanh nghip, cỏ nhõn, t chc nc ngoi ti Vit Nam, c ý vi phm hnh chớnh v chp nhn np pht i ly nhng li ớch kinh t khỏc cao hn. Trong trng hp khỏc, vi phm hnh chớnh trong mt s lnh vc liờn quan n bo v ch quyn vựng bin, vựng c quyn kinh t, thm lc a, bo v ti nguyờn thiờn nhiờn mụi trng thỡ mc pht quy nh ti khon 3 iu 13 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 khụng hp lớ (cũn quỏ thp) so vi cỏc nc trong khu vc. Vớ d: Thỏi Lan quy nh mc pht tin 1 triu bt tng ng vi 380 triu ng Vit Nam hoc Trung Quc quy nh pht tin hnh chớnh 200.000 nhõn dõn t tng ng hn 300 triu ng Vit Nam. đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 13 Khon 1 iu 14 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh v hỡnh thc pht tin: Mc pht tin trong x pht vi phm hnh chớnh l t 5.000 ng n 500.000.000 ng ó khc phc nhng hn ch nờu trờn ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995. Vic sa i mc pht ti a t 100.000.000 ng lờn 500.000.000 ng th hin s nghiờm khc v kiờn quyt ca Nh nc trong vic x lớ i vi cỏ nhõn, t chc vi phm ng thi khng nh hỡnh thc pht tin úng vai trũ ch yu trong cỏc hỡnh thc x pht vi phm hnh chớnh. iu 13 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 chia thnh ba khung mc pht tin cn c vo tớnh cht, mc ca hnh vi vi phm hnh chớnh khỏc nhau: - Pht tin t 5000 ng n 200.000 ng i vi vi phm nh - Pht tin t 200.000 ng n 20.000.000 ng i vi vi phm hnh chớnh khụng thuc trng hp quy nh ti khon 1 v khon 3 iu ny. - Pht tin t 20.000.000 ng n 100.000.000 ng i vi vi phm hnh chớnh cú nhiu tỡnh tit tng nng Vic quy nh ny quỏ phc tp, khú vn dng, to s h dn n vic ỏp dng mc pht mi a phng, mi ngnh khỏc nhau. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 phõn chia mc pht tin ti a cn c vo tng lnh vc c th. Theo khon 2 iu 14, cn c vo tớnh cht, mc vi phm, mc pht tin ti a trong cỏc lnh vc qun lớ nh nc c quy nh nh sau: a. Pht tin ti a n 20.000.000 ng c ỏp dng i vi hnh vi vi phm hnh chớnh trong cỏc lnh vc: Trt t an ton xó hi, qun lớ v bo v cỏc cụng trỡnh giao thụng b. Pht tin ti a n 30.000.000 ng c ỏp dng i vi hnh vi vi phm hnh chớnh trong cỏc lnh vc: Trt t an ton giao thụng ng b, ng thu , vn hoỏ thụng tin, du lch, phũng, chng t nn xó hi c. Pht tin ti a n 70.000.000 ng c ỏp dng vi cỏc vi phm hnh chớnh trong cỏc lnh vc: Thng mi, hi quan, bo v mụi trng d. Pht tin ti a n 100.000.000 ng c ỏp dng i vi cỏc hnh vi vi phm hnh chớnh trong cỏc lnh vc: Khoỏng sn, s hu trớ tu, hng hi, hng khụng . Pht tin ti a n 500.000.000 ng c ỏp dng vi hnh vi xõm phm vựng lónh hi, vựng tip giỏp lónh hi, vựng c quyn kinh t v thm lc a Vic chia nh mc pht tin trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ỏp dng phự hp i vi cỏc vi phm hnh chớnh trong cỏc lnh vc qun lớ nh nc mt cỏch chớnh xỏc, thng nht hn ng thi khc phc c tỡnh trng quy nh mc tin pht quỏ cao trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995, bo m nguyờn tc l trong cựng lnh vc qun lớ nh nc thỡ mc pht ti a do phỏp lut quy nh i vi mt hnh vi vi phm hnh chớnh khụng vt quỏ mc pht tin ti thiu