VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VỀ NHÀ Ở CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG ĐIỀN, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VỀ NHÀ Ở CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG ĐIỀN, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Bà Rịa, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VỀ NHÀ Ở CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG ĐIỀN, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VÕ CÔNG NGUYỆN Bà Rịa - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Long Điền tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu huyện có khoảng 1.719 nhân 11 DTTS, chiếm 1,23% dân số chung huyện Trong năm qua, đời sống cộng đồng DTTS tỉnh BR-VT huyện Long Điền có cải thiện đáng kể Tuy nhiên, thực tế việc triển khai thực sách dân trộc có sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS bất cập bị ràng buộc chế lực lãnh đạo, quản lý, điều hành đội ngũ cán sở…Xuất phát từ vấn đề trên, tơi chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” để nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt địa phương Tình hình KT-XH huyện Long Điền năm qua ln có mức tăng trưởng ổn định, hoạt động văn hóa xã hội trọng đầu tư Đời sống người dân bước cải thiện nâng cao An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, ổn định Để xóa bỏ khoảng cách giàu nghèo vùng miền dân tộc kinh với dân tộc thiểu số khác, đồng thời củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, nâng cao niềm tin đồng bào dân tộc Đảng Nhà nước Thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách chăm lo đến sống an sinh xã hội đồng bào dân tộc thiểu số khắp miền tổ quốc Tại tỉnh thành chủ trương Đảng nhà nước thực thi cách nghiêm túc đạt nhiều thành tựu to lớn Hiện chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nói sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số có liên quan đến hướng nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, tác giả có nghiên cứu số đề tài nghiên cứu liên quan đến sách đồng bào dân tộc thiểu số, viết sau: - Nghiên cứu Hà Thị Thu Hương Thực sách giáo dục học sinh người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, nghiên cứu mô tả quan tâm, hỗ trợ kịp thời lĩnh vực giáo dục nhà nước học sinh đồng bào dân tộc thiểu số, xác định yếu tố ảnh hưởng dẫn đến hạn chế trình thực Tác giả nghiên cứu yếu tố bình diện khoa học sách cơng đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách nhà đề tài nghiên cứu - Nghiên cứu Phạm Kiên Cường (2015), sách nhà cho người lao động khu công nghiệp Hiện mức lương người lao động, nhu cầu sinh hoạt tối thiểu, đánh giá nhu cầu nhà người lao động làm việc khu công nghiệp Chỉ số nguyên nhân, tồn việc giải nhà cho người lao động khu cơng nghiệp Định hướng sách phát triển nhà cho công nhân, người lao động đề mục tiêu cần triển khai tốt để đảm bảo người lao động khu công nghiệp có nhà: Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cải thiện chế độ tiền lương, xây dựng tiêu phát triển nhà hướng đến - Nghiên cứu Đỗ Phú Hải (2015), Quy trình xây dựng sách công nước phát triển Bài viết nghiên cứu đề cập đến thiết kế sách cơng đưa giải pháp sách cơng dựa phương diện: Can thiệp thơng qua lợi ích kinh tế, thông qua quan hệ cộng đồng, thông qua giá trị xã hội, thông qua tâm lý đám đơng từ yếu tố ảnh hưởng đến q trình hoạch định thực sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Hiện chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nói sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số có liên quan đến hướng nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, tác giả có nghiên cứu số đề tài nghiên cứu liên quan đến sách đồng bào dân tộc thiểu số, viết sau: - Nghiên cứu Hà Thị Thu Hương “Thực sách giáo dục học sinh người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Phú Thọ”, nghiên cứu mô tả quan tâm, hỗ trợ kịp thời lĩnh vực giáo dục nhà nước học sinh đồng bào dân tộc thiểu số, xác định yếu tố ảnh hưởng