nghiên cứu - trao đổi
10
Tạp chí luật học số 6/2003
TS. Nguyễn hữu Chí *
uỏ trỡnh ton cu hoỏ, hi nhp kinh t l
xu th khỏch quan, ó v ang tỏc ng
ti mi mt i sng kinh t xó hi ca nhõn
loi. Nhng tỏc dng tớch cc ca ton cu
hoỏ l khụng th ph nhn, iu ú th hin
trờn mi lnh vc kinh t, chớnh tr, xó hi
Tuy nhiờn, nhng mt trỏi ca quỏ trỡnh ton
cu hoỏ cng ngy cng bc l rừ nột, ú l
s phỏt trin khụng bn vng, vn suy
thoỏi mụi trng, li dng thng mi can
thip vo cụng vic ni b quc gia v c
bit l s phõn hoỏ giu nghốo ngy mt sõu
sc khụng ch trong mt nc m ngay gia
cỏc quc gia. Chng hn, trong 20 nm qua,
tng sn lng th gii tng 6 ln trong khi
ú s ngi nghốo li tng 20%. Ti sn ca
3 ngi giu nht th gii vt tng GDP
ca 48 quc gia nghốo nht th gii vi hn
600 triu dõn. 200 ngi giu nht th gii
s hu s ti sn nhiu hn tng thu nhp
ca 41% dõn s th gii. Vn ca 200 ngi
giu nht th gii ó tng t 440 t USD lờn
1042 t USD t nm 1994 n nm 1998, cú
ngha l mi giõy thờm c 500 USD trong
khi 1,2 t ngi (tc 1/6 dõn s th gii) thu
nhp mi ngy ch di 1 USD.
(1)
Cú rt
nhiu nguyờn nhõn gii thớch cho thc
trng ỏng bun núi trờn, trong ú cú vic
cỏc nc phỏt trin s dng chớnh sỏch, lut
l thng mi quc t mt cỏch ht sc tinh
vi gõy bt li cho nhng nc nghốo,
nhng nc ang phỏt trin trong quan h
kinh t. Trong phm vi bi vit ny chỳng
tụi xin trỡnh by mt s vn v chớnh
sỏch, lut l thng mi khụng cụng bng
m nhng nc phỏt trin s dng nh
nhng "ũn ngm" trong quan h thng
mi vi nhng nc ang phỏt trin.
1. Trong quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin
kinh t, cỏc nc ang phỏt trin cú nhu cu
rt ln v ti chớnh. Cỏc ngun vn c huy
ng t rt nhiu kờnh khỏc nhau, trong ú
ỏng k l ngun vn t Qu tin t quc t
(IMF) v Ngõn hng th gii (WB) thụng
qua cỏc khon vay u ói, vin tr. Nhng
kốm theo nú bao gi cng l cỏc iu kin,
sc ộp buc nhng nc nghốo phi m ca
th trng ca mỡnh vi tc chúng mt,
nhng ũi hi ci cỏch trit v kinh t
nh t nhõn hoỏ, mụi trng u t, ti
chớnh ngõn hng to iu kin cho cỏc
cụng ti xuyờn quc gia (TNC) c tho sc
tin hnh cỏc th tc u t v thuờ mn
nhõn cụng m khụng b bt c tr ngi no,
khụng quan tõm n hu qu cng nh c
thự v mt kinh t, xó hi, lch s, dõn tc
thm chớ ch quyn quc gia. õy cng
chớnh l nguyờn nhõn m Chớnh ph Indonesia
vo thỏng 5/2003 tuyờn b ó sn sng chm
Q
* Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t
Trng i hc lut H Ni
nghiên cứu - trao đổi nghiên cứu - trao đổi
Tạp chí luật học số 6/2003
11
dt quan h vi IMF sau khi hip nh hp
tỏc 5 nm gia hai bờn món hn vo cui
nm 2003 vi lớ do l t chc ny ó gõy
nhiu sc ộp lm mt ch quyn ca
Indonesia. Phi tha nhn s hp tỏc vi
IMF ó to rt nhiu thun li cho Indonesia
trong ci cỏch v phỏt trin kinh t. Nhng
theo cỏc nh phõn tớch, s d mi quan h
gia Indonesia v IMF gp trc tr vỡ IMF
yờu cu Indonesia phi i theo mt chng
trỡnh ci cỏch kht khe, bao gm ci cỏch
thu khoỏ, lut thng mi, h thng t phỏp
to iu kin thun li cho nh u t, ci
cỏch v t nhõn húa doanh nghip nh
nc m nhiu ngh s v cỏc chớnh tr gia
khụng chp nhn.
