(Luận văn thạc sĩ) tuyển dụng công chức tại bộ nội vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THANH HUYỀN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THANH HUYỀN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Nghị Hà Nội, 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết trình bày luận văn trung thực khách quan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Thị Thanh Huyền Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ” hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu nghiêm túc tâm huyết người thực hiện, cơng trình ghi nhận nỗ lực tác giả, giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp chuyên gia nghiên cứu tuyển dụng công chức Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Các thầy cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia TS Trần Nghị, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu hồn thành luận văn Do trình độ hiểu biết thời gian nghiên cứu có hạn, chắn luận văn khó tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Tác giả mong nhận dẫn đóng góp ý Quý thầy cô đồng nghiệp để luận văn thêm hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Triệu Thị Thanh Huyền Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Viết đầy đủ Viết tắt BNV Bộ Nội vụ CP Chính phủ CTGQ Nxb Chính trị quốc gia Nhà xuất Luan van DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ Trang 45 DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Số liệu thể biên chế quan Bộ Nội 51 vụ năm 2016 Luan van MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ Mở đầu Chƣơng Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Công chức 13 1.1.2 Tuyển dụng 20 1.1.3 Tuyển dụng công chức 22 1.2 Những vấn đề chung tuyển dụng cơng chức 24 1.2.1 Mục đích tuyển dụng công chức 24 1.2.2 Các nguyên tắc tuyển dụng công chức 25 1.2.3 Điều kiện đăng ký dự tuyển 30 1.2.4 Hình thức tuyển dụng 30 1.2.5 Quy trình tiến hành tuyển dụng cơng chức 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức 35 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Các yếu tố khách quan 36 Chƣơng Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức quan 39 Bộ Nội vụ 2.1 Giới thiệu chung Bộ Nội vụ 39 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ Nội vụ 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 44 2.2 Phân tích thực trạng tuyển dụng cơng chức quan Bộ 45 Nội vụ 2.2.1 Đặc điểm công chức Bộ Nội vụ Luan van 45 2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 52 2.2.3 Quy trình tuyển dụng cơng chức quan Bộ Nội vụ 57 2.2.4 Những vấn đề đặt công tác tuyển dụng công chức 62 quan Bộ Nội vụ thời gian tới 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội 64 vụ 2.3.1 Ưu điểm 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác tuyển 68 dụng công chức quan Bộ Nội vụ Chƣơng Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lƣợng tuyển dụng 73 công chức quan Bộ Nội vụ 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 73 3.1.1 Quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước công 73 chức tuyển dụng công chức 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 77 quan Bộ Nội vụ 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công 85 chức quan Bộ Nội vu 3.2.1 Hoàn thiện thể chế tuyển dụng công chức 85 3.2.2 Bảo đảm tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, 95 công khai, minh bạch tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 3.2.3 Hướng tới xây dựng quan tuyển dụng công chức độc lập 97 3.2.4 Tăng cường sách đãi ngộ, xây dựng chế, sách 99 thu hút nhân tài, tuyển dụng người có tài 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin 101 3.2.6 Đơn giản hóa hồ sơ tuyển dụng công chức 102 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, gaims sát công tác 104 Luan van tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ 3.2.8 Khuyến khích ứng viên dự tuyển mong