dẫn đến hạn chế trình thực Tác giả nghiên cứu yếu tố bình diện khoa học sách cơng đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách nhà đề tài nghiên cứu - Nghiên cứu Triệu Thanh Phượng (2014), “Thực sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” Góp phần làm rõ đề lý luận thực tiễn sách dân tộc Đảng Nhà nước, Đinh hướng sách, đề xuất giải pháp thực thi hiệu - Nghiên cứu Phạm Kiên Cường (2015), sách nhà cho người lao động khu công nghiệp Hiện mức lương người lao động, nhu cầu sinh hoạt tối thiểu, đánh giá nhu cầu nhà người lao động làm việc khu công nghiệp Chỉ số nguyên nhân, tồn việc giải nhà cho người lao động khu cơng nghiệp Định hướng sách phát triển nhà cho công nhân, người lao động đề mục tiêu cần triển khai tốt để đảm bảo người lao động khu cơng nghiệp có nhà: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cải thiện chế độ tiền lương, xây dựng tiêu phát triển nhà hướng đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích đưa đề xuất, giải pháp nhằm thực hiệu sách nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh BR-VT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mực đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành thực nhiệm vụ trọng tâm sau: - Khái quát vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc, sách dân tộc sách hổ trợ nhà cho đồng bào DTTS - Phân tích thực trạng vấn đề đặt việc thực sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Long Điền, tỉnh BR-VT - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực sách dân tộc thơng qua sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Long Điền, tỉnh BR-VT theo hướng phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Việc tổ chức thực sách dân tộc thơng qua sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Long Điền, tỉnh BR-VT 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu luận văn giới hạn địa bàn huyện Long Điền, tỉnh BR-VT - Thời gian nghiên cứu luận văn xác định giai đoạn 2016 – 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài tiếp cận nghiên cứu việc thực sách nhà cho đồng bào DTTS dựa sở chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân tộc sách dân tộc 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Sưu tầm, tổng hợp, phân tích nguồn tải liệu, số liệu liên quan dân tộc, sách dân tộc sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS nói chung tỉnh BR-VT huyện Long Điền nói riêng - Khảo sát thực địa: thực phương pháp quan sát tham dự cộng đồng DTTS phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, đánh giá sát thực thực trạng việc thực sách dân tộc thơng qua sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cung cấp luận cư khoa học góp phần vào việc hoạch định, vận dụng thực sách hỗ trợ nhà nói riêng sách dân tộc nói chung cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Long Điển, tỉnh BR-VT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng, đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu sách phát triển nhà cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Kết nghiên cứu có thề làm tài liệu tham khảo việc xây dựng chủ trương đạo thực có hiệu sách dân tộc thơng qua sách hỗ trợ nhà cho đồng bào DTTS tổ chức hệ thống trị cấp tỉnh BR-VT huyện Long Điền Kết cấu luận văn: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn chung dân tộc, sách dân tộc sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương 3: Hồn thiện sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dân tộc Thuật ngữ dân tộc - theo nghĩa rộng - để cộng đồng trị - xã hội (hay cộng đồng dân tộc - trị) Việt Nam quốc gia đa dân tộc nên dân tộc Việt Nam cộng đồng trị - xã hội, bao gồm 54 dân tộc cư trú, sinh sống lãnh thổ Việt Nam quản lý Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Còn dân tộc - theo nghĩa hẹp - để cộng đồng cụ thể, tương ứng với thuật ngữ tộc người (ethnic) dân tộc (tộc người) Kinh (Việt), dân tộc (tộc người) Khmer… Ngoài ra, từ người (people) cịn dùng vừa có nghĩa dân tộc theo nghĩa rộng (người Việt Nam) vừa có nghĩa dân tộc theo nghĩa hẹp (người Hoa, người Chăm…) 1.1.2 Dân tộc thiểu số (DTTS) Khái niệm DTTS (ethnic minority) có cách hiểu khác Nhìn chung, DTTS hiểu nhóm người (Louis Wirth, Bách khoa từ điển Anh, Bách khoa từ điển dân tộc Mỹ, Ngân hàng Phát triển châu Á), tập hợp người (Liên Hiệp quốc), cộng đồng người (Ngân hàng Thế giới) có số dân ít, có đặc điểm lịch sử, nhân chủng, kinh tế, xã hội, văn hóa khác biệt so với “các thành viên khác xã hội”, “các xã hội từ bên xâm nhập vào”, “những người đa số”, “tộc người đa số” Các dân tộc thường sinh sống vùng xa xôi, hẻo lánh, thường bị đối xử khác biệt, bất bình đẳng so với thành viên khác xã hội tự coi đối tượng kỳ thị tập thể Họ phận xã hội dễ tổn thương, dễ nằm ngồi lề phát triển (Võ Cơng Nguyện, 2017, tr 19-20) Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, 1988, tr 267) Từ điển Bách khoa (Ban biên soạn Từ điền bách khoa, 1995, tr 655) có thống khái niệm DTTS, dân tộc chiếm dân số so với dân tộc chiếm dân số đông quốc gia đa dân tộc Từ điển Bách khoa giải thích thêm: Trong quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, dân tộc thành viên có hai ý thức: ý thức tổ quốc sinh sống ý thức dân tộc Các DTTS cư trú tập trung rải rác, xen kẽ nhau, thường vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khó khăn, nhà nước tiến thường thực sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa bỏ chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội dân tộc đa số dân tộc thiểu số 1.1.3 Chính sách sách cơng Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” Cịn theo Nguyễn Hữu Hải cho rằng: “Chính sách công hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” (Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), 2006, tr 20) Từ quan niệm sách nêu đặc trưng sách cơng, đưa khái niệm sách cơng sau: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với Nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định” Vậy sách cơng hành động nhà nước trình thực hoạt động quản lý Hay nói cách khác sách cơng công cụ quản lý Nhà nước nhằm thực mục tiêu theo ý muốn chủ thể Cụ thể, sách thể qua Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị quyết, Chỉ thị Đảng; văn quy phạm pháp luật Như vậy, chủ thể thực sách phải hành động phù hợp với mục tiêu, biện pháp, kế hoạch đề sách Việc thực sách có nhiều hình thức: tn thủ sách, chấp hành sách, sử dụng sách, áp dụng sách Tuân thủ sách hiểu hình thức thực sách chủ thể không tiến hành hoạt động trái với mục tiêu, biện pháp, kế hoạch mà sách đề Ví dụ: khơng sử dụng nguồn vốn xóa đói giảm nghèo sai mục đích, thiếu hoạch định, gây thất thốt, lãng phí Chấp hành sách hiểu hình thức thực sách chủ thể thực nghĩa vụ với hành động tích cực Ví dụ: cán thực tốt, thực tích cực, hồn thành nhiệm vụ tăng cường nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn Sử dụng sách hiểu hình thức thực sách chủ thể thực quyền chủ thể mình, thực hành vi cho phép Ví dụ: hộ đồng bào dân tộc thiểu số giao khốn đất sản xuất nơng, lâm trường phục vụ sản xuất nhằm giảm nghèo, thoát nghèo thực hoạt động trồng trọt, khai thác, sản xuất, kinh doanh cách hợp pháp, mục đích Áp dụng sách hiểu hình thức thực sách nhà nước thơng qua quan nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể thực kế hoạch đề sách tự vào mục tiêu sách để định nhằm đạt mục tiêu Ví dụ: Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định thành lập Ban đạo, tổ chuyên viên giúp việc thực Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 1.1.4 Chính sách dân tộc Từ trước tới nay, Việt Nam, sách dân tộc ln thể chế trị đương thời lịch sử quan tâm theo quan điểm cách thức riêng Điểm yếu sách dân tộc mối quan hệ dân tộc đa số DTTS Chính sách dân tộc chủ yếu áp dụng cho DTTS, đối tượng xem nhóm yếu thế, dễ tổn thương xã hội Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam xác định: “là tập hợp quan điểm, đường lối, sách giải pháp thực nhà nước, tác động trực tiếp đến dân tộc mối quan hệ dân tộc