(2)
Gn õy, nc ta, IMF
cng ngng gii ngõn khon tớn dng 386
triu USD ó c phờ chun cho Vit Nam
vo thỏng 4/2001 theo th thc tng trng
v gim nghốo (PRGF). Cú ba t gii ngõn
vi tng giỏ tr 158 triu USD ó c thc
hin t thỏng 4/2001 n thỏng 6/2002. Hn
mt nm qua, t gii ngõn th t liờn tip
b trỡ hoón dự theo k hoch cỏc t gii
ngõn c tin hnh 6 thỏng/ln. Theo b
Susan Adam trng i din IMF ti Vit
Nam, lớ do IMF ngng gii ngõn cho Vit
Nam liờn quan n bin phỏp chớnh sỏch an
ton vỡ IMF cho rng h thng kim toỏn, k
toỏn ca Ngõn hng nh nc Vit Nam hot
ng cũn thiu hiu qu.
(3)
Tuy nhiờn, ngoi
lớ do trờn nhiu ngi cho rng cũn cú nhng
nguyờn nhõn liờn quan n vic ci t doanh
nghip nh nc, t nhõn hoỏ nn kinh t,
ci cỏch hnh chớnh vi nhng ũi hi m
chỳng ta khụng d chp nhn. V theo thúi
quen ca nc ln, M li s dng v khớ ti
chớnh gõy khú d cho chỳng ta, bi M l
mt trong nhng i tỏc quan trng cung cp
ti chớnh cho IMF hot ng. Nh vy,
thụng qua cỏc quy nh ngt nghốo ca vic
cung cp ti chớnh m ch yu l i vi cỏc
nc nghốo, Qu tin t quc t, Ngõn hng
th gii v phn ln cỏc chớnh ph phng
Bc (khu vc nhng nc giu v phỏt trin)
l nhng nh bin h mnh m cho t do hoỏ
thng mi vi rt nhiu yờu cu v khỏi
nim m h, kt qu l cỏc nc nghốo m
ca th trng nhanh hn nhiu so vi cỏc
nc giu. Bỡnh quõn thu nhp khu cỏc
nc Nam Sahara chõu Phi v Nam gim
mt na, ca M Latinh v ụng gim hai
phn ba.
(4)
Do ú, hng hoỏ ca nhng nc
phỏt trin t trn vo khu vc ny vi
nhng th phn v li nhun khng l thm
chớ git cht th trng trong nc sau khi
to ra nhng ỏnh ho quang tm thi v kinh
t. Trong khi ú, hng hoỏ xut khu ca
nhng nc ny vo cỏc nc phỏt trin gp
rt nhiu khú khn vỡ h thng thu khoỏ,
hng ro nhp khu do nhng nc giu t
ra, "khi cỏc nc ang phỏt trin xut khu
sang cỏc nc phỏt trin, h vp phi hng
ro thu quan cao hn gp 4 ln mc thu
ỏnh vo cỏc nc phỏt trin. Nhng hng
ro thu quan ú khin cỏc nc ang phỏt
trin phi tn kộm 100 t USD mi nm, gp
ụi s tin c vin tr. V theo thng kờ
nu chõu Phi, ụng , Nam v M Latinh,
mi khu vc ch cn tng c 1% trong kim
ngch xut khu ca th gii thỡ kt qu tng
thu nhp ca h cú th a 128 triu ngi
ra khi nghốo kh".
(5)
ú mi ch l nhng
tn tht trc mt, nhng tn tht lõu di gn
nghiên cứu - trao đổi
12
Tạp chí luật học số 6/2003
vi vic mt c hi u t v mt tớnh cht
nng ng ca nn kinh t cũn ln lao bi
phn. V bn cht, chớnh sỏch thng mi
quc t khụng phi l i nghch vi nhu cu
v quyn li ca ngi nghốo, vn l
ch nhng lut l iu chnh nú c ngi
ta sp t mt cỏch cú li cho ngi giu. ó
n lỳc IMF v WB khụng nờn ỏp t t do
hoỏ thng mi cựng mt s yờu cu khụng
tht cn thit khỏc lm iu kin cho vay i
vi nhng nc ang phỏt trin nu nh
khụng mun khoột sõu thờm s bt cụng ca
chớnh sỏch thng mi khụng cụng bng
gia nc giu v nc nghốo.
2. Cỏc lut l thng mi, dự l bt li cho
nhng nc ang phỏt trin nhng li c
m bo v ban hnh mt cỏch hp phỏp bi
cỏc t chc thng mi mang tớnh quc t
m ỏng k nht l cỏc quy nh ca T chc
thng mi th gii (WTO). Khụng th ph
nhn nhng tỏc dng tớch cc ca WTO
trong quỏ trỡnh ton cu húa, t do thng
mi, thỳc y xỳc tin u t, phỏt trin kinh
t c bit vi nhng nc ang phỏt trin.
Tuy nhiờn, xột di gúc bỡnh ng trong
quan h thng mi quc t gia cỏc nc
giu v nc nghốo thỡ nhiu iu khon ca
WTO l nhng lut l rt khú chp nhn.