muốn tham gia kỳ thi 105 tuyển dung làm việc lâu dài quan Bộ Nội vụ Kết luận 109 Danh mục tài liệu tham khảo 111 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia có hành phát triển cần có chế, sách đắn cải cách thường xuyên cho phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội, xu chung giới Để có hành mạnh, minh bạch, hoạt động có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, song yếu tố quan trọng người lực làm việc họ hệ thống Cơng chức khái niệm chung để người làm việc quan nhà nước quốc gia, tùy quốc gia khác mà có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, khả công dân để trở thành công chức Song thực tế cho thấy, quốc gia có hành mạnh mẽ, phát triển quốc gia có đội ngũ cơng chức tốt trình độ, kỹ hoạt động hiệu làm việc Đội ngũ công chức xem hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho cơng vụ hiệu lực, hiệu Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kèm, có cán tốt việc xong” ngược lại, cán yếu việc thất bại Từ thành lập nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến xây dựng, phát triển đội ngũ công chức, đặc biệt ban hành tổ chức thực văn đạo, quy định thành văn quy phạm pháp luật cụ thể để đưa đối tượng trở thành hạt nhân cơng vụ, góp phần định thành cơng cải cách hành nước ta Văn kiện Đảng pháp luật cán bộ, công chức Nhà nước ban hành qua thời kỳ nhấn mạnh đến vai trò quan trọng người, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, người trực tiếp tham mưu cho Đảng Nhà nước định hướng phát triển, cách thức để xây 10 Luan van 3.2.4 Tăng cường sách đãi ngộ, xây dựng chế, sách thu hút nhân tài, tuyển dụng người có tài Chế độ tiền lương công chức thước đo, đánh giá mức độ nhà nước trả cho cơng lao động cơng chức tính theo thời gian làm việc Tuy nhiên thực tế, chế độ tiền lương trả cho công chức hành khó đảm đương sống họ, từ năm 1998 đến nay, chế độ tiền lương sách đãi ngộ cải cách nhiều lần Tiền lương trả cho công chức theo thâm niên nghề nghiệp, theo ngạch bậc cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hóa chuyên môn đối tượng công chức, đồng lương lãnh đạo lương chuyên viên Chế độ tiền lương không đủ cho người lao động trang trải chi phí sinh hoạt chi phí khác, dẫn đến hệ cơng chức khơng dành tồn tâm huyết, thời gian để thực công việc chuyên mơn cách cơng tâm, đơi cơng chức cịn “tham nhũng thời gian làm việc công vụ” để thực cơng việc khác, nhằm mang lại lợi ích cao tiền lương mà họ hưởng Ngoài ra, chế độ tiền lương không đảm bảo dẫn đến hệ lụy là: “chảy máu chất xám” từ khu vực công sang khu vực tư nhân Những cơng chức có lực, mẫn cán với công việc xin việc quan hành nhà nước để vào làm việc cơng ty tư nhân có chế độ ưu đãi lớn hơn, đồng thời có mơi trường phát triển nghề nghiệp tốt Từ thực tế trên, nhà nước cần tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, trả tiền lương cách linh hoạt, tăng thêm mức thưởng gắn với thành tích vị trí cơng tác cơng chức Ngồi lương, cơng chức cần hưởng lợi ích khác phụ cấp cơng vụ, phụ cấp nhà ở, phụ cấp làm thêm giờ, phụ cấp khó khăn….để đảm bảo cho cơng chức có đời sống ổn định, chuyên tâm thực công việc, đảm bảo hài lòng tối đa người dân Ngồi ra, để đảm bảo xây dựng cơng vụ đại, thơng suốt, có số hài lịng người dân cao, cần ý tới việc thu hút nhân tài, người có tài 108 Luan van cho cơng vụ Cần có quy trình, chế sách cho việc thu hút người “giỏi” tham gia tuyển vào quan hành nhà nước Chính phủ bộ, ngành, địa phương thu hút sinh viên xuất sắc trường đại học sau trường làm việc cho quan cách cấp học bổng cho sinh viên suốt thời gian học kèm theo điều kiện sau tốt nghiệp phải làm việc cho quan với thời gian phục vụ định Đi liền với việc tuyển “nhân tài” việc sử dụng nhân tài có chế độ đãi ngộ xứng đáng với người coi “giỏi” “nhân tài” đất nước Cần có chế thiết thực để kêu gọi họ có mong muốn cống hiến cho công vụ, tạo môi trường làm