Luận văn thạc sĩ phân cấp tài khóa nghiên cứu trường hợp thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MAI HOÀI TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 123doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHĨA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã Số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MAI HỒI Lớp: Cao học – Tài Chính Nhà Nước - Khóa 17 TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 123doc LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Trần Ngọc Cường 123doc MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Mục tiêu thực ñề tài Cách tiếp cận, phương pháp quy trình thực đề tài ðối tượng nghiên cứu phạm vi thu thập liệu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA 1.1 LÝ THUYẾT PHÂN CÂP TÀI KHÓA 1.1.1.Tổng quan phân cấp phân cấp tài khóa 1.1.1.1 Tổng quan phân cấp 1.1.1.2 Các lợi ích rủi ro phân cấp tài khóa 1.1.2 Các lý thuyết liên quan đến phân cấp tài khóa • Mơ hình Tiebout • Mơ hình Stigler 10 • Mơ hình tương đồng tài khóa 11 • Mơ hình phi tập trung hóa (Oates) 11 • Nguyên tắc bổ sung 12 1.1.3 Tiêu chí đánh giá mức độ phân cấp tài khóa 13 1.1.4 Các kết luận nghiên cứu thực nghiệm tác động phân cấp tài khóa cung cấp dịch vụ công tăng trưởng kinh tế 13 1.1.4.1 Các tác động tích cực phân cấp tài khóa 13 1.1.4.2 Các tác động tíêu cực phân cấp tài khóa 14 1.1.4.3 Kết luận chung nghiên cứu thực nghiệm 15 123doc 1.2 NỘI DUNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA 16 1.2.1 Phân cấp chi ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Phân cấp thu ngân sách Nhà nước 18 1.2.3 Các khoản chuyển giao quyền trung ương quyền địa phương 20 1.2.4 Vay nợ quyền địa phương 21 1.3 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP TÀI KHÓA TẠI CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 22 1.3.1 Khái quát tình hình phân cấp tài khóa nước giới 22 1.3.1.1 Phân cấp tài khóa Pháp 23 1.3.1.2 Phân cấp tài khóa Philippin: 24 1.3.1.3 Phân cấp tài khóa cho thị nước phát triển 25 1.3.2 Một số kinh nghiệm chung phân cấp tài khóa 27 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - Xà HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.2 TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM 32 2.2.1 Tổng quan phân cấp trị, hành tài khóa Việt Nam32 2.2.2 Tổng quan phân cấp tài khóa Việt nam 34 2.2.2.1 ðặc điểm chung phân cấp tài khóa Việt Nam - trước có luật ngân sách nhà nước 1996 34 2.2.2.2 Thực trạng phân cấp tài khóa quyền trung ương địa phương sau có luật ngân sách (giai đoạn 1996 đến nay) 35 • Cơ sở phân cấp tài khóa theo luật NSNN 2002 35 • Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 35 • Phân cấp thu ngân sách nhà nước 36 ii 123doc • Trợ cấp bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách ñịa phương 38 2.2.2.3 ðánh giá chung phân cấp tài khóa quyền trung ương địa phương Việt nam: 40 • Một số kết ñạt ñược 40 • Các vấn đề hạn chế 41 2.3 THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.3.1 Thu ngân sách nhà nước 44 2.3.1.1 Thu ngân sách nhà nước ñịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 45 2.3.1.2 Thu ngân sách địa phương 45 2.3.2 Chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.3.2.1 Chi