Hip nh v cỏc phng din liờn quan
n thng mi ca cỏc quyn s hu trớ tu
(TRIP) l mt vớ d in hỡnh. S bo v
nghiờm ngt hn cỏc bng sỏng ch s lm
tng phớ tn chuyn giao cụng ngh. Chng
hn: "Cỏc nc ang phỏt trin s mt
khong 40 t USD mt nm di hỡnh thc
tng thờm tin tr cho bng sỏng ch ca
cỏc TNC phng Bc, trong ú ch riờng
Hoa Kỡ ó chim mt na s tin ú"
(6)
.
Chớnh vỡ vy, cú quan im cho rng: "ng
sau nhng lun c phc tp v rc ri v
quyn s hu trớ tu, Hip nh TRIP l mt
s ngy to, mt trũ gian ln c th ch
hoỏ v c lut l ca WTO phờ chun".
(7)
Vic ỏp dng TRIP trong dc phm s cú
nhng hu qu nghiờm trng i vi y t
cụng cng. Nhng bng chng t cỏc nc
ang phỏt trin cho thy tng cng bo v
bng sỏng ch cú th lm tng gp ụi tin
chi cho thuc cha bnh v hu qu l nhiu
ngi trong cỏc nc ang phỏt trin khụng
th tip cn c h thng chm súc y t ti
thiu (trong khi ú cng chớnh cỏc lut l
ny li khụng khuyn khớch my vic phỏt
trin sn xut cỏc dc phm c bit cn
thit v thớch hp nh vc xin phũng bnh,
vn khụng my hp dn cỏc cụng ti dc
phm). khc phc tỡnh trng ny v trc
sc ộp ca d lun cng ng th gii, ti
Hi ngh b trng T chc thng mi th
gii ln th t (Hi ngh Doha) thỏng
11/2001, cỏc b trng ti chớnh ca th gii
tỏi khng nh chớnh ph cỏc nc c t
do thc thi mi bin phỏp cn thit bo v
sc kho ca dõn chỳng. iu ú cú ngha l
nu giỏ thuc ca cỏc cụng ti dc phm
vt quỏ kh nng ca ngi cn s dng,
cỏc chớnh ph cú th bt chp bng sỏng ch
m khụng phi s b trng pht thụng qua
vic ban hnh "giy phộp bt buc" khi cn
thit (Giy phộp bt buc l th tc trong
quy nh ca WTO theo ú mt chớnh ph
ng trc dch bnh c quyn cp giy
phộp sn xut mt bin th ca dc phm
gc quan trng v phi tr tin bn quyn
nghiên cứu - trao đổi nghiên cứu - trao đổi
Tạp chí luật học số 6/2003
13
5% cho ngi s hu sỏng ch). õy l
thng li ca nhng nc nghốo trong vũng
m phỏn Doha nhm to ra chỳt ớt s cụng
bng trong quan h thng mi thuc lnh
vc s hu trớ tu v dc phm v v hỡnh
thc l ũn giỏng vo cỏc tp on dc
phm v trỏch nhim ca h vi xó hi, cng
ng ch khụng th thu li nhun bng mi
giỏ, bt chp c sinh mng con ngi. Tuy
nhiờn, thc t vn ny li khụng n gin,
vớ d ti Thỏi Lan, Chớnh ph c tớnh mi
thỏng cú thờm 30.000 - 50.000 ngi mi b
nhim bnh HIV/AIDS, trong ú chi phớ
thuc men cha tr vi loi bnh ny rt t.
Nhng trc sc ộp ca M trong quan h
kinh t, Thỏi Lan khụng cú s thay i no
trong lp trng v "giy phộp bt buc" t
sau Hi ngh Doha. i li, hu ht cỏc sn
phm thộp ca Thỏi Lan c loi ra trong
biu thu nhp khu mi m Tng thng
Bush va cụng b. Mt quan chc Thỏi Lan
th l vo thỏng 2/2002: "Quyt tõm chớnh tr
thc hin giy phộp bt buc gin n l vn
cha ra i mc dự ó c m ng
Doha. Chng qua l Thỏi Lan quỏ s M y
thụi".
(8)
Kt qu l ch cú 5% trong s 1,5
triu ngi dng tớnh HIV Thỏi Lan c
iu tr theo phỏc kộp, núi gỡ n phỏc
tam hp - phỏc cha tr tiờu chun ca
ngi chõu u v ngi M.
Ngoi vn dc phm, trong lnh vc
nụng nghip cỏc phng thc tip cn vn
bng sỏng ch hin nay trc tip e do
quyn li ca cỏc tiu nụng. Cỏc chớnh ph
phng Bc thc t ó cho cỏc nh u t
ca cỏc cụng ti tin hnh nhng hnh ng
cp sinh hc bng cỏch cho h c nhn
bng sỏng ch nhng mu vt di truyn ly
ngay ti cỏc nc ang phỏt trin. Vỡ th mi
cú chuyn nhng cõy trng, vt nuụi lõu i
ca nc ny li thuc s hu ca nc khỏc
v "nu tin bn quyn 2% c ỏnh vo
cỏc mu vt di truyn ú h s kim c 5
t USD. Thờm vo nhng mt mỏt ú l cỏc
tiu nụng s khụng cú quyn tn tr, mua
bỏn v trao i ging".