tồn tại” (Lê Ngọc Thắng, 2005, tr 97 - 98) Mỗi sách đời nhu cầu 10 khách quan tình hình thực tiễn đặt ra, có nội dung mục đích riêng nhằm phục vụ cho việc nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Cịn sách xã hội quan tâm đến thành viên quốc gia, không kể dân tộc đa số hay DTTS, trọng hướng tới việc thực quyền bình đẳng thành viên xã hội Do đó, sách xã hội khơng đồng với sách dân tộc, mà tác động đến dân tộc, đến mối quan hệ dân tộc với tư cách đối tượng xã hội sách dân vận sách thể chủ trương, sách lược, kế hoạch tổ chức vận động quần chúng, xây dựng đoàn thể, tổ chức trị, xã hội… nhằm nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần góp phần quan trọng để thực đoàn kết dân tộc… (Lê Ngọc Thắng, 2005, tr 46 - 48) Chính sách dân tộc sách Đảng Nhà nước ta, thể đường lối Đảng vấn đề dân tộc mà cụ thể sách xóa đói giảm nghèo việc làm; sách đầu tư xây dựng sở, kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS; sách an sinh xã hội cho đồng bào DTTS như: hỗ trợ đất đai, nhà ở, nước sạch, giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe, cải thiện mơi trường sống… 1.1.5 Chính sách hỗ trợ nhà dân tộc Chính sách hỗ trợ nhà dân tộc thuộc nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất; tạo sinh kế, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo; hỗ trợ hiệu cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ưu tiên cho dịch vụ gắn với tiêu chí nghèo đa chiều như: y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thông tin; phát triển hạ tầng vùng khó khăn, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Các sách giảm nghèo đặc thù thực thơng qua Chương trình mục tiêu 11 quốc gia Giảm nghèo bền vững, gồm Chương trình 30a, Chương trình 135 (Quyết định 1722/TTg ngày 02/9/2016) số chương trình, sách riêng dành cho khu vực đồng bào DTTS&MN như: hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt, chuyển đổi ngành nghề, ổn định dân di cư tự phát (Quyết định số 2085/QĐ-TTg 162/QĐ-TTg); sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2015-2020 (Nghị định số 75/2015/NĐ-TTg ngày 09/9/2015)… 1.2 Quan điểm Đảng vấn đề dân tộc sách dân tộc Ngay từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Đảng ta đề chủ trương, sách dân tộc, với nội dung là: "Bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp đỡ phát triển" Đặc biệt thời kỳ đổi mới, vấn đề dân tộc nước ta với vấn đề đoàn kết dân tộc công tác dân tộc ngày Ðảng ta xác định, bổ sung khẳng định toàn diện, đầy đủ thể văn kiện Đảng, nhằm định hướng công tác lãnh đạo, đạo cơng tác dân tộc thực sách dân tộc Đại hội lần thứ VI Đảng – Đại hội thức mở đầu cơng đổi – đặt nhiều vấn đề đổi việc thực sách dân tộc đề số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi (Nghị số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989) Đại hội lần thứ VIII Đảng khẳng định: "Vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược" Đại hội lần thứ IX Đảng lần khẳng định lại phát triển thêm: "Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc ln 12 có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng” Đặc biệt Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa IX) Nghị riêng Cơng tác dân tộc, nhấn mạnh: “Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam"(2) Sau 20 năm thực công đổi mới, Đại hội lần thứ X Đảng lần khẳng định: “Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta”(3) Tại Đại hội lần thứ XI, Đảng ta kế thừa quan điểm, đường lối Đại hội trước đó, tiếp tục thể tư tưởng kiên trì, qn; “Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp tiến bộ, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hố, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Nghiên cứu xây dựng chế, sách, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội vùng dân tộc thiểu số Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước cấp Chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc"(4) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển chủ trương đường lối dân