ñầu tư phát triển 48 2.3.2.2 Chi thường xuyên 48 2.3.3 Vay nợ Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.3.4 Về định chế tài thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh 50 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 CHƯƠNG III : ðỀ XUẤT CƠ CHẾ THÍ ðIỂM PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 54 3.1 SỰ PHÁT TRIỂN TP HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC YÊU CẦU CẦN PHẢI HỒN THIỆN PHÂN CẤP TÀI KHĨA 54 3.1.1 Hội nhập phát triển 54 3.1.2 ðô thị trung tâm nước 55 3.1.3 Trung tâm tài khu vực 56 3.2 NHỮNG YÊU CẦU THAY ðỔI QUAN TRỌNG TRONG PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO ðƠ THỊ NĨI CHUNG Ở VIỆT NAM 57 iii 123doc 3.3 THỰC HIỆN THÍ ðIỂM CƠ CHẾ PHÂN CẤP TÀI KHĨA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.3.1 Phân ñịnh nhiệm vụ chi ngân sách TP.HCM 58 3.3.2 Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách bền vững cho quyền TP.HCM 61 3.3.2.1 Tối ña hóa nguồn thu riêng cho TP.HCM 61 3.3.2.2 Phân chia nguồn thu cho quyền TP.HCM 66 3.3.3 ðiều chinh quy ñịnh hạn mức khung quản lý vay nợ ngân sách TP.HCM 68 3.3.4 Cơ chế hỗ trợ cân ñối ngân sách 71 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ðỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.4.1 Thực lập ngân sách theo kết ñầu 72 3.4.2 Hoàn thiện quản lý nợ vay kế toán ngân sách TP.HCM 77 Kết luận 82 Tài liệu tham khảo 84 Phần Phụ lục 85 iv 123doc DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ Bảng 1.1: Mức ñộ phân cấp thu ngân sách 13 Bảng 1.2: Tỷ lệ nguồn thu chuyển giao so với nguồn thu quyền địa phương , nước năm 2000 26 Bảng 1.3: Các yếu tố hệ thống phân cấp tài khóa 28 Hộp 2.1 : Các đơn vị hành Việt Nam 33 Biểu ñồ 2.1: So sánh chi NS ñịa phương tổng chi NSNN 36 Biểu ñồ 2.2: Tỷ trọng thu chi NS ñịa phương tổng thu chi NS nước 38 Biểu ñồ 2.3: Tỷ trọng nguồn thu trợ cấp từ NS trung ương 39 Bảng 2.1: Tỷ lệ nguồn tự thu tổng thu ñịa phương nước ðông Á 42 Bảng 2.2: Tỷ lệ nguồn thu NSTP tổng chi ngân sách ñịa phương qua năm 46 Biểu ñồ 2.4: Tỷ trọng nguồn thu tổng thu ngân sách ñịa phương năm 2009…… 46 Biểu ñồ 2.5: Tỷ lệ nguồn thu ngân sách ñịa phương TP.HCM 47 Biểu ñồ 2.6: Chi ñầu tư chi thường xuyên NS TP.HCM qua năm 48 Biểu ñồ 2.7: Cơ cấu chi thường xuyên NS TP.HCM năm 2009 49 Bảng 2.3: Kết huy ñộng vốn xây dựng sở hạ tầng TP.HCM qua năm.50 Biểu ñồ 3.1: So sánh tiêu TP.HCM so với nước năm 2010 56 Bảng 3.1: Bảng cân đối quyền TP.HCM 78 v 123doc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TP HCM : Thành Phố Hồ Chí Minh CQTW : Chính quyền trung ương CQðP : Chính quyền địa phương NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSTP : Ngân sách Thành Phố Hồ Chí Minh NSðP : Ngân sách địa phương OECD : Tổ chức hợp tác phát triền kinh tế GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ICOR : Hệ số vốn ñầu tư Tổng sản phẩm quốc nội UBND : Ủy ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân vi 123doc PHẦN MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Từ thập niên 90 kỷ XX, chiến lược phi tập trung hóa – có nội dung phân cấp tài khóa đổi quản trị tài cơng theo mơ hình lập ngân sách đầu gắn với khn khổ chi tiêu trung hạn, ñã ñược nhiều quốc gia triển khai mạnh