việc ổn định, khuyến khích để người có tài vươn lên, phát huy lực, sở trường Ngồi ra, cần nghiên cứu để xây dựng chế thưởng quy định chịu trách nhiệm người máy hành nhà nước phát mời gọi người có tài cơng tác quan, đơn vị Việc xây dựng chế độ tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm Việt Nam cịn mẻ cần tiếp tục hồn thiện Trong đó, việc tuyển dụng cần phải dựa ngun tắc có tính “mở”, đặc biệt nguyên tắc trọng dụng tài năng, nghĩa người có khả làm việc tốt bố trí làm cơng việc nhằm tạo động lực, tăng cường tính chuyên nghiệp tinh thần trách nhiệm công chức Mặt khác, nội dung thi tuyển phải gắn chặt với chuyên ngành hẹp vị trí dự tuyển để khảo sát lực khả ứng viên, đảm bảo thí sinh thực cơng việc vị trí tuyển dụng Để thực điều cần chuyển việc trọng hình thức thi viết sang trọng thi trắc nghiệm (có thể trắc nghiệm IQ, EQ nội dung khác không trắc nghiệm kiến thức) vấn Cần xây dựng hoàn thiện hệ thống đề thi trắc nghiệm hệ thống câu hỏi vấn cho vị trí việc làm cụ thể 109 Luan van 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Nội vụ áp dụng kỳ thi tuyển dụng công chức Bộ, đồng thời hướng dẫn hỗ trợ kỳ thi tuyển dụng công chức Bộ, ngành, địa phương khác nước Việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại hiệu lớn cơng tác thi tuyển, đặc biệt tính cơng khai, minh bạch, tính xác chấm điểm thi trắc nghiệm thí sinh Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển công chức cho Bộ Nội vụ thời gian tới cần thực theo lộ trình nội dung sau: Một là, xây dựng Trang thông tin điện tử (website) tuyển dụng nhân nhằm đăng tin tuyển dụng văn pháp lý tuyển dụng đảm bảo tính cơng khai, bình đẳng tuyển dụng nhân cho quan Các thông tin mà ứng viên tiếp cận bao gồm: Thời điểm tuyển dụng; hồ sơ tuyển dụng; môn thi bản, số tài liệu có liên quan để ứng viên học tập, nghiên cứu trước diễn kỳ tuyển dụng; trang web đăng tải thêm nội dung thi mà ứng viên cần vượt qua; vị trí cơng tác thực tế, hội tìm kiếm việc làm quan… Hai là, xây dựng Cơ sở liệu điện tử công chức nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý cơng chức hiệu quả, có nội dung xác định nhu cầu tuyển dụng cách xác, khoa học, việc xây dựng Cơ sở liệu cán bộ, công chức nước cần thiết quan trọng Để xây dựng Cơ sở liệu điện tử cán bộ, công chức cần lưu ý số vấn đề sau: xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn biên chế đơn vị chuyên trách quản lý hồ sơ điện tử công chức; Xây dựng, ban hành quy định lưu trữ hồ sơ điện tử công chức quan, tổ chức; Xây dựng đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật mật mã an toàn bảo mật thơng tin; Xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hồ sơ điện tử; Có chế độ sách đãi 110 Luan van ngộ nhằm thu hút người có kiến thức cơng nghệ thơng tin để bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm cơng tác 3.2.6 Đơn giản hóa hồ sơ tuyển dụng công chức Để kỳ tuyển dụng công chức vào quan Bộ Nội vụ diễn có chất lượng, hồ sơ dành cho thí sinh dự tuyển cần gọn nhẹ, đảm bảo đơn giản tối đa để giảm chi phí lại cho thí sinh Về phía Bộ Nội vụ cần có bước xem xét hồ sơ để loại bỏ trường hợp không đủ tiêu chuẩn dự tuyển, tránh thời gian chấm thi đối tượng này.Việc sơ tuyển chủ yếu xem xét hồ sơ, trích ngang, nghiên cứu sở trường hoạt động làm việc, khả giao tiếp, ứng xử người dự tuyển Về thi tuyển thực hình thức thi viết thi trắc nghiệm để đánh giá người dự tuyển khả viết, khả trình bày vấn đề định; đánh giá lực phải gắn với tiêu chuẩn vị trí cơng tác ngạch công chức đặt Trong tuyển dụng công chức người thí sinh tự do, thành phần hồ sơ tuyển dụng cần có: Đơn đăng ký dự tuyển công chức theo mẫu; Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận quan có thẩm quyền thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; Bản giấy khai sinh; Bản chụp văn bằng, chứng kết học tập theo yêu cầu vị trí dự