(9)
Tng t nh vy, theo Hip nh chung
v thng mi trong mu dch (GATS), cỏc
nc phỏt trin tỡm cỏch m nhng th
trng mi cho cỏc nh u t ca TNC.
Chỳng bao gm cỏc th trng cho dch v
ti chớnh v cỏc tin ớch cụng cng c bn
nh nc sinh hot. Cỏc hot ng trong
lnh vc dch v m cỏc nc ang phỏt trin
cú th hng li nh cung cp lao ng, li
khụng c u tiờn. Trong lỳc ú, bng cỏch
ỏp dng cỏc nguyờn tc th trng t do
trong vic cung cp cỏc tin ớch thit yu,
GATS e da xỳc tin cỏc hỡnh thc t nhõn
hoỏ kh d e da li ớch ca ngi nghốo.
Nhiu chớnh sỏch cụng nghip tng to
thun li cho vic hi nhp thnh cụng vo
th trng th gii ụng nay b cỏc lut
l ca T chc thng mi th gii hoc hn
ch hoc cm trit , bao gm nhng chớnh
sỏch yờu cu cỏc TNC tỡm kim v s dng
cỏc sn phm ni a, song song vi vic hn
ch cỏc u t nc ngoi. Nh vy, "bng
vic ũi hi cỏc nc cú trỡnh phỏt trin
rt khỏc nhau phi ỏp dng cựng mt lut l,
rừ rng WTO ó t ra bt cụng v lc lừng
vi nhng thỏch thc m cỏc nc ang phỏt
trin phi ng u".
(10)
Ti sao li xy ra
tỡnh trng ny? bi vỡ, ng sau bc bỡnh
nghiên cứu - trao đổi
14
Tạp chí luật học số 6/2003
phong mt t chc do cỏc "thnh viờn iu
hnh" l mt h thng cai qun da trờn s
thng tr c quyn ca ng tin. Cỏc nc
giu cú nh hng ngoi l. ú l mt phn
do tht bi ca ch dõn ch i din. Mi
thnh viờn WTO cú th c mt phiu bu
nhng 11 thnh viờn cỏc nc kộm phỏt trin
nht khụng cú ly mt i din tr s
WTO Geneva. Cỏc mi quan h quyn lc
lm tng thờm nhng bt bỡnh ng trong
kh nng m phỏn WTO. Trong lỳc ú thỡ
cỏc TNC hựng mnh thc thi mt trin khai
mnh m phi thng trong nh hng chớnh
sỏch thng mi. ó n lỳc WTO cng cn
phi ci t li, trung thc v minh bch hn
trong cỏc mi quan h nh hng n cỏc
chớnh sỏch thng mi ton cu.
3. Do nhu cu cn phi bo h sn xut
trong nc, i vi tng khu vc, tng
ngnh riờng bit trong nn kinh t, cỏc nc
phi ỏp dng cỏc bin phỏp bo h khỏc
nhau. Theo Bỏo cỏo ca T chc thng mi
th gii, cú ba bin phỏp bo h c bn c
chp nhn v mt phỏp lớ trong thng mi
quc t l:
- ỏnh thu vi cỏc mt hng bỏn phỏ giỏ.
- ỏnh thu b sung i vi nhng hng
hoỏ m nc xut khu c tr cp.
- Cỏc bin phỏp t v hn ch tm
thi vic nhp khu quỏ mc.
Trờn thc t, do vai trũ bo h ca thu
quan v cỏc ro cn phi thu quan khỏc
c gim bt, vic s dng cỏc bin phỏp
bo h nờu trờn thp k 90 cú xu hng
gia tng hu khp cỏc nc trờn th gii,
k c nhng nc phỏt trin cng nh
nhng nc ang phỏt trin.
(11)
Chng bỏn phỏ giỏ l bin phỏp bo h
c s dng ngy cng ph bin trong
thng mi quc t hin nay thụng qua chớnh
sỏch thu v hn ngch nhp khu nhng
nhng ý tng v tỏc dng tt p ban u
ca nú ang dn b lm dng - c bit t
phớa cỏc quc gia phỏt trin. V kin cỏ
basa, cỏ tra gia Vit Nam v M gn õy l
mt thớ d. Ngay sau khi Hip nh thng
mi Vit - M kớ cha rỏo mc vi nhng
cam kt ca hai bờn v t do thng mi thỡ
vi lớ do bo v mt nhúm ng dõn b gim
bt li nhun v cho rng Vit Nam bỏn phỏ
giỏ cỏ basa, cỏ tra nhng nh lp phỏp Hoa
Kỡ ó thụng qua mt o lut khụng tha
nhn cỏ tra, cỏ basa l cỏ da trn v cm
Tng cc cỏ v dc phm Hoa Kỡ (FDA)
to thun li cho cỏc loi cỏ ny vo M.