mẽ ñồng thời với phân cấp trị hành Các quốc gia nhận thức lợi ích to lớn phân cấp tài khóa: thành tố chiến lược quan trọng nhằm gia tăng quyền lực trị cho cơng dân thực thơng qua quyền địa phương, đồng thời góp phần cải thiện phúc lợi cho công chúng Kinh nghiệm thực tiễn quốc gia cho thấy việc mở rộng phân cấp tài khóa thực có hiệu ñiều kiện ñịa phương phải nâng cao lực quản lý, tính trách nhiệm cơng khai minh bạch việc quản lý sử dụng ngân sách ñịa phương ðối với Việt Nam, xu hướng phân cấp tài khóa thể năm gần đây, từ Luật ngân sách Nhà nước năm 1996 2002 ñược ban hành thực Tuy nhiên, nhìn chung phân cấp tài khóa cịn nhiều bất cập chưa đồng bộ, cịn nghiêng mơ hình quản lý tập trung, ñặc biệt nội dung phân cấp định ngân sách cịn mờ nhạt (nhất ñịnh nguồn thu ngân sách, vay nợ Chính quyền địa phương, định mức chế độ chi tiêu) Do đó, bối cảnh kinh tế ñang chuyển ñổi hội nhập nhanh, nhằm ñạt ñược hiệu cao phân cấp tài khóa, Chính phủ Việt Nam ban hành văn ñạo ngành ñịa phương nghiên cứu, tổng kết xây dựng dự án sửa ñổi luật ngân sách nhà nước năm 2002 (công văn số 278/TTg-PL ngày 09/02/2010 Thủ tướng Chính phủ) TP.HCM ñô thị lớn nước, bối cảnh hội nhập phát triển, Việt Nam kỳ vọng TP.HCM không trở thành trung tâm tài lớn quốc gia mà khu vực Với ñặc ñiểm TP.HCM có sức hút mạnh ñầu tư di dân học ðiều mặt tạo điều kiện cho TP.HCM có mức 123doc 91 ðiều 32 Nguồn thu ngân sách ñịa phương gồm: Các khoản thu ngân sách ñịa phương hưởng 100%: a) Thuế nhà, đất; b) Thuế tài ngun, khơng kể thuế tài ngun thu từ dầu, khí; c) Thuế mơn bài; d) Thuế chuyển quyền sử dụng ñất; ñ) Thuế sử dụng đất nơng nghiệp; e) Tiền sử dụng đất; g) Tiền cho thuê ñất; h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; i) Lệ phí trước bạ; k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; l) Thu hồi vốn ngân sách ñịa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; m) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho ñịa phương; n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt ñộng nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách ñịa phương theo quy ñịnh pháp luật; o) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác; p) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy ñịnh pháp luật; q) ðóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; r) Thu kết dư ngân sách ñịa phương theo quy ñịnh ðiều 63 Luật này; s) Các khoản thu khác theo quy ñịnh pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách ñịa phương theo quy ñịnh khoản ðiều 30 Luật này; Thu bổ sung từ ngân sách trung ương; Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy ñịnh khoản ðiều Luật 123doc 92 ðiều 31 Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương gồm: Chi ñầu tư phát triển: a) ðầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; b) ðầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật; Chi thường xuyên: a) Các hoạt ñộng nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, mơi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý; b) Các hoạt ñộng nghiệp kinh tế quan trung ương quản lý; c) Quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, khơng kể phần giao cho ñịa phương; d) Hoạt ñộng quan trung ương Nhà