c B lut hỡnh s quy nh i vi mt hnh vi phm ti. Vớ d: Khon 3 iu 13 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 tuy ó quy nh mc pht tin ti thiu, ti a, qua ú cú c s xỏc nh ranh gii gia hỡnh thc pht tin hnh chớnh vi hỡnh pht tin trong B lut hỡnh s nhng cú iu khụng hp lớ ch vi đặc san về xử lí vi phạm hành chính 14 Tạp chí luật học phm trong lnh vc trt t an ton xó hi cú nhiu tỡnh tit tng nng cú th pht tin ti a n 100.000.000 ng. Trong trng hp ny phi x lớ hỡnh s ch khụng th x pht hnh chớnh vỡ rt cú th trờn thc t ó cu thnh ti phm ch khụng phi l vi phm hnh chớnh na. V vic pht tin trong x lớ ngi cha thnh niờn vi phm hnh chớnh thỡ khon 1 iu 6 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 quy nh: - Ngi t 14 tui n di 16 tui vi phm hnh chớnh thỡ b x pht cnh cỏo, pht tin n 50.000 ng. - Ngi t 16 tui n di 18 tui vi phm hnh chớnh khi pht tin i vi h thỡ ngi cú thm quyn ỏp dng mc pht thp hn so vi mc pht i vi ngi thnh niờn. õy do khụng quy nh mc pht thp hn l bao nhiờu, do ú trong thc t dn n vic ỏp dng tu tin, khụng thng nht quy nh ny. Hn na, cn lu ý trong quy nh phỏp lut ca hu ht cỏc quc gia trờn th gii, ngi cha thnh niờn l loi ch th c bit, luụn c hng quy ch phỏp lớ riờng. Vi tui t 14 n di 16 tui l tui cha chớn chn ý thc c rừ rng v hnh ng ca mỡnh trc phỏp lut. Ngi cha thnh niờn hu nh cha cú ti sn riờng cú th c lp chu trỏch nhim trc phỏp lut. Do vy, khon 1 iu 7 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó cú quy nh nh sau: Ngi t 14 tui n di 16 tui vi phm hnh chớnh thỡ b pht cnh cỏo. Ngi t 16 tui n di 18 tui vi phm hnh chớnh thỡ cú th b ỏp dng hỡnh thc x pht quy nh ti iu 12 ca Phỏp lnh ny. Khi pht tin i vi h thỡ mc pht tin khụng c quỏ mt phn hai mc pht i vi ngi thnh niờn. Trong trng hp h khụng cú tin np pht thỡ cha m hoc ngi giỏm h phi np pht thay. Trong thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh ca cỏc chc danh c quy nh ti chng IV Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 cú phn quan trng quy nh v thm quyn vi mc pht tin ca cỏc chc danh ny. Do cú s thay i v mc pht tin ti a t 100.000.000 ng lờn 500.000.000 ng nờn mc pht tin ca c quan, ngi cú thm quyn x pht u c quy nh tng lờn mt cỏch hp lớ nhm bo m s hi ho, cõn i v thm quyn x pht v mc pht tin gia ch tch y ban nhõn dõn cỏc cp vi mt s chc danh cỏc c quan chuyờn ngnh trung ng v a phng cú thm quyn x pht nh c quan cụng an, b i biờn phũng, kim lõm, hi quan Vớ d: Khon 2 iu 30 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh thm quyn pht tin ca ch tch y ban nhõn dõn cp tnh c pht tin ti a ti 500.000.000 ng; khon 6 iu 31 quy nh thm quyn pht tin ca giỏm c cụng an cp tnh n 20.000.000 ng; khon 7 iu 31 quy nh Cc trng Cc cnh sỏt qun lớ hnh chớnh v trt t xó hi, Cc trng Cc cnh sỏt giao thụng, Cc trng Cc cnh sỏt kinh t c pht tin n mc ti a l 100.000.000 ng. Ngoi ra, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 cũn quy nh mt s chc danh mi cú thm quyn x pht trong ú cú quy nh hỡnh thc pht tin vi cỏc mc pht khỏc nhau. Vớ d: Thm quyn x pht ca cnh sỏt đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 15 bin c quy nh ti iu 33, thm quyn x pht vi phm hnh chớnh ca giỏm c cng v hng hi, giỏm c cng v thy ni a, giỏm c cng v hng khụng c quy nh ti iu 39, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 khụng ch phự hp vi yờu cu u tranh chng cỏc vi phm hnh chớnh xy ra trờn vựng bin v cỏc lnh vc khỏc ang rt sụi ng, phc tp m cũn phự hp vi cỏc quy nh trong Lut cnh sỏt bin mi c thụng qua. - Th tc ỏp dng hỡnh thc pht tin. Trong x lớ vi phm hnh chớnh, quy nh v th tc x pht vi phm hnh chớnh núi chung, th tc pht tin núi riờng l nhng vn gõy khụng ớt khú khn, phin h cho c c quan, ngi cú thm quyn x pht v cho c cỏ nhõn, t chc vi phm b x pht. Vỡ vy, quy nh th tc x pht, c bit th tc pht tin, th tc np tin pht phi bo m nguyờn tc cht ch nhng khụng gõy phin h cho c quan, ngi cú thm quyn x pht v cỏ nhõn t chc b x pht. V cỏc vn ny Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó cú cỏc quy nh mi sau õy: Th nht: iu 58 quy nh ni np tin pht. 1. Trong thi hn mi ngy, k t khi c giao quyt nh x pht, cỏ nhõn, t chc b x pht phi np tin pht ti kho bc nh nc c ghi trong quyt nh x pht, tr trng hp ó np tin pht ti ch 2. Ti nhng vựng xa xụi, ho lỏnh, trờn sụng, trờn bin, nhng vựng m vic i li khú khn hoc ngoi gi hnh chớnh thỡ cỏ nhõn, t chc b x pht cú th np tin pht cho ngi cú thm quyn x pht. Ngi cú thm quyn x pht phi cú trỏch nhim thu tin pht ti ch v np vo kho bc nh nc 3. Ti nhng vựng xa xụi, ho lỏnh hoc nhng vựng m vic i li gp khú khn thỡ ngi thu tin pht ti ch cú trỏch nhim np tin pht thu c ti kho bc nh nc trong thi hn khụng quỏ by ngy, k t ngy thu tin pht, i vi cỏc trng hp khỏc thỡ thi hn trờn l khụng quỏ hai ngy. Trong trng hp thu tin pht trờn sụng, trờn bin, ngi thu tin pht phi np ti kho bc nh nc trong thi hn hai ngy, k t ngy vo b. Nh vy, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó b quy nh ti khon 2, 3, 5 iu 49 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995. Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 vi cỏc quy nh trờn ti iu 49 vi mc ớch nhm ngn chn tiờu cc trong hot ng x pht vi phm hnh chớnh nhng thc t ỏp dng cỏc quy nh trờn bc l nhiu im bt hp lớ, gõy khú khn phin h cho c ngi x pht ln ngi b x pht. S bt hp lớ th hin khõu t chc vic thu tin pht ng thi khụng hn ch c tiờu cc ny sinh. Nhiu trng hp ngi b x pht tin tho thun a tin cho ngi x pht (khụng cn ly biờn lai thu tin) khi phi i np pht ti kho bc nh nc. Hin tng ny va lm tht thu ngõn sỏch, va lm tha hoỏ, bin cht cỏn b nh nc. Vic quy nh ch np pht ti kho bc nh nc m khụng quy nh c np pht ti ch trong Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995 cũn bt cp ch kho bc nh nc ch lm vic trong thi gian nht nh v khụng phi ni no cng cú kho bc nh nc, cũn hot ng x pht tin hnh đặc san về xử lí vi phạm hành chính 16 Tạp chí luật học thng xuyờn, khụng k ban ngy hay ban ờm, khp mi ni. Ti cỏc vựng xa xụi, ho lỏnh, trờn sụng, trờn bin, vựng i li khú khn thỡ vic t chc thu tin pht gp khú khn, phc tp cho c c quan, ngi x pht v cỏ nhõn, t chc np pht. Vi quy nh ti iu 58 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 ó khc phc c s khụng hp lớ núi trờn ng thi hn ch c cỏc tiờu cc cú th xy ra trong x pht vi phm hnh chớnh. Th hai, iu 54 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh x pht theo th tc n gin trong trng hp x pht cnh cỏo hoc pht tin t 5000 ng n 100.000 ng thỡ ngi cú thm quyn x pht ra quyt nh x pht ti ch. Cỏ nhõn, t chc vi phm cú th np tin pht ti ch cho ngi cú thm quyn x pht v c nhn biờn lai thu tin pht. Quy nh trờn va n gin th tc x pht phự hp vi thm quyn ca cỏn b, nhõn viờn cụng an, hi quan, thu v, kim lõm, qun lớ th trng ng thi mc pht 100.000 ng l mc pht thp v tng i ph bin trong thc t x pht vi phm hnh chớnh. Vic cỏ nhõn, t chc b x pht cú th np tin pht ti ch ó loi b s phin h cho cỏ nhõn, t chc b x pht vỡ trong trng hp ny h khụng phi n kho bc nh nc np pht, gúp phn lm cho hot ng x pht c nhanh chúng, kp thi i vi cỏc vi phm hnh chớnh nh, ph bin. V vic ra quyt nh x pht, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh: Trong trng hp mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh, nu cỏc hỡnh thc x pht l pht tin thỡ cng li thnh mc pht chung. im mi trong th tc pht tin ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 l khi pht tin, mc tin pht c th i vi tng hnh vi vi phm l mc trung bỡnh ca khung tin pht c quy nh i vi hnh vi ú, nu cú tỡnh tit gim nh mc tin pht cú th gim xung nhng khụng c thp hn mc ti thiu ca khung tin pht, nu cú tỡnh tit tng nng, mc tin pht cú th tng lờn nhng khụng vt quỏ mc ti a ca khung tin pht. Ngoi ra, iu 65 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh vic hoón chp hnh quyt nh pht tin i vi cỏ nhõn b pht tin t 500.000 ng tr lờn trong trng hp c y ban nhõn dõn cp xó ni ngi ú c trỳ hoc t chc ni ngi ú lm vic xỏc nhn vo n ngh ca h l h ang gp khú khn c bit v kinh t. Thi hn hoón chp hnh quyt nh pht tin khụng quỏ ba thỏng, k t khi cú quyt nh hoón. Vi quy nh ny khụng nhng to iu kin cho ngi b x pht cú thờm thi gian chp hnh quyt nh pht tin m cũn bo m vic thi hnh quyt nh x pht trong thc t cú hiu qu. Cui cựng, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 b quy nh ti khon 4 iu 49 Phỏp lnh x lớ nm 1995 (Quyt nh pht tin t 2.000.000 ng tr lờn phi c gi cho vin kim sỏt nhõn dõn cựng cp). iu ny phự hp vi quy nh vin kim sỏt nhõn dõn khụng cũn thc hin chc nng kim sỏt chung m ch cũn thc hin chc nng kim sỏt t phỏp v thc hnh quyn cụng t./. . Ging vi n chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni đặc san về xử lí vi phạm hành chính 12 Tạp chí luật học ngi cú thm quyn x pht vi cỏ nhõn, t chc vi phm b x pht hoc vi phm. pht tin. Hn na vic quy nh mc pht thp ớt cú tỏc dng i vi i tng b x pht tin. Vớ d nh i vi cỏc cỏ nhõn, t chc vi phm l cỏc doanh nghip, cỏ nhõn, t chc nc ngoi ti Vit Nam, c ý vi phm hnh chớnh. Nam. đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 13 Khon 1 iu 14 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh v hỡnh thc pht tin: Mc pht tin trong x pht vi phm hnh chớnh l