t c kt qu ny, mt s ngh s M ó
s dng nhng th thut v cỏc cuc vn
ng hnh lang m xem ra khụng ch cũn
thun tuý l vn kinh t, phỏp lớ na. V
vn ny, thng ngh s Mc Cain - mt
cu tự binh chin tranh Vit Nam ó nhn
xột: "Vi mt th thut tu t ting Latinh
khụn khộo v chng cn nhc gỡ n Vit
Nam, cỏc thng ngh s min Nam y ó t
tay lm tn thng n chớnh sỏch ca Hoa
Kỡ bng mt thớ d bờ bi ca ch ngha gia
trng ớch thc m chớnh chỳng ta vn
ngh ngi Vit Nam nờn t b i". B
Virginia Foote, ch tch Hi ng thng
mi Hoa Kỡ - Vit Nam cho rng: "Sau khi
ó b ra nhiu nm núi rừ cho Vit Nam
m ca mu dch l mt tỡnh th hai bờn u
thng, tht ỏng xu h nu ngay sau khi kớ
(hip nh thng mi) Hoa Kỡ li chuyn
nghiên cứu - trao đổi nghiên cứu - trao đổi
Tạp chí luật học số 6/2003
15
sang mt kiu ch ngha bo h "chỳng tụi
thng, cỏc anh thua" v cỏ da trn". Ngy
24/7/2003 bn thnh viờn ca U ban
thng mi quc t M (ITC) ó b phiu
phỏn quyt Vit Nam ó bỏn phỏ giỏ cỏ tra,
cỏ basa gõy "thit hi tht s" cho ngnh
nuụi cỏ ca M v ỏp dng thu chng bỏn
phỏ giỏ thc hin t ngy 7/8/2003 i vi
sn phm philờ cỏ tra, cỏ basa ụng lnh Vit
Nam nhp vo M mc thu rt cao t
36,84% n 63,88%. Quyt nh núi trờn ca
ITC lm cho hng triu nụng dõn Nam B cú
th li ri vo cnh n nn, khn khú (riờng
tnh An Giang, mựa cỏ nm nay ng dõn cú
kh nng b thit hi trờn 75 t ng).
(12)
õy
cng l bng chng v tớnh hai mt ca yờu
cu t do hoỏ thng mi vi nhng cam kt
xoỏ úi, gim nghốo.
V nguyờn tc, cỏc bin phỏp bo h sn
xut trong nc tt c cỏc quc gia u cú
quyn ỏp dng v cú nhng quy tc m
bo rng cỏc quc gia phi x p vi nhau
trong buụn bỏn. Nhng cỏc nc phỏt trin
cú thiờn hng khai thỏc nhiu hn cỏc quy
tc ú, c bit l vic thc thi chỳng phi
mt nhiu thi gian cói vó vi cỏc lut gia.
Quyt nh gn õy ca Hoa Kỡ (thỏng
3/2002) tng thu ỏnh vo thộp nhp khu
t nhiu nc rt cú th l trỏi vi cỏc lut l
ca WTO nhng ti thiu cng phi mt t
hai nm trc khi a ra phỏn quyt v vn
ny. Khong thi gian ú cng
cụng nghip thộp ca nc khiu ni cht
ngúm.
(13)
V kin cỏ basa, cỏ tra núi trờn
cng l mt trng hp tng t.
Bờn cnh vic s dng mt cỏch khụn
khộo v khụng kộm phn th on cỏc quy
nh ca WTO, cỏc hip nh thng mi
quc t nhiu nc giu cũn a ra cỏc tiờu
chun bo h sn xut trong nc m
nhiu nh nghiờn cu gi l cỏc "tiờu chun
kộp", thc cht l cỏc ro cn k thut trong
thng mi vi mc ớch nhm gõy khú d
cho cỏc i th cnh tranh, thm chớ l ũn
ỏnh ngm trit tiờu u th ca i th. T
chc OXPAM quc t ó thit lp mt bn
lit kờ cỏc tiờu chun kộp (DSI). Nú bao gm
10 lnh vc quan trng trong chớnh sỏch
thng mi ca cỏc nc giu, trong ú cú
thu quan bỡnh quõn, quy mụ thu quan ỏnh
vo hng dt may v nụng sn v nhng hn
ch nhp khu t nhng nc kộm phỏt trin
nht Gi l "tiờu chun kộp" bi vỡ "nú
lng giỏ khong cỏch gia cỏc nguyờn tc
t do thng mi c cỏc nc giu cam
kt tuõn th vi thc t hnh ng bo h
mu dch ca h".