tộc sách dân tộc: “Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Tiếp tục hồn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây nam Bộ Tây 13 duyên hải miền Trung Nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước cấp Chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc"(5) Để tiếp tục thực tốt Nghị số 24-NQ/TW công tác dân tộc, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 57-KL/TW ngày 03/4/2009 tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) công tác dân tộc Tại phiên họp ngày 17/10/2019 Ban Chấp hành Trung ưởng Đảng khóa XII, sau nghe Ban Chỉ đạo Trung ương báo cáo kết tổng kết 15 năm thực Nghị số 24-NQ/TW, ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, ý kiến quan liên quan, Bộ Chính trị kết luận: "Qua 15 năm thực Nghị quyết, cơng tác dân tộc có nhiều chuyển biến tích cực, đạt nhiều thành tựu tồn diện trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại; phát huy sức mạnh đồn kết dân tộc, đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, củng cố lòng tin đồng bào dân tộc thiểu số Đảng, Nhà nước"(6) Theo đó, ngày 30/10/2019, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 65-KL/TW tiếp tục thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa IX cơng tác dân tộc tình hình Ngồi văn kiện quan trọng trên, thời kỳ công tác dân tộc sách dân tộc cịn có chủ trương, đường lối Đảng phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm an ninh quốc phòng vùng DTTS, như: (i) Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) phương hướng phát 14 triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) việc tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020; (ii) Nghị số 10-NQ/TW ngày 08/01/2002 Bộ Chính trị (Khóa IX) phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 20012010; Kết luận số 12-KL/TW ngày 24/11/2011 Bộ Chính trị (Khóa XI) tiếp tục thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 08/01/2002 Bộ Chính trị khóa IX phát triển vùng Tây Nguyên thời kỳ 2011-2020; (iii) Nghị số 21NQ/TW ngày 20/01/2003 Bộ Chính trị (Khóa IX) phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng đồng sông Cửu Long thời kỳ 2001-2010; Kết luận số 28-KL/TW ngày 14/8/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng đồng sông Cửu Long thời kỳ 2011-2020; (iv) Nghị số 39-NQ/TW ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ đến năm 2010; Kết luận số 25-KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị khóa XI tiếp tục thực Nghị số 39NQ/TW ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ đến năm 2020 Như thấy, giai đoạn từ 2003 đến 2019, chủ trương, đường lối cơng tác dân tộc, sách dân tộc Ban Chấp hành trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đặc biệt quan tâm ban hành văn cụ thể, làm 15 sở cho Nhà nước thể chế hóa thành sách dân tộc Điểm đổi quan trọng giai đoạn bổ sung, phát triển đường lối, quan điểm vấn đề dân tộc Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng, đó, đáng ý là: (i) Thay đổi trật tự từ thể quan điểm, từ “bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng ” Đại hội XI thành “bình đẳng, tơn trọng, đồn kết ” ; (ii) Bổ sung thêm quan điểm “giải hài hòa quan hệ dân tộc "; (iii) phát triển quan điểm "giúp tiến " thành "giúp phát triển "; (iv) Bổ sung thêm địa bàn trọng điểm vùng có đơng đồng bào DTTS "Tây dun hải miền Trung”, khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Đại hội XI xác định; (v) bổ sung, phát triển "Nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc" 1.3 Khái quát thực trạng kinh tế - xã hội vùng DTTS Nước ta có 53 DTTS với 14.118.232 người, gần triệu hộ (chiếm 14,7% dân số nước), cư trú thành cộng đồng 51 tỉnh, thành phố, 548 huyện, 5266 đơn vị hành cấp xã, có 382 xã biên giới (tiếp giáp với Trung Quốc, Lào Campuchia) Địa bàn cư trú chủ yếu vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải miền Trung, chiếm 3/4 diện tích nước Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh, Đảng Nhà nước ta xác định vùng đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải Miền trung khu vực trọng yếu, giữ vị trí chiến lược quan trọng đất nước Vùng đồng bào DTTS&MN có 5.266 xã, có 1.957 xã khu vực III 20.139 thơn, ngồi xã khu vực III thuộc diện đặc biệt khó khăn Chuyển dịch cấu kinh tế chậm, tỷ trọng lao động vùng đồng bào 16 DTTS&MN làm việc khu vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao (hơn 80%), sở hạ tầng kỹ thuật thấp kém, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đồng bào DTTS tiếp cận hưởng thụ dịch vụ xã hội mức thấp so với bình quân chung nước: 21% người DTTS 15 tuổi chưa đọc thông viết thạo tiếng Việt; khoảng 30% học sinh DTTS chưa học độ tuổi; Mức độ tiếp cận dịch vụ y tế cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ cấp thẻ BHYT cao tỷ lệ khám, chữa bệnh thấp, tỷ lệ phụ nữ mang thai khám định kỳ đạt 71%, tỷ lệ sinh nhà 36,3%, trẻ em suy dinh dưỡng 32%; gần 1/3 số hộ DTTS chưa tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh; 15,3% số hộ gia đình người DTTS nhà tạm, đặc biệt có 14 dân tộc có tỷ lệ nhà tạm gần 50%; 2/3 số hộ DTTS chưa có nhà xí hợp vệ sinh Vùng đồng bào DTTS& MN “lõi nghèo nước”: Thu nhập bình quân hộ đồng bào DTTS nhiều nơi 40-50% bình quân thu nhập khu vực; tỷ lệ dân số DTTS chiếm 14,7% tỷ lệ hộ nghèo chiếm 55,27% tổng số hộ nghèo nước Hiện có tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo người DTTS chiếm 90%; tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 70% - 90% Một số nhóm DTTS có tỷ lệ hộ nghèo mức cao lên đến 70 - 80% như: Ơ Đu, Co,Khơ Mú, Xinh Mun, La Ha, Kháng, Mông Xơ Đăng Vùng đồng bào DTTS&MN chủ yếu núi cao, biên giới, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng nước, xuất phát điểm thấp; biến đổi khí hậu, cố môi trường (Sạt lở đất, xâm nhập mặn đồng Sông Cửu long; lũ ống, lũ quét tỉnh Tây Bắc; hạn hán tỉnh Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung ) diễn nghiêm trọng khó lường… Chi phí sản xuất, lưu thơng hàng hóa lớn nên khó khăn để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư 17 phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững vùng đồng bào DTTS&MN 1.3.1 Về dân số, chất lượng dân số phân bố dân cư Theo kết điều tra Dân số nhà năm 2019, 53 DTTS có 14.118.232 người với gần triệu hộ (chiếm 14,7% dân số nước) Trong có dân tộc có dân số triệu người 5, 15 dân tộc có dân số 10.000 người6, có dân tộc có dân số 1.000 người gồm: Si La, Pu Péo, Rơ Măm, Brâu, Ơ Đu Tuổi thọ trung bình người DTTS 69,9 tuổi thấp so với tuổi thọ bình quân nước 73,2 tuổi Sự chênh lệch tuổi thọ bình quân nói lên phần điều kiện sống khó khăn, chế độ dinh dưỡng, khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cịn nhiều hạn chế Tảo hôn hôn nhân cận huyết thống yếu tố có ảnh hưởng tiêu cực đến tuổi thọ chất lượng dân số nhóm DTTS Tỉ lệ tảo hôn 53 DTTS 26,6%10, yếu tố đáng lo ngại Tỷ lệ hôn nhân cận huyết thống DTTS trung bình 6,5‰, cá biệt số dân tộc có tỷ lệ 40‰ như: Mạ, Mảng Mnông Tảo hôn hôn nhân cận huyết thống vấn đề cần đặc biệt ý với số dân tộc, gây nhiều hậu có vấn đề tử vong trẻ sơ sinh cao, tuổi thọ bình quân thấp, sức đề kháng lực trí tuệ kém, nguyên nhân liên quan trực tiếp đến tình trạng nghèo nàn, lạc hậu số dân tộc Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, vùng đồng bào DTTS&MN, nước ta thuộc địa bàn 51 tỉnh, thành phố, 548 huyện, 5.266 đơn vị hành cấp xã phân bố chủ yếu vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải miền Trung Đa số đồng bào DTTS sinh sống thành cộng đồng khu vực miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng KT-XH ĐBKK với địa 18 ... sách dân tộc sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương... Hồn thiện sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG VỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ CHÍNH SÁCH... HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VỀ NHÀ Ở CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LONG ĐIỀN, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VÕ CÔNG