nước, ðảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội; ñ) Trợ giá theo sách Nhà nước; e) Các chương trình quốc gia trung ương thực hiện; g) Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy ñịnh Chính phủ; h) Trợ cấp cho ñối tượng sách xã hội trung ương đảm nhận; i) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trung ương theo quy ñịnh pháp luật; k) Các khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy ñịnh pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương; Chi bổ sung cho ngân sách ñịa phương 123doc 93 ðiều 33 Nhiệm vụ chi ngân sách ñịa phương gồm: Chi ñầu tư phát triển: a) ðầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ñịa phương quản lý; b) ðầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy ñịnh pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật; Chi thường xuyên: a) Các hoạt ñộng nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, mơi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; b) Quốc phịng, an ninh trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho ñịa phương); c) Hoạt ñộng quan nhà nước, quan ðảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; d) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ñịa phương theo quy định pháp luật; đ) Thực sách xã hội ñối với ñối tượng ñịa phương quản lý; e) Chương trình quốc gia Chính phủ giao cho ñịa phương quản lý; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Các khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy ñộng cho ñầu tư quy ñịnh khoản ðiều Luật này; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp 123doc 94 ðiều 34 Căn vào nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách ñịa phương quy ñịnh ðiều 32 ðiều 33 Luật này, Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh ñịnh phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phương theo nguyên tắc: a) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh lĩnh vực ñặc ñiểm kinh tế, ñịa lý, dân cư vùng trình độ quản lý ñịa phương; b) Trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn ñược hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế mơn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, ñất; c) Trong nguồn thu ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh ñược hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất; d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi ñối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng quốc lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách ñịa phương hưởng 100%, Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh ñịnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 123doc 95 ðiều 35 Ngồi khoản thu phân cấp theo quy ñịnh ðiều 34 Luật này, quyền xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ñược huy ñộng ñóng góp tổ chức, cá nhân ñể đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo nguyên tắc tự nguyện Việc huy ñộng, quản lý, sử dụng khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm mục ñích, ñúng chế ñộ theo quy ñịnh pháp luật ðiều 36 Ngân sách ñịa phương ñược sử dụng nguồn thu hưởng 100%, số thu ñược phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ñối với khoản thu phân chia số bổ sung cân ñối từ ngân sách cấp ñể cân ñối thu, chi ngân