(14)
Khụng mt nc cụng
nghip no xng ỏng c khen tng. Tuy
nhiờn, Liờn minh chõu u b coi cú nhiu
"tiờu chun kộp" nht trong quan h thng
mi, sau ú n Hoa Kỡ. Chng hn Liờn
minh chõu u (EU) va thụng qua quyt
nh cm cỏc tu ch du mt lp v hot
ng trờn vựng bin ca khi ny k t nm
2010. Sau thi hn ú, tt c cỏc tu khụng
ỏp ng tiờu chun trờn, nu xut hin ti
vựng bin chõu u s b pht nng, k c
tch thu. Cựng vi quy nh ny, niờn hn s
dng tu ch du cng b rỳt xung cũn 8
nm. Mc ớch ca quy nh ny l bo m
an ton cho cỏc con tu ch du. Th nhng
theo kt lun ca c quan chuyờn mụn, hu
ht cỏc v chỡm tu du hon ton khụng
phi ch do tu cú mt lp nh lp lun ca
nghiªn cøu - trao ®æi
16
T¹p chÝ luËt häc sè 6/2003
EU mà là do sai lầm của người điều khiển.
Chính vì thế, thực chất đằng sau lí do bảo vệ
môi trường của EU là mục tiêu gây khó dễ
cho đội tàu chở dầu của khu vực khác. Trong
khi EU có tiềm lực tài chính để đổi mới đội
tàu thì đối với các nước hiện đang dựa vào
đội tàu cũ có giá chuyên chở rẻ để cạnh
tranh, đáp ứng đòi hỏi phải thay cả một đội
tàu trong thời hạn chưa đầy 10 năm là việc
làm quá sức. Đây không phải lần đầu tiên
người ta chứng kiến những biện pháp như
vậy, máy bay của Nga cũng đã từng bị cấm
bay sang châu Âu vì lí do tiếng ồn quá mức
quy định của EU. Một số sản phẩm dệt may,
thủ công, nông sản của nhiều nước đang phát
triển bị EU ngăn không cho nhập sang châu
Âu với lí do có sử dụng lao động trẻ em, an
toàn thực phẩm
(15)
Trợ cấp, đặc biệt là trợ cấp trong nông
nghiệp đang là biện pháp bảo hộ phổ biến,
đặc biệt ở các nước phát triển. Không có lĩnh
vực nào "tiêu chuẩn kép" của các nước công
nghiệp biểu hiện rõ như trong nông nghiệp.
Tổng trợ cấp cho nông dân trong nước của
các quốc gia này lên đến 1 tỉ USD mỗi
ngày.
(16)
Theo số liệu của OECD (Tổ chức
hợp tác và phát triển kinh tế châu Âu), hàng
năm các nước phát triển đã chi khoảng 311 tỉ
USD để trợ cấp cho nông nghiệp, tức gấp
khoảng 2 lần tổng khối lượng hàng xuất
khẩu nông sản của các nước đang phát triển.
Hai siêu cường nông nghiệp EU và Mĩ đều
xuất khẩu với giá thấp hơn 1/3 giá thành sản
xuất. Lợi nhuận thu được từ những khoản trợ
cấp này hầu như hoàn toàn lọt vào tay các
chủ trang trại giàu có nhất. Các chủ trang trại
ở Mĩ đã thu được khoảng 1/5 thu nhập, ở
châu Âu và Nhật Bản tương ứng là 31% và
59% đồng thời chúng gây ra sản xuất dư
thừa. Sản phẩm dôi ra được tung ra bán phá
giá trên thị trường, làm giảm giá hàng nông
sản trên thế giới và lại được trợ cấp thêm
bằng tiền của người đóng thuế và của người
tiêu dùng. Những trợ cấp xuất khẩu của các
nước giàu đã làm cho giá xuất khẩu của các
nước đang phát triển hạ xuống và tàn phá
triển vọng của nông nghiệp sản xuất nhỏ. Tại
những nước như Haiti, Mêhicô và Giamaica,
mức trợ cấp cao để nhập khẩu lương thực giá
rẻ đã tàn phá thị trường nội địa. Tinh vi hơn,
việc trợ giá nông nghiệp ở các nước phát
triển còn được thực hiện thông qua việc viện
trợ lương thực. Lấy Inđônêxia làm ví dụ,
năm 1998 Inđônêxia nhận được 1.143.000
tấn lương thực, năm 1999: 522.000 tấn, năm
2000: 554.000 tấn trở thành nước nhận viện
trợ lương thực nhiều nhất trên thế giới. Hoa
Kì cùng Nhật Bản là hai nước viện trợ lương
thực nhiều nhất cho Inđônêxia. Không thể
phủ nhận tính tích cực của hoạt động viện
trợ nhưng trong trường hợp này ai cũng biết
là nông dân của những nước viện trợ được
hưởng lợi khi bán số lương thực tồn kho đó
với giá cao cho chính phủ. Như vậy, trong
thực tế các nước phát triển đã sử dụng viện
trợ lương thực như một chiêu thức để dễ bề
trợ cấp cho các chủ nông trại của các nước
viện trợ - thực chất là một thao tác trợ giá mà
theo các quy tắc của WTO thì không được
phép. Điều khó chấp nhận là ở chỗ, các nước
phát triển vẫn lấy lí do nhà nước trợ giá để
kiện việc bán phá giá một vài mặt hàng mà
những nước đang phát triển có ưu thế trong
xuất khẩu (như thái độ của Mĩ với một số mặt
nghiên cứu - trao đổi nghiên cứu - trao đổi
Tạp chí luật học số 6/2003
17
hng ca Trung Quc v Vit Nam). Thc t
nhng nc ang phỏt trin khụng th cú kh
nng tr giỏ nh cỏc nc phỏt trin.