tuyển; Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển; Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên tuyển dụng công chức (nếu có) quan có thẩm quyền chứng thực (Điều 2, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010, quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức) Tuy nhiên, trúng tuyển, ứng viên lại cần bổ sung thêm hồ sơ, giấy tờ sau: “Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có định phê duyệt kết tuyển dụng quan quản lý công chức, người đứng đầu quan 111 Luan van có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải gửi thông báo công nhận kết trúng tuyển văn tới người dự tuyển theo địa mà người dự tuyển đăng ký Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo công nhận kết trúng tuyển quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức, người trúng tuyển phải đến quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức để hồn thiện hồ sơ dự tuyển Hồ sơ dự tuyển phải bổ sung để hoàn thiện trước ký định tuyển dụng bao gồm: a) Bản văn bằng, chứng kết học tập theo yêu cầu vị trí dự tuyển, quan có thẩm quyền chứng thực; b) Phiếu lý lịch tư pháp Sở Tư pháp nơi thường trú cấp” (Điều 9, Thông tư số13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010, quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức) Như vậy, trước thi tuyển sau trúng tuyển, ứng viên phải 02 lần làm hồ sơ nộp cho quan tuyển dụng có định tuyển dụng cơng nhận trúng tuyển Hồ sơ bổ sung, ứng viên cần bổ sung Phiếu lý lịch tư pháp Sở Tư pháp nơi thường trú cấp Việc làm gây nên tình trạng ứng viên phải bổ sung hồ sơ 02 lần thông tin liên quan đến cá nhân Tại sơ yếu lý lịch có thơng tin liên quan như: Họ tên; Ngày tháng năm sinh; q qn; cha mẹ; trình độ; q trình cơng tác Phiếu lý lịch tư pháp có thông tin tương tự Điều dẫn đến bất cập thực hồ sơ ứng viên dự thi, thời gian, công sức, tốn tiền bạc khơng cần thiết Thay việc ứng viên phải làm hồ sơ thi tuyển cơng chức, cần có đổi thay thủ tục hành việc, ứng viên cần điền thông tin vào: “Phiếu kê khai hồ sơ, lý lịch” ứng viên dự thi cam kết việc điền thông tin hồn tồn xác Sau trúng tuyển, ứng viên đạt yêu cầu đơn vị tổ chức kỳ thi tuyển làm hồ sơ nộp cho 112 Luan van đơn vị tuyển dụng, thức nhận việc làm quan tổ chức nơi ứng viên trúng tuyển Trường hợp ứng viên khơng xuất trình thành phần hồ sơ đơn vị tuyển dụng yêu cầu có hành vi gian lận, dối trá, đơn vị tuyển dụng toàn quyền hủy kết thi ứng viên kỳ thi tổ chức Việc đơn giản hóa 01 bước làm hồ sơ thành phần hồ sơ mang lại hiệu lớn việc giảm thiểu tối đa thời gian, chi phí cho ứng viên dự tuyển Đồng thời giảm thủ tục hành khơng cần thiết, mang lại lợi ích thiết thực cho thí sinh mong muốn ứng viên kỳ thi tuyển công chức vào làm việc quan Bộ Nội vụ 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ Việc kiểm tra giám sát công tác tuyển dụng công chức nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định Nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ đổi mới, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Thực cơng tác tuyển dụng cơng chức nhiều cịn lúng túng, hình thức hạt hiệu chưa mong muốn, chưa thể tính cạnh tranh, chọn lọc theo quy định, làm giảm uy tín hiệu tuyển dụng Vì vậy, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo cho công tác tuyển dụng thực quy định đạt hiệu cao Kiểm tra, giám sát trước tiên phải xem xét việc thực quy định tuyển dụng quan tổ chức thi tuyển cá nhân có liên quan Qua kết kiểm tra thấy điểm mạnh, điểm yếu, bất cập trình thực Để có kết cao cần xây dựng hệ thống khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển, xét tuyển công chức Đặc biệt cần phát huy vai trò giám sát người dân công tác tuyển dụng công chức 113 Luan van Cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý cơng chức việc kiểm tra, tra công tác tuyển dụng, đề cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân, tránh tình trạng