sách cấp mình, bảo đảm nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh giao Tỷ lệ phần trăm (%) ñối với khoản thu phân chia số bổ sung cân ñối ñược xác ñịnh sở tính tốn nguồn thu, nhiệm vụ chi quy ñịnh ñiều 30, 31, 32 33 Luật theo chế ñộ thu ngân sách, ñịnh mức phân bổ ngân sách chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi ngân sách, theo tiêu chí dân số, điều kiện tự nhiên, ñiều kiện kinh tế - xã hội vùng; ý tới vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, vùng dân tộc thiểu số vùng có khó khăn khác Ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu để hỗ trợ ngân sách cấp phát sinh nhiệm vụ quan trọng cần thiết mà sau bố trí lại ngân sách, sử dụng dự phịng ngân sách, dự trữ tài chưa đáp ứng ñược 123doc 96 Phụ lục 9: Kết phân cấp chi ngân sách Nhà nước – Việt Nam ( Tỷ ñồng) 1/ Tổng chi ngân sách nhà nước 2/ Chi ngân sách ñịa phương Năm Năm Năm Năm Năm 1997 2001 2005 2007 2008 78.507 129.773 262.697 380.785 452.766 28.039 56.043 126.641 177.441 212.913 35,9 43,2 48,2 46,6 47,0 7.499 20.112 50.868 65.406 74.391 20.540 36.070 69.919 103.081 129.519 9.964 23.553 48.989 78.942 94.679 35,5 42,0 38,7 44,5 44,46 Tỷ trọng chi ngân sách ñịa phương tổng chi NSNN (% a/ Chi ñầu tư phát triển từ ngân sách ñịa phương b/ Chi thường xuyên ngân sách ñịa phương 3/ Trợ cấp bổ sung từ ngân sách Trung ương Tỷ trọng trợ cấp tổng chi ngân sách địa phương (%) Nguồn: Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới, 2005; Báo cáo cơng khai tốn Ngân sách Bộ Tài 123doc 97 Phụ lục 10: Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước Trung ương ñịa phương Việt nam ( tỷ ñồng) Tỷ trọng ngân sách Tổng thu Tỷ lệ tăng Thu ngân Năm ñịa ngân sách trưởng sách nhà nước phương (%) Tỷ lệ tăng trưởng(%) ñịaphương tổng thu ngân sách nhà nước (%) 1997 65.352 4,8 19.264 8,5 29,5 1998 70.612 20.280 5,3 28,7 1999 78.489 11,2 19.571 -3,5 24,9 2000 90.749 15,6 22.269 13,8 24,5 2001 103.773 14,4 25.463 14,3 24,5 2005 228.287 19,6 75.204 14,8 32,9 2006 279.473 22,4 89.508 19,0 32,0 2008 430.639 31,3 142.091 24,1 32,9 Nguồn: Bộ Tài cơng khai tốn năm 123doc 98 Phụ lục 11: Thu ngân sách ñịa bàn TP HCM (1996 – 2010) (ðơn vị: tỷ ñồng) Thu ngân sách từ Năm Nội ñịa Tổng thu tế NS Kinh ñối ngoại ñịa bàn Tỷ lệ thu Tỷ lệ thu Tốc ñộ NS NS nội tăng ( %) ñịa bàn/ ñịa/ GDP GDP(%) (%) 1996 12.695 6.881 19.576 19 43 27 1997 13.994 6.543 20.535 4,9 38 26 1998 14.382 9.406 23.788 15 38 23 1999 13.659 12.925 26.584 11 38 29 2000 15.025 11.049 26.074 -2 34 20 2001 17.432 13.260 30.731 17,8 36,2 21 2002 20.265 16.575 37.402 23 39 21 2003 24.839 16.703 43.440 11,2 37 22,4 2004 28.436 19.125 48.970 12,7 35,7 20,7 2005 32.284 21.811 60.487 23 36,2 19 2006 37.748 26.251 70.630 16,8 37 19,8 2007 46.925 36.256 89.638 26,9 39 20,5 2008 68.449 47.113 125.456 40 43,6 23,8 2009 68.912 53.022 136.362 7,9 40 20,4 2010 87.961 57.000 162.378 20 39,2 21,2 Nguồn:Cục Thống kê TP Hồ Chí Minh qua năm 123doc 99 Phụ lục 12: Cơ cấu thu ngân sách ñịa bàn TP HCM giai ñoạn 2000- 2010 (ðơn vị tính: %) Các khoản thuế 2000 2005 2007 2009 2010 Tổng số 100% 100% 100% 100% 100% A Thuế xuất nhập 42,3 36,1 40,4 39,2 35,1 B Thu từ nội ñịa 57,7 53,5 52,4 50,9 54,2 Thu sử dụng vốn 0,8 0,1 0,1 0 Thuế