Theo ỏnh giỏ ca Vin kinh t quc t
M (Washington D.C), trong thp k 1990 tr
li õy s bo h ca cỏc nc EU ang thc
hin hng nm lờn ti 600 t USD, tng
ng 7% GDP. Bờn cnh cỏc bin phỏp
nh chng bỏn phỏ giỏ, tr cp hng nụng
sn, cỏc nc EU cũn ỏp dng cỏc mc thu
sut khỏc nhau, thu ph thu, cỏc tiờu chun
k thut v v sinh bo h hng trong
nc. Tuy nhiờn, EU khụng phi l ngoi l,
chi phớ cho vic bo h M cũn cao hn
nhiu, c bit trong cỏc ngnh vn ti bin
v dch v ngõn hng. Bng cỏc bin phỏp
bo h nh vy ca cỏc nc giu, xem ra
cỏc nc ang phỏt trin rt ớt c hi cnh
tranh vi hng húa ca nhng nc phỏt
trin trong mi lnh vc.
4. Mt trong nhng nguyờn tc trong
mi quan h quc t l khụng c gn quan
h kinh t thng mi, vn húa, giỏo dc vi
nhng iu kin chớnh tr. Tuy nhiờn, nhng
nc phỏt trin, c bit l Hoa Kỡ thng s
dng vn ny nhm gõy sc ộp, to ra mi
quan h khụng cụng bng trong thng mi
vi nhng nc cú th ch chớnh tr khụng
"phự hp" vi quan nim ca Hoa Kỡ, ú l
Trung Quc, Cu Ba, Vit Nam v mt s
quc gia Rp Chng hn, gn õy nht
H vin Hoa Kỡ vo ngy 15/7/2003 ó
thụng qua mt s iu khon b sung cho d
lut HR.1950 v chun chi ngõn sỏch cho
quan h i ngoi nm ti chớnh 2004 -
2005, trong ú cú iu khon liờn quan n
Vit Nam. Theo iu khon ny, t nm ti
chớnh 2004: "Vin tr khụng gn vi nhõn
o ca Hoa Kỡ cú th s khụng c cp
cho Chớnh ph Vit Nam vi s lng vt
quỏ s lng tng t ó cp trong nm ti
chớnh 2003", tr phi Tng thng Hoa Kỡ
quyt nh v xỏc nhn trc quc hi nc
ny rng Vit Nam ó ỏp ng cỏc yờu cu
liờn quan n cỏi gi l "nhõn quyn" theo
quan nim ca M. õy khụng phi l ln
u tiờn v chc cng khụng phi l ln cui
cựng M dựng cỏc iu kin v quan h kinh
t thng mi can thip vo cụng vic ni
b ca nc ta cng nh mt s nc khỏc.
Cng vỡ th, nhiu ý kin cho rng vic
nhng ngi nụng dõn min Tõy Nam b
Vit Nam thua kin trong v kin cỏ tra, cỏ
basa khụng ch n thun l vn kinh t
v nh vy, di gúc phỏp lut thng
mi ú l mt phỏn quyt khụng cụng bng.
iu ú cho thy, hn bt c quc gia
ang phỏt trin no, Vit Nam l mt trong
nhng nc phi chu rt nhiu thỏch thc
trong quỏ trỡnh hi nhp kinh t v luụn cú
nguy c phi i mt vi nhng chớnh sỏch,
lut l thng mi khụng cụng bng, phõn
bit i x.
5. Khụng th khụng tha nhn tớnh cht
tớch cc v nhng tim nng ca chớnh sỏch,
lut l thng mi vi t cỏch l cỏc cụng c
hu hiu nht cho quỏ trỡnh ton cu hoỏ, t
do thng mi. Tuy nhiờn, kinh nghim ca
nhng nc ang phỏt trin cho thy rừ cỏi
khong cỏch gia tim nng ln lao ca li
ớch thng mi v nhng kt qu ỏng bun
gn vi s hi nhp ngy mt nhiu hn
thụng qua thng mi. Song thng mi, t
bn thõn nú khụng cú li, vn l s iu
nghiên cứu - trao đổi
18
Tạp chí luật học số 6/2003
hnh ca con ngi. H thng thng mi
th gii khụng phi l mt th lc ca t
nhiờn. Nú l mt h thng trao i c iu
hnh bi cỏc lut l v thit ch phn ỏnh
nhng la chn chớnh tr. Nhng la chn cú
th u tiờn cho nhng li ớch ca k yu v
d b tn thng hoc cng cú th t lờn
trờn ht quyn li ca ngi giu v cú
quyn th. Thng mi ang lm tng thờm
s nghốo kh v bt bỡnh ng ton cu bi
h thng buụn bỏn quc t ang c iu
hnh em li kt qu nh vy. Do ú, cn
phi cú s la chn v thay i cho
thng mi ton cu cú dỏng dp v mụ thc
mi m ú chớnh sỏch, lut l thng mi
phi c xõy dng trờn c s s chia s cỏc
giỏ tr v cỏc nguyờn tc ca cụng lớ xó hi.