xử lý sai phạm cách chung chung, hình thức, bảo đảm chế kiểm tra, giám sát lẫn để tránh tiêu cực q trình tuyển dụng Có quy định chặt chẽ chế độ, thủ tục trách nhiệm đối tượng tham gia trình tuyển dụng cơng chức Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tuyển dụng công chức tất bước từ xét tuyển, chọn đề thi, coi thi, chấm thi để đảm bảo cạnh tranh công bằng, khách quan đối tượng tham gia dự tuyển 3.2.8 Khuyến khích ứng viên dự tuyển mong muốn tham gia kỳ thi tuyển dụng làm việc lâu dài quan Bộ Nội vụ Trong quản lý nguồn nhân lực, động cơ, thái độ người dự tuyển nhà tuyển dụng quan tâm Có nhiều ứng viên có kiến thức, kỹ tốt thiếu động làm việc, có thái độ khơng tốt bị loại, người khó gắn bó lâu dài với công việc không đảm bảo hiệu làm việc Có thể nói, cơng tác tuyển dụng vào quan hành nhà nước nước ta Bộ Nội vụ nói riêng, với mơn thi chưa thực đánh giá 100% hiệu tuyển dụng Với cách thi “truyền thống” môn thi trắc nghiệm, môn thi viết…với khuôn mẫu hiểu biết tổ chức nhà nước, vấn đề hiến pháp, luật chuyên ngành, quản lý nhà nước….gây nên ức chế tính sáng tạo ứng viên Hình thức thi tuyển Bộ Nội vụ từ trước thiếu vấn sâu mang tính chun nghiệp, địi hỏi người vấn phải am hiểu tường tận tổng thể vấn đề, yêu cầu đặt ứng viên trúng tuyển…từ tìm ứng viên có triển vọng Những vấn cần thực với tính chuyên nghiệp cao đánh giá động cơ, thái độ ứng viên 114 Luan van Ở Singapore động dự tuyển ứng viên đề cao, với triết lý: Kiến thức kỹ quan trọng, cần thiết dễ dàng tích lũy Động cơ, thái độ điều khó thay đổi.Khi tổ chức có ứng viên có thái độ đúng, họ có hội để thành cơng Hiện nay, khơng người có quan niệm vào làm khu vực nhà nước nhàn hạ hơn, dễ ăn bớt thời gian làm việc để làm cơng việc riêng làm thêm việc bên ngồi; khu vực nhà nước thường có vị trí dễ có thu nhập khơng thức hay có nhiều quan hệ hơn, đào tạo, bồi dưỡng không tiền, sau lại rời bỏ cơng vụ để tìm kiếm vị trí khu vực tư nhân có nhiều tiềm hay thu nhập cao Chính việc đánh giá động cơ, thái độ người dự tuyển quan trọng, giúp loại bỏ sớm người mang tư tưởng, động Hoặc thực tế có ứng viên có đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ họ khơng mong muốn vào làm việc, phục vụ công vụ có nhiều lý khác Ví dụ như: Họ không tin tưởng vào môi trường làm việc lành mạnh, khơng có hội thăng tiến nghề nghiệp chưa hài lòng với mức lương nhà nước trả cho cơng sức, trí tuệ họ….Điều dẫn đến nhà nước lãng phí nguồn nhân lực mà chưa có giải pháp để thu hút họ vào làm việc quan nhà nước Để thực tốt sách tương lai, cần có chiến dịch truyền thông tuyên truyền điều kiện, hội thăng tiến rộng mở ứng viên tài năng, đồng thời xây dựng chế đãi ngộ đội ngũ này, có hội để tuyển dụng người có phẩm chất, lực tốt thực nhiệm vụ Để công chức mong muốn phục vụ lâu dài công vụ, cần tạo cho họ chế “mở” điều kiện phát huy kiến thức, kỹ nghề nghiệp; người đứng đầu đơn vị sử dụng cơng chức cần đặt họ vị trí cơng tác, nhằm khuyến khích họ phát huy trí tuệ cống hiến cho đơn vị sáng kiến hay, việc làm giỏi Như có hội để níu giữ người thực có tài năng, tâm huyết làm việc lâu dài cho công vụ nước nhà 115 Luan van Tiểu kết Chƣơng Chương luận văn nêu lên quan điểm tuyển dụng công chức bao gồm: Quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước tuyển dụng công chức; Quan điểm tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ Các quan điểm dựa đường lối, chủ trương, sách pháp luật nhà nước quy định vấn đề công chức, công vụ, đặc biệt vấn đề tuyển dụng công chức, tính minh bạch, cơng khai ln yếu tố để đánh giá kỳ thi tuyển cơng tâm, có chất lượng Đối với Bộ Nội vụ, quan điểm tuyển dụng công chức dựa đặc thù lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, cần tuyển dụng cơng chức có kỹ làm việc, trình độ chun môn phù hợp, đào tạo chuyên ngành… Trên sở quan điểm tuyển dụng công chức, Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ bao gồm giải pháp cụ thể như: Các giải pháp thể chế: Trong nhấn mạnh việc sửa đổi, bổ sung vấn đề liên quan đến công chức, công vụ Luật cán bộ, công chức năm 2008, đặc biệt vấn đề tuyển dụng Nghị định Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn cụ thể, chi tiết Nghị định Bộ Nội vụ quan chủ trì tham mưu xây dựng, trình Bộ trưởng ban hành Về khách quan tuyển dụng công chức; Về phân cấp tuyển dụng nhằm giảm thiểu gánh nặng hành Việc phân cấp cấp rõ sâu từ trung ương đến địa phương công tác tuyển dụng công chức theo hướng đơn vị có nhu cầu tuyển dụng đơn vị chủ trì, tuyển dụng cơng chức theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật quy trình, thủ tục, trình tự kết tuyển dụng đơn vị Thẩm quyền tuyển dụng công chức Bộ, ngành Trung ương giao cho quan quản lý cơng vụ Chính phủ thực Cơ quan có nhiệm vụ tổ chức đánh giá người dự tuyển công chức cung cấp nhân lực cho tất 116 Luan van Bộ, ngành chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra địa phương thực việc tuyển công chức theo quy định Về sách đãi ngộ cơng chức sau trúng tuyển làm việc yếu tố quan trọng nhằm khuyến khích cơng chức n tâm, có chí hướng phấn đấu, cống hiến lâu dài công vụ… Về vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng; Về kiểm tra, giám sát tuyển dụng… 117 Luan van KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức vấn đề mới, song vấn đề khó mà quan, đơn vị mong muốn thực tốt để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng làm việc đơn vị Văn quy phạm pháp luật nhiều năm qua có đổi quan trọng thành công vấn đề liên quan đến công chức, tuyển dụng công chức.Song thực tế chưa đủ đầy nhiều lỗ hổng Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng công chức, việc tuyển dụng cơng chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Bộ Nội vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, quan tham mưu cho Chính phủ thực sách, giải pháp, định hướng phát triển liên quan đến nhiều lĩnh vực khác hội, tổ chức phi phủ; tổ chức - biên chế hành chính; nhập, tách đơn vị hành đặc biệt vấn đề cán bộ, công chức Tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ nhiều năm qua có nhiều đổi nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách 118 Luan van hành đất nước, đồng thời tăng cường nhân lực cho Bộ thực nhiệm vụ nhiều lĩnh vực khó nhạy cảm khác Một giải pháp thực thời gian vừa qua Bộ Nội vụ đầu, phối hợp số bộ, ngành địa phương nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức, ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức bước đầu thu số kết khả quan, dư luận đánh giá cao Việc ứng dụng công nghệ tin học vào tuyển dụng công chức quốc gia có công vụ phát triển nước ta, hình thức thi đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử, cơng dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có hội để đăng ký tham gia trình lựa chọn vào công vụ Trung ương địa phương đảm bảo chất lượng đầu vào ngạch công chức.Đây vấn đề quan tâm lớn lãnh đạo Bộ, đạo sát Hội đồng khoa học Bộ việc lựa chọn cách đề thi, dạng đề thi cách tuyển dụng cho vừa phù hợp pháp luật, vừa tìm người có lực thực sự, có người tài để phục vụ đất nước Với vấn đề thực trạng tuyển dụng công chức quan Bộ Nội vụ chưa đạt mong muốn chưa xứng tầm với đa ngành, đa lĩnh vực, song trình đổi mới, cố gắng không ngừng nghỉ để thu hút nhiều ứng viên có đủ khả làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 119 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo nƣớc Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT- BNV ngảy 24/10/ 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức củaNghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2006), Báo cáo khảo sátvề chế độ công vụ Trung quốc Bộ Nội vụ (2005), Lịch sử Bộ Nội vụ, NXb Chính trị quốc gia Bộ Nội vụ (2010), Bộ Nội vụ 65 năm xây dựng phát triển (1945 2010),Nxb Chính trị quốc