môn 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 Thuế tiêu thụ ñặc biệt 11,4 9,5 7,6 7,4 6,7 Thuế giá trị gia tăng 12,2 13,6 13,8 14,9 15,2 Thuế thu nhập DN 12,1 12,2 13,2 11,4 16,2 Thuế thu nhập cá nhân 3,0 3,1 3,7 4,0 6,2 Thuế nhà ñất 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 Phí lệ phí giao thơng 4,3 2,5 1,9 0,8 0,8 Xổ số kiến thiết 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 10 Tiền sử dụng, thuê ñất 1,9 6,1 3,4 4,1 11 Thu tiền bán nhà 1,8 0,4 1,2 0,1 0,1 12 Lệ phí trước bạ 1,1 1,3 1,9 1,8 1,8 13 Các khoản thu khác 7,4 5,5 1,9 6,2 2,3 C/ Thu từ dầu thô 10,4 9,9 10,7 D/ Viện trợ khơng hồn lại 0,1 0,2 Nguồn: Cục thống kê TP HCM qua năm 123doc 0,1 100 Phụ lục 13: Thực nguồn thu tổng thu ngân sách ñịa phương TP HCM theo phân cấp (ðV tính tỷ đồng) Chỉ tiêu 2003 2005 2006 60.487 70.630 136.362 14.661 22.505 25.066 51.963 2.1 Nguồn thu 100% 3.699 5.207 6.389 10.662 2.2 Nguồn thu phân chia 5.392 6.873 7.778 13.475 2.3 Nguồn thu khác 5.570 10.425 10.899 27.826 Trong phát hành trái phiếu 1.290 2.187 2.105 Tổng chi ngân sách ñịa phương 13.099 20.400 21.633 45.092 33,5% 32,5% 31% 1.Tổng thu ngân sách nhà nước ñịa 41.543 2009 bàn Tổng thu ngân sách địa phương Trong Tỷ lệ tổng thu NS ñịa phương/ Tổng 32% 8.494 thu NS địa bàn (khơng kể trái phiếu địa phương) Tỷ lệ nguồn thu/ Tổng thu NS ñịa phương - Nguồn 100% 26% 23% 25% 21% - Nguồn phân chia 37% 30% 31% 26% - Thu khác 37% 47% 44% 53% Nguồn: UBND TP HCM, định cơng khai ngân sách qua năm 123doc 101 Phụ lục 14: Cơ cấu nguồn thu 100% TP HCM (ðơn vị: %) Cơ cấu 2003 2004 2005 2006 2009 Tổng số 100% 100% 100% 100% 100% Bán nhà SHNN 9,3 6,2 4,67 10,9 2,6 Lệ phí trước bạ môn 19,4 15,3 18,4 16,6 25,4 Thu xổ số kiến thiết 10,8 6,75 10 9,8 8,4 Tiền sử dụng ñất, thuê ñất, 57,4 46,5 47.5 37,9 43,7 25,2 19,5 24,8 19,9 thuế nhà đất 5.Thukhác(phí, lệ phí giao 3,1 thông, thu khác) Nguồn: UBND TP HCM, công khai toán qua năm Phụ lục 15: Nguồn thu khác ngân sách TP HCM ðV tính: tỷ ñồng Tổng số 2003 2005 2006 2009 5.570 10.425 10.899 27.826 1.770 2.458 3.421 5.042 864 3.960 4.321 13.919 97 56 232 280 1.039 254 275 6.585 1.800 3.697 2.650 2.000 Thu nhập giữ lại (ghi thu) NS năm trước chuyển sang(kết dư, chuyển nguồn) Viện trợ khơng hồn lại Thu chuyển giao từ NS trung ương Trái phiếu Nguồn: UBND TP HCM, ñịnh công khai ngân sách qua năm 123doc 102 Phụ lục 16: Nguồn thu 100% ngân sách TP HCM ( ðV tính:tỷ đồng) 2003 2004 2005 2006 2009 3.699 5.848 5.207 6.389 10.662 Bán nhà SHNN 246 367 241 697 273 Lệ phí trước bạ mơn 717 894 958 1.062 2.714 Thu sổ xố kiến thiết 398 395 520 628 894 2.124 2.720 2.471 2.426 4.667 214 1.382 1.017 1.576 2.113 Tổng số Tiền sử dụng ñất, thuê ñất, thuế nhà ñất Thu khác Nguồn: UBND TP HCM, cơng khai tốn qua năm Phụ lục 17: Cơ cấu nguồn thu khác NS TP HCM (%) Cơ cấu 2001 2003 2006 2009 Tổng số 100% 100% 100% 100% 100% 46 31,8 23,6 31,4 18,1 25,8 15,5 38 39,6 50 Viện trợ khơng hồn lại 1,4 1,7 0,5 Chuyển giao từ ngân sách TW 26,4 18,7 2,5 23,6 32,3 35,9 24,5 7,3 Thu nhập giữ lại Ngân sách năm trước chuyển sang(thu kết dư, chuyển nguồn) Trái phiếu 2005 Nguồn: UBND TP.HCM, ñịnh công khai ngân sách qua năm 123doc 103 Phụ lục 18 : Cơ cấu chi tiêu ngân sách TP HCM (tỷ ñồng) 