õy l cuc u tranh lõu di, phc tp v
y thỏch thc nhng khụng phi l khụng
th thc hin c. T chc OXFAM quc
t 2002 ó phỏt ng cuc vn ng "Phn
u cho thng mi c cụng bng" v cho
rng thng mi ton cu s tr nờn cụng
bng hn nu h thng chớnh sỏch, lut l
thng mi hin hnh ca th gii c ci
cỏch theo hng:
- Ci thin iu kin tip cn th trng
cho cỏc nc ang phỏt trin v chm dt
chu trỡnh ca cỏc nc giu tr cp cho nụng
nghip sn xut d tha ri em bỏn phỏ giỏ
xut khu.
- Chm dt vic gn iu kin vo cỏc
chng trỡnh ca IMF - WB buc cỏc nc
nghốo phi m ca th trng bt k hu qu
th no i vi ngi nghốo.
- Thnh lp mt thit ch quc t mi v
hng hoỏ xỳc tin a dng hoỏ v chm
dt tỡnh trng cung vt cu nhm nõng giỏ
c lờn mt mc bo m tho ỏng cho
ngi sn xut v lm thay i thụng l ca
cỏc tp on h chp nhn mua bỏn theo
giỏ c phi chng.
- Xõy dng nhng quy nh mi v s
hu trớ tu bo m cho nc nghốo cú
kh nng tip thu c cụng ngh mi v
cỏc dc phm c bn, nụng dõn cú kh
nng tn tr, trao i v bỏn ging canh tỏc.
- Bói b cỏc quy nh buc cỏc chớnh ph
phi t do hoỏ, t nhõn hoỏ cỏc dch v c
bn cú ý ngha quan trng i vi gim nghốo.
- Thỳc y nõng cao cht lng ca cỏc
tiờu chun u t v vic lm thuc khu vc
t nhõn.
- Dõn ch hoỏ T chc thng mi th
gii nhm to cho cỏc nc nghốo cú ting
núi trng lng hn.
- Thay i cỏc chớnh sỏch quc gia v y t,
giỏo dc lónh o iu hnh ngi nghốo
cú th phỏt trin kh nng v th hin tim
nng ca mỡnh, ng thi tham gia vo th
trng trờn nhng iu kin cụng bng hn./.
(17)
(1).Xem: Ton cu hoỏ - phng phỏp lun v phng
phỏp tip cn nghiờn cu, Nxb. Chớnh tr quc gia,
nm 2001, tr. 41.
(2).Xem: Tp chớ thi bỏo kinh t Si Gũn, s 21/2003,
ngy 15/5/2003, tr. 41.
(3). Xem: Bỏo tui tr, ngy 17/7/2003.
(4), (5), (6), (7), (8), (9), (10), (13), (14), (16), (17).Xem:
Tng lun nhng lut l c dn dng v cỏc tiờu
chun kộp, T chc OXFAM quc t, Nxb. Chớnh tr
quc gia, nm 2002, tr. 18, 19, 22, 35, 22, 23, 40, 16,
17, 10-11.
(11).Xem: Tp chớ nhng vn kinh t th gii,
Vin kinh t th gii, thỏng 4/2003, tr.8.
(12).Xem: Bỏo thanh niờn, ngy 30/7/2003
(15).Xem: Bỏo ngi lao ng, ngy 24/6/2003.
. tác và phát triển kinh tế châu Âu), hàng năm các nước phát triển đã chi khoảng 311 tỉ USD để trợ cấp cho nông nghiệp, tức gấp khoảng 2 lần tổng khối lượng hàng xuất khẩu nông sản của các nước. các nước hiện đang dựa vào đội tàu cũ có giá chuyên chở rẻ để cạnh tranh, đáp ứng đòi hỏi phải thay cả một đội tàu trong thời hạn chưa đầy 10 năm là việc làm quá sức. Đây không phải lần đầu. men cha tr vi loi bnh ny rt t. Nhng trc sc ộp ca M trong quan h kinh t, Thỏi Lan khụng cú s thay i no trong lp trng v "giy phộp bt buc" t sau Hi ngh Doha. i li, hu ht cỏc sn phm