gia Bộ Nội vụ, (2011), Tài liệu phổ biến pháp luật, giới thiệu quy định pháp luật dành cho cán bộ, công chức, NXB Tư pháp Chính phủ (2008), Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Chính phủ (2012), Nghị định số 61/2012/NĐ-CP ngày 10/ 8/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Chính phủ, (2014) Nghị định số 58/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Nội vụ Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 10 Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia 11 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức, Nxb Chính trị - Hành 12 Quốc Hội, (2014), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Ngơ Đức Mạnh số dịch giả“Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh”, Nxb Chính trị quốc gia 120 Luan van 14 Hà Quang Ngọc (2006), Đề tài cấp “Đổi phương pháp đánh giá công chức nước ta nay” 15 Hà Quang Ngọc, Nguyễn Minh Phương, (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia 16 Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998), Nxb Chính trị Quốc gia 17 Luật cán bộ, cơng chức (2008), Nxb Chính trị Quốc gia 18 Tơ Tử Hạ(1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia 19 Phạm Minh Hạc, Nguyễn Khoa Điềm (2003),Về phát triển văn hóa xây dựng người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Hiệp, Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta” 21 Học viện Hành quốc gia, Viện nghiên cứu hành (2004), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới 22 Học viện hành quốc gia (1998), Cơng vụ, cơng chức, Nxb Giáo dục 23 Học viện hành quốc gia, Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước 24 Lê Thị Ái Lâm (2002), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Giáo dục Hà Nội 25 V.I Lênin(1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matx va 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền(2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 27 Thang Văn Phúc,Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia 28 Vũ Viết Thịnh, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp (2006) “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành tổ chức nhà nước” 29 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2014), Báo cáo tổng hợp dự án rà soát văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 121 Luan van 30 Nguyễn Minh Sản, Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn 31 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 32 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia 33 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2002), 57 năm xây dựng trưởng thành Ngành tổ chức nhà nước, Tài liệu Hội thảo Tài liệu tham khảo nƣớc 34 Chirstian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 35 Harold Koontz, Cyril O”Donnell, Những vấn đề cốt yếu quản lý, Vũ Thiếu dịch 36 Jos C.N Raadschelders, Theo A.J Toonen Frits M Van der Meer, The Civi Serviec in the 21st Century: Comparative Perspectives 37 John P Burns and Wang Xiaoqi, Civil Service Reform in China: Impacts on Civil Servants’ Behaviour Website: 38 Caicachhanhchinh.org.vn 39 Vienkhoahoctochucnhanuoc.gov.vn 40 moha.gov.vn 41 Caicachcongchuccongvu.gov.vn 122 Luan van ... triển Bộ Nội vụ 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 44 2.2 Phân tích thực trạng tuyển dụng cơng chức quan Bộ 45 Nội vụ 2.2.1 Đặc điểm công chức Bộ Nội vụ Luan van 45 2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức quan Bộ. .. Bộ Nội vụ 52 2.2.3 Quy trình tuyển dụng cơng chức quan Bộ Nội vụ 57 2.2.4 Những vấn đề đặt công tác tuyển dụng công chức 62 quan Bộ Nội vụ thời gian tới 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức. .. luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận công chức Luận văn đưa khái niệm có liên quan đến nội dung tuyển dụng công chức Bộ Nội vụ sau: Khái niệm công chức, tuyển dụng, tuyển dụng công chức Luận văn