2003 2004 2005 2006 2009 Tổng chi ngân sách ñịa phương 13.099 15.536 20.400 21.633 45.092 - Chi ñầu tư phát triển 7.034 6.463 7.516 6.718 18.094 - Chi thường xuyên 4.175 4.933 5.976 7.157 13.322 53 738 1.608 1.866 2.316 62 65 2.136 3.074 - Chi trả nợ gốc - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi chuyển nguồn NS năm sau 67 - Chi CTMTQG từ bổ sung ngân 2.216 sách trung ương - Chi khác 4.242 84 630 272 1.779 1.545 2.454 3.422 3.978 31,5% 31,7% 33,7% 30,6% 33% 6,1% 5,9% 6,1% 5,6% 8,3% -Chi từ khoản thu ñể lại cân ñối qua ngân sách 2.Tổng chi/ tổng thu ñịa bàn 1.773 3.Tổng chi/ tổng chi ngân sách quốc gia Nguồn: Công khai toán NS qua năm- UBND TP.HCM Phụ lục 19: Cơ cấu chi ñầu tư phát triển TP HCM (%) Chi ñầu tư phát triển 2003 2004 2005 2006 2009 43,3 43,5 43 43 50,2 Dịch vụ công 15,8 19,4 22,3 19 33,9 Công nghiệp 5,9 9,3 9,1 2,7 Giáo dục ñào tạo 11,9 7,9 22 9,9 Chi khác 23,1 20,2 22 22 3,3 Giao thông vận tải thông tin liên lạc Nguồn:Cục thống kê TP HCM qua năm 123doc 104 Phụ lục 20: Chi thường xuyên ngân sách TP HCM -ðVtính: tỷ đồng 2003 2004 2005 2006 2009 4.175 4.933 5.976 7.157 13.322 1/Sự nghiệp kinh tế 1.150 1.277 1.340 1.439 3.108 2/Giáo dục ñào tạo 1.020 1.085 1.375 1.693 3.465 3/ Y tế 491 553 692 1.019 1.748 4/ Khoa học- công nghệ 53 70 106 117 161 5/Văn hóa TT- TDTT 160 188 268 230 379 6/ðảm bảo xã hội 250 297 346 373 591 7/ Quản lý hành 600 709 889 1.079 2.124 8.Trợ giá mặt hàng sách 82 220 335 502 611 9/ An ninh quốc phòng 146 166 186 216 434 10/ Chi khác 223 368 439 489 701 Tổng chi thường xuyên Trong chia ra: Nguồn:UBND TP.HCM, cơng khai tốn NS ñịa phương qua năm Phụ lục 21: Số dự án FDI ñược cấp phép TP HCM nước TP Hồ Chí Minh Năm Số dự án Cả nước Vốn ñầu tư (triệu Số dự án Vốn ñầu tư (triệu USD) USD) 1988-1995 620 8.246 1.620 19.265 1996-2000 524 4.957 1.724 26.259 2001-2005 1.169 2.348 3.935 20.719 2006 283 1.627 987 12.003 2007 493 2.335 1.544 21.347 2008 546 8.407 1.557 71.726 2009 389 1.035 1.209 23.107 2010 375 1.883 969 17.229 Nguồn: Niên giám thống kê TP Hồ Chí Minh 2010 123doc 105 Phụ lục 22: Một số tiêu kinh tế TP Hồ Chí Minh Tỷ lệ 2008 Chỉ tiêu 1996 2000 2006 2008 2010 so nước Giá trị GDP tính theo giá thực tế (tỷ 45.545 75.862 190.561 287.513 414.068 37.380 52.960 99.672 124.303 150.943 25% 36.600 57.600 132.094 169.318 209.371 26% 19.576 26.074 70.630 125.456 162.378 30% 3.828 8.177 17.276 24.081 20.967 38% 3.851 7.088 14.609 23.284 21.063 29% 27.960 57.988 143.528 244.635 372.152 24% đồng) Giá trị GDP tính theo giá so sánh 1994(tỷ đồng ) Giá trị SX cơng nghiệp theo giá so sánh 1994- tỷ ñồng Thu ngân sách ñịa bàn (tỷ ñồng) Giá trị xuất ñịa bàn ( triệu USD) Nhập ñịa bàn ( triệu USD) Tổng mức bán lẻ tỷ ñồng) ( Nguồn: Cục thống kê TP Hồ Chí Minh qua năm 123doc ... TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã Số : 60.31.12 LUẬN... 1.3.1.3 Phân cấp tài khóa cho ñô thị nước phát triển 25 1.3.2 Một số kinh nghiệm chung phân cấp tài khóa 27 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. 48 2.3.3 Vay nợ Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh 49 2.3.4 Về định chế tài thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh 50 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH