(Luận văn thạc sĩ) tổ chức thực hiện luật dân quân tự vệ từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO HỢP THANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT DÂN QUÂN TỰ VỆ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN HẬU THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Trần Hậu Thành Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Cao Hợp Thanh Luan van LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn khoa học TS Trần Hậu Thành tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học thời gian tác giả thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nước – Pháp luật tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn Bộ Tư lệnh thủ đô Hà Nội, Ban huy quân quận (huyện) địa bàn thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Cao Hợp Thanh Luan van MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT DÂN QUÂN TỰ VỆ 1.1 Khái quát chung pháp luật dân quân tự vệ 1.1.1 Khái niệm, vai trò nhiệm vụ dân quân tự vệ 1.1.2 Nội dung pháp luật dân quân tự vệ 12 1.2 Khái niệm, hình thức nội dung tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ 21 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ 21 1.2.2 Các hình thức tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ 22 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ 26 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT DÂN QUÂN TỰ VỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Khái quát tình hình dân quân tự vệ thủ đô Hà Nội 35 2.1.1 Tình hình lực lượng dân quân tự vệ thủ đô Hà Nội 35 2.1.2 Đặc thù lực lượng dân quân tự vệ Thành phố Hà Nội 41 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội 42 2.3.1 Tình hình tuyên truyền, phổ biến pháp luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác phổ biến pháp luật dân quân tự vệ 51 Luan van 2.2.3 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật dân quân tự vệ địa bàn Hà Nội 55 2.3 Đánh giá tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ địa bàn Hà Nội 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 Tiểu kết chương 65 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢOB TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ 66 3.1.1 Quán triệt nguyên tắc xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ 66 3.1.2 Xác định rõ trách nhiệm tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ 68 3.1.3 Chú trọng kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ 72 3.2 Giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật Dân quân tự vệ 74 3.2.1 Những giải pháp định hướng việc tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ 74 3.2.2 Giải pháp đảm bảo tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội 76 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa BLLĐ: Bạo lực lật đổ BTL: Bộ Tư lệnh DQTV: Dân quân tự vệ BCHQS: Ban huy quân GDQPAN: Giáo dục quốc phòng, an ninh UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới lãnh đạo Đảng, Dân quân tự vệ lực lượng chiến lược chiến tranh nhân dân, quốc phịng tồn dân, làm nịng cốt cho toàn dân đánh giặc bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ địa phương Đánh giá vai trò Dân qn tự vệ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói "Dân quân tự vệ du kích lực lượng tồn dân tộc, lực lượng vơ địch, tường sắt Tổ quốc Vô luận kẻ thù dù bạo đến đâu đụng vào lực lượng đó, tường địch phải tan rã” Trong tình hình nay, tồn Đảng, tồn dân, toàn quân ta thực hai nhiệm vụ xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc XHCN Chúng ta phải đối phó với chiến lược "diễn biến hồ bình”, BLLĐ sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược kẻ thù Do đó, lực lượng dân quân tự vệ công cụ để bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, quyền, bảo vệ tính mạng tài sản Nhà nước nhân dân địa phương, sở Hà Nội thủ đô nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với vị trí chiến lược, tầm quan trọng đặc biệt Thủ Hà Nội nước, Theo đó, BTL Thủ đô Hà Nội đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng, đặt quản lý, huy Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, chức tham mưu cho Đảng bộ, quyền thành phố Hà Nội thực nhiệm vụ quốc phịng tồn dân cơng tác qn địa phương; giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thực quản lý nhà nước lĩnh vực quân sự, quốc phòng địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng, quản lý, huy đơn vị thường trực lực lượng dự bị động viên, dân quân, tự vệ (DQTV) thuộc quyền Luan van Tuy nhiên, công tác dân quân tự vệ thủ đô Hà Nội hạn chế, bất cập nhận thức, tổ chức thực Trách nhiệm xây dựng, quản lý nhà nước dân quân tự vệ địa phương, quan, tổ chức hạn chế Công tác đăng ký, quản lý dân quân tự vệ chưa chặt chẽ, gặp nhiều khó khăn Việc tổ chức xây dựng lực lượng dân quân tự vệ nhiều bất cập Chất lượng huấn luyện dân quân tự vệ có địa phương chưa bảo đảm Khả huy động, phối hợp lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng khác tuần tra, canh gác, bảo vệ mục tiêu, xử trí tình phức tạp địa phương chậm, hiệu chưa cao, v.v Sở dĩ có tình hình trên, trước hết tính pháp lý quy định hành tổ chức lực lượng tự vệ chưa cao; luật chưa đồng bộ, thống nhất, dẫn đến việc tổ chức lúng túng phương pháp biện pháp tiến hành Từ việc nghiên cứu, tổ chức thực xây dựng lực lượng dân quân tự vệ năm qua, đặt vấn đề cần thiết phải nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực luật dân quân tự vệ - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, việc thực luật dân quân tự vệ cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương quan tâm, có báo, đề án viết thực luật dân quân tự vệ sau: - Bài báo: “Thực Luật Dân quân tự vệ Vĩnh Phúc”, tác giả Đại tá Nguyễn Xuân Thuyết, Chỉ huy trưởng BCHQS Tỉnh, đăng tạp chí quốc phịng tồn dân, báo viết Luật Dân quân tự vệ Quốc hội khố XII thơng qua Kỳ họp thứ 6, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2010 Đây phát triển tư quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Đảng ta; tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị chiến lược lực lượng nghiệp bảo vệ Tổ quốc thời kỳ Để sớm đưa Luật vào sống, tỉnh Vĩnh Phúc tích Luan van cực, chủ động triển khai thực hiện, Bộ Quốc phòng Quân khu đánh giá đơn vị đầu tổ chức thực Luật kịp thời, đạt chất lượng, hiệu cao - Đề án “xây dựng lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020” Đề án cụ thể hoá pháp luật dân quân tự vệ, sở pháp lý để tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực công tác dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Đề án thực bảo đảm đồng bộ, thống lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác dân quân tự vệ tất cấp, ngành tỉnh, góp phần nâng cao chất lượng tổng hợp lực lượng dân quân tự vệ Thể quan tâm, chăm lo cấp uỷ, quyền, cấp, ngành nhân dân lực lượng dân quân tự vệ Là sở thực tiễn để nghiên cứu, đề nghị với Đảng, Nhà nước điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung vấn đề vướng mắc, bất cập nảy sinh trình thực pháp luật dân quân tự vệ - Bài báo “Phát triển Dân quân tự vệ Việt Nam – Kết học kinh nghiệm” báo quân đội nhân dân Trung tướng Nguyễn Duy Nguyên - Cục trưởng Cục Dân quân tự vệ (Bộ Tổng tham mưu), báo tổng kết DQTV có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xây dựng DQTV vững mạnh, rộng khắp để ln có phát triển trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể xã hội Dưới lãnh đạo, đạo Đảng, trực tiếp cấp ủy Đảng, quyền sở, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động DQTV, phải nắm vững nghiệp đổi đất nước để điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp luật DQTV, nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thi hành luật, thị, mệnh lệnh, quy định cụ thể cấp trên, đồng thời phải vào thực tiễn địa Luan van phương, sở, quan, tổ chức, đơn vị để tổ chức, xây dựng DQTV vững mạnh, thực lực lượng nòng cốt đấu tranh chống “diễn biến hịa bình”, “bạo loạn lật đổ” lực thù địch sở; sẵn sàng chiến đấu chiến đấu thắng lợi, bảo vệ vững địa phương sở, quan, tổ chức, góp phần bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa - “Thống nhất, đồng triển khai văn pháp luật dân quân, tự vệ”, tác giả Nguyễn Duy Nguyên – Cục trưởng Cục Dân quân tự vệ báo Quân đội nhân dân, ngày 31/8/2016, báo viết năm qua, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm có chủ trương, giải pháp xây dựng dân quân tự vệ (DQTV), giáo dục quốc phòng an ninh (GDQPAN); bước bổ sung, xây dựng văn quy phạm pháp luật, nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước DQTV, góp phần xây dựng quốc phịng tồn dân vững mạnh, bảo vệ vững Tổ quốc Tuy nhiên, luật dân quân tự vệ năm 2009 ban hành thực từ 2010 chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể việc tổ chức thực luật dân quân tự vệ địa phương định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng thực trạng tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ từ thực tiễn thành phố Hà Nội, qua quan điểm Đảng Nhà nước đề giải pháp nhằm đảm bảo việc tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ đáp ứng yêu cầu bảo vệ xây dựng tổ quốc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, đề tài vào giải nhiệm vụ sau: Một là: Làm rõ vấn đề lý luận dân quân tự vệ quản lý nhà nước dân quân tự vệ Luan van Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy người huy Ban huy quân quận, huyện yếu tố định đảm bảo cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạt hiệu thiết thực Bởi vậy, cấp ủy, huy ban quân quận, huyện cần bám sát tình hình, nhiệm vụ qn sự, quốc phịng để có chủ trương, biện pháp lãnh đạo tổ chức thực toàn diện, đồng bộ, hiệu quả; đưa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vào nghị lãnh đạo cấp ủy, chương trình, kế hoạch cơng tác Ban huy qn quận, huyện tổ chức quần chúng Phát huy vai trò cấp ủy viên phụ trách công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo, theo dõi, bám nắm đơn vị chịu trách nhiệm kết tổ chức thực Cấp ủy, huy cấp cần nghiên cứu, nắm vững pháp luật, điều lệ, điều lệnh quân đội, tình hình chấp hành pháp luật Nhà nước, kỷ luật quân đội để lãnh đạo, đạo tổ chức tuyên truyền, giáo dục cho cán nhân dân nhận thức đầy đủ vị trí, ý nghĩa, vai trị cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng thực nhiệm vụ quan, đơn vị Trên sở nghị lãnh đạo cấp ủy, người huy cụ thể hóa thành kế hoạch, chương trình, phối hợp tổ chức thực hiện; lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật với công tác giáo dục trị, quản lý tư tưởng, trì nếp, chế độ, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước, kỷ luật quân đội quy định đơn vị Trong trình thực hiện, phải đổi phong cách lãnh đạo, đạo theo hướng sâu sát sở, bám nắm nhu cầu đội, tình hình chấp hành kỷ luật đơn vị để triển khai thực chương trình, đề án, kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tiến độ, đảm bảo linh hoạt, sinh động, phong phú, hiệu Hai là, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật dân quân tự vệ cấp 84 Luan van Trước mắt, quan, đơn vị cần tập trung củng cố, kiện toàn hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấu, nhân sự, thành phần, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, có chất lượng; hồn thiện thể chế, quy chế hoạt động, kế hoạch công tác hội đồng Đồng thời, tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật đơn vị, làm sở để xây dựng, bồi dưỡng, phát huy vai trò đội ngũ thực nhiệm vụ Cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải lựa chọn kỹ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức pháp luật, khả truyền đạt, ý thức tổ chức kỷ luật có sức cảm hóa, thu phục người nghe Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp cần bám sát chức năng, nhiệm vụ, tăng cường theo dõi, đơn đốc thực chương trình, đề án phổ biến, giáo dục pháp luật xác định; kịp thời phát vấn đề vướng mắc, nơi làm chưa tốt để chấn chỉnh, rút kinh nghiệm Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Quốc phòng cần tham mưu, tư vấn cho huy trưởng Ban huy quân cấp làm tốt công tác quản lý nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật; đề xuất nội dung, hình thức, biện pháp triển khai tuyên truyền đề án, luật thông qua tiếp tục theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn quan, đơn vị thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tiến độ, hiệu Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị làm tốt việc tham mưu, tư vấn, đề xuất nội dung, hình thức, biện pháp quản lý, đạo, điều hành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; hướng dẫn, tư vấn thực pháp luật dân quân tự vệ nhiều nội dung, hình thức phong phú, sáng tạo, phù hợp với đặc thù quân đội Phát huy vai trò nòng cốt phối hợp với quan chức đảm bảo cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực cách tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường chấn chỉnh khâu yếu, mặt yếu, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 85 Luan van Ba là, tích cực đổi nội dung, hình thức cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật dân quân tự vệ Việc đổi phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, nhận thức đối tượng đơn vị mục đích, u cầu mà cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đề ra, phù hợp với phát triển nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Về nội dung, cần bám sát chuyên đề phổ biến, giáo dục pháp luật trên, cụ thể hóa cho sát với đặc điểm đơn vị đối tượng Đối với can Bộ tư lệnh Thủ đô cần trang bị kiến thức lý luận chung nhà nước pháp luật; pháp luật quốc phịng, an ninh, kinh tế, hành văn pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn cơng tác Các nhóm đối tượng khác phổ biến, giáo dục quy định pháp luật dân quân tự vệ Đồng thời, đơn vị cần tích cực tham gia phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật dân quân tự vệ cho nhân dân địa bàn đóng quân, vùng sâu, vùng xa Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, xác định mặt làm được, chưa làm được, tìm cách làm hay, nhân tố để xây dựng nhân rộng Về hình thức, tiếp tục phát huy hiệu mơ hình, cách làm khẳng định; đồng thời, bám sát thực tiễn sinh động môi trường quân đội để bổ sung, làm phong phú thêm nội dung, hình thức, biện pháp phù hợp với nhu cầu pháp luật dân quân tự vệ Sử dụng có hiệu Tủ sách, Ngăn sách pháp luật, không ngừng cập nhật nội dung mới, phong phú, có tính giáo dục cao Bên cạnh chương trình, đề án giáo dục chung, đơn vị cần tăng cường giáo dục bổ trợ hoạt động giao lưu, văn hóa, văn nghệ, thi tìm hiểu pháp luật nhiều cách làm sáng tạo, đa dạng, thu hút đông đảo cán nhân dân tham gia Bốn là, phát huy sức mạnh tổng hợp triển khai tổ chức thực 86 Luan van Để công tác phổ biến, giáo dục pháp luật dân quân tự vệ mang lại hiệu thiết thực, cần có vào tổ chức, lực lượng, phương tiện, tạo môi trường thuận lợi đưa văn hóa pháp luật vào sống hàng ngày quan, đơn vị Theo đó, đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền, trì chun trang, chun mục, tăng dung lượng, thời lượng phát sóng tuyên truyền, phổ biến pháp luật; tăng cường thông tin hoạt động xây dựng thực pháp luật, điển hình tiên tiến, gương “người tốt, việc tốt” chấp hành pháp luật Đồng thời, nâng cao lực thực thi pháp luật, trì nếp quy; giải hài hòa mối quan hệ; phối hợp với địa phương nơi đóng qn, gia đình việc giáo dục pháp luật cho quân nhân Mặt khác, phải tạo điều kiện kinh phí, vật chất, phương tiện hoạt động; chăm lo bảo đảm tốt đời sống vật chất, tinh thần, động viên cán bộ, chiến sĩ tự giác phấn đấu, rèn luyện theo chuẩn mực pháp luật đề 3.2.2.3 Nhóm giải pháp phát huy vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương thực pháp luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đó, đề chủ trương, giải pháp thiết thực, hiệu tổ chức xây dựng lực lượng DQTV theo chức năng, nhiệm vụ địa phương, đơn vị, sở tổ chức trị - xã hội Để thực tốt nội dung này, quyền cấp cần thực tốt chức quản lý nhà nước nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương, công tác DQTV; kịp thời ban hành văn lãnh đạo, đạo thực tốt đề án xây dựng DQTV Bộ tư lệnh thủ đô Hà Nội theo quy định Trong xây dựng, củng cố lực lượng DQTV phải kết hợp với hoạt động phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh quan địa phương; đồng thời, thông qua hoạt động thực tiễn để đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, kịp thời rút kinh nghiệm, từ nâng cao chất lượng tồn diện đơn vị DQTV Mặt khác, cần tăng 87 Luan van cường kiểm tra, đôn đốc trách nhiệm cán cấp, ngành hệ thống trị, khắc phục khuynh hướng đùn đẩy, khoán trắng cho Bộ tư lệnh thủ đô, Ban Chỉ huy Quân quận, huyện xây dựng lực lượng DQTV địa phương, sở Cơ quan quân địa phương cấp cần bám sát địa bàn, nắm tình hình để làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp ban hành nghị văn lãnh đạo, đạo năm cơng tác quốc phịng, qn địa phương, đưa cơng tác quản lý DQTV ngày nếp, trở thành chế độ sở nghĩa vụ gắn chặt với quyền lợi Làm tốt công tác nắm quản lý nguồn, công khai danh sách tuyển chọn, luân chuyển DQTV nòng cốt theo phương châm "Dân biết, dân bàn, dân cử", cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn, người đứng đầu quan, tổ chức phê duyệt Tập trung xây dựng, củng cố lực lượng DQTV động, DQTV phịng khơng, DQTV thường trực vùng biên giới, hải đảo địa bàn trọng điểm nội địa, đảm bảo đủ số lượng, có chất lượng trị tốt theo đạo Bộ Quốc phòng Coi trọng công tác tổ chức, xây dựng lực lượng DQTV đủ mạnh để tăng cường lực lượng tham gia bảo vệ chủ quyền lãnh hải Tổ quốc Đồng thời, trọng xây dựng, củng cố lực lượng tự vệ loại hình doanh nghiệp địa phương với Luật DQTV phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, doanh nghiệp Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng lãnh đạo chi quân xã, phường, thị trấn đào tạo đội ngũ cán quân sở Căn vào hướng dẫn trên, cấp ủy đề xuất ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quy chế hoạt động chi quân cấp xã, phường, thị trấn Coi trọng lãnh đạo cơng tác phát triển đảng viên, đồn viên; qua nâng cao chất lượng trị lực lượng DQTV Tuyển chọn, đào tạo sử dụng cán Ban Chỉ huy Quân xã, phường, thị trấn theo quy chế, 88 Luan van quy trình cơng tác cán Đảng Cấp ủy, quyền sở phải thường xuyên chăm lo chuẩn bị nguồn, gửi đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa trình độ nghiệp vụ chun mơn huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân theo thẩm quyền Hằng năm, đội ngũ cán DQTV phải bồi dưỡng, tập huấn cập nhật kiến thức kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, đối ngoại ôn luyện kiến thức quốc phòng, quân theo quy định Bộ Quốc phòng Đồng thời, cán Ban Chỉ huy Quân phải không ngừng tự học tập, rèn luyện để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng, quân sở Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, trước xu hội nhập toàn diện đời sống kinh tế xã hội đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, vấn đề nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ để qua củng cố, tăng cường hiệu lực pháp luật trở nên cấp thiết, quan trọng Để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ, nâng cao hiệu quản lý xã hội pháp luật cấp quyền, cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp công tác tuyên truyền, PBGDPLvề dân quân tự vệ: Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND tỉnh tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 - 2020; đồng thời triển khai thực tốt Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 văn hướng dẫn thi hành hưởng ứng có hiệu Ngày “Pháp luật Việt Nam” năm, qua tạo chuyển biến nhận thức hành động 89 Luan van tổ chức Đảng đảng viên công tác giáo dục pháp luật, đưa công tác PBGDPL dân quân tự vệ vào Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên năm Ban Thường vụ cấp ủy cấp Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL dân quân tự vệ địa bàn cấp phải ln xác định vai trị gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL dân quân tự vệ Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố vô quan Để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, quyền địa phương cần thực tốt vấn đề sau: Đối với Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp: Phải bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung việc Nghị cơng tác PBDGPL dân qn tự vệ nói riêng Trong q trình hoạt động mình, HĐND khơng ý tới việc ban hành văn QPPL mà quan trọng phải đạo, giám sát hoạt động tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ, xem biện pháp hàng đầu việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn Đối với ủy ban nhân dân (UBND) cấp: Hằng năm, UBND cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho địa phương Kế hoạch phải phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Đề án, Chương trình, Kế hoạch Bộ Tư pháp, UBND thành phố phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm 90 Luan van khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác PBGDPL dân quân tự vệ Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ: Do vậy, cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục hịa giải tốt, có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp định hướng nội dung giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật (chú ý cung cấp kiến thức, cần bồi dưỡng, rèn luyện kỹ tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ, giúp họ kiến thức vững mà cịn có khả truyền đạt thu hút người nghe có hiệu nội dung pháp luật) Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL dân quân tự vệ: Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL dân quân tự vệ theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn sống Trên sở nội dung PBGDPL dân quân tự vệ cung cấp, báo cáo viên biên soạn lại cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng Định kỳ cần tổ chức sơ kết, đánh giá để xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc xác định nội dung PBGDPL dân quân tự vệ thời gian Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyền truyền, PBGDPL dân quân tự vệ, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, 91 Luan van cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc phát luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, Cần xây dựng mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật qua hoạt cảnh phát truyền hình, xây dựng trang web riêng cơng tác tun truyền, PBGDPL để người dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc đời sống pháp luật Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL dân quân tự vệ qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý Bốn là, cần nâng cao chất lượng hoạt động công tác hịa giải sở: Đây hình thức có tác dụng giáo dục cao khơng giải tranh chấp thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục bên tự thương lượng với mà xuất phát từ đạo lý dân tộc Việt Nam, hòa thuận, đồn kết, “chín bỏ làm mười” Hịa giải sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu vừa có khả lan tỏa sâu rộng cộng đồng Khi tiến hành hịa giải cần phân tích thấu đáo khía cạnh, kiên nhẫn mềm mỏng, vừa vào quy định pháp luật, vừa dùng tình cảm để thuyết phục Phải xác định hịa giải khơng thành, định buổi hịa giải học giáo dục pháp luật cho người Năm là, nâng cao chất lượng dạy học pháp luật dân quân tự vệ trường học 92 Luan van Cần đổi nội dung, phương pháp dạy học hình thức ngoại khóa pháp luật; nâng cao chất lượng dạy học môn Giáo dục công dân, môn Pháp luật trường học Sáu là, phải thờng xuyên hệ thống hoá văn QPPL dân quân tự vệ Để phát loại bỏ quy định pháp luật lạc hậu, trùng lắp, mâu thuẫn, kịp thời bổ sung thiếu sót mặt pháp luật; có kế hoạch xây dựng pháp luật phù hợp với giai đoạn cụ thể; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, nâng cao kỹ thuật lập pháp, mở rộng hình thức nhân dân tham gia vào việc xây dựng pháp luật Đồng thời phải đảm bảo đủ kinh phí, sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động công tác tuyên truyền, PBGDPL dân quân tự vệ Bảy là, tăng cường công tác tuyền truyền, PBGDPL dân quân tự vệ không tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho nhân dân: Các quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh, nâng cao cải thiện chất lượng s PBGDPL dân quân tự vệ hóa pháp lý người dân Hiệu tác động lại phụ thuộc vào trình độ văn hóa pháp lý đội ngũ cán bộ, công chức, phụ thuộc vào việc họ thực thi pháp luật, có thái độ tôn trọng pháp luật, điều kiện xây dựng xã hội dân chủ, công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội 93 Luan van Tiểu kết chương Sau xác định nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ từ thực tiễn Thành phố Hà Nội qua quan điểm việc quán triệt nguyên tắc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ với việc xác định rõ trách nhiệm tổ chức thực lực lượng dân quân tự vệ việc trọng kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ luận văn đưa nhóm giải pháp, có giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể để đảm bảo việc thực Luật Dân quân tự vệ nhóm giải pháp như: “Nhóm giải pháp xây dựng lực lượng dân qn tự vệ, Nhóm giải pháp cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân quân tự vệ, Nhóm giải pháp phát huy vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương thực pháp luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội” Các giải pháp phần hoàn thành việc khắc phục nguyên nhân hạn chế chương luận văn 94 Luan van KẾT LUẬN Từ việc tìm hiểu phân tích trên, với thực tiễn sống hàng ngày kết luận tổ chức thực pháp luật dân quân tự vệ trình chuyển hóa từ “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” chủ thể xã hội Đây trình phức tạp lâu dài, đó, hiệu hoạt động thực pháp luật dân quân tự vệ nước ta phụ thuộc vào nhiều yếu tố Luận văn tổ chức thực luật dân quân tự vệ - từ thực tiễn thành phố Hà Nội đưa giải pháp để đưa luật dân quân tự vệ đến với người dân thủ đô, việc thực luật dân quân tự vệ trách nhiệm người dân toàn xã hội quan đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp luận văn đưa vấn đề xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, xây dựng, củng cố lực lượng DQTV phải gắn với xây dựng sở vững mạnh toàn diện, làm tảng để xây dựng khu vực phịng thủ tư lệnh thủ ngày vững chắc, tổ chức phổ biến, giáo dục luật dân quân tự vệ ban huy quân quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội, phát huy vai trị cấp ủy Đảng, quyền địa phương thực pháp luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội giải pháp công tác tuyên truyền pháp luật dân quân tự vệ Các giải pháp giải vấn đề tổ chức thực luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội năm 95 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2007), Về tổ chức Đảng Quân đội nhân dân Việt Nam, Quy định số 105 ngày 20/11/2007, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược công tác cán từ đến 2020, Hà Nội Bộ tổng Tham mưu (2004), Từ điển Bách khoa quân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Chỉ lệnh số 82/CL-BQP ngày 14/11/2006 BQP sẵn sàng chiến đấu Quân đội nhân dân Dân quân Tự vệ Chỉ lệnh số 285/CL-BTL ngày 20/10/2009 Tư lệnh Bộ Tư lệnh Thủ đô SSCĐ lực lượng vũ trang Bộ Tư lệnh Thủ đô Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc tổng kết thực Luật Dân quân tự vệ năm 2009; Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 26/4/2017 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc tổng kết thực Luật Dân quân tự vệ năm 2009 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đề án “xây dựng lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020” 12 Hiến pháp năm 2013 13 Hướng dẫn số 958/HD-BTL ngày 04/5/2017 Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội việc tổng kết thực Luật Dân quân tự vệ năm 2009 96 Luan van 14 Phạm Hồng Hương “Kết kinh nghiệm sau năm thực Luật DQTV”, Tạp chí quốc phịng tồn dân ngày 7/6/2012 15 Luật Dân qn tự vệ, Luật số 43/2009/QH 12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 23/11/2009 16 Nghị định số 03/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 5/1/2016, quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ 17 Nghị định số 133/2015/NĐ-CP ngày 28/12/2015 Chính phủ Quy định việc phối hợp DQTV với lực lượng hoạt động bảo vệ biên giới, biển, đảo; bảo vệ an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội sở; bảo vệ phòng, chống cháy rừng 18 Quyết định số 1133/QĐ-BQP ngày 11 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành kế hoạch tổng kết thực Luật Dân quân tự vệ 2009 19 Quyết định số 1073/QĐ-BTL ngày 18/5/2016 Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội Thanh tra việc đăng ký, quản lý, tổ chức biên chế, trang bị, huấn luyện, hoạt động bảo đảm chế độ sách cho lực lượng DQTV 20 Thơng tư số 193/2014/TT-BQP ngày 26/12/2014 Bộ Quốc phòng Ban hành tiêu chuẩn, trang phục dân quân tự vệ 21 Nguyễn Xuân Thuyết,“Thực Luật Dân quân tự vệ Vĩnh Phúc”, tạp chí quốc phịng tồn dân, ngày 22/2/2012 97 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT DÂN QUÂN TỰ VỆ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hành Mã số: 60.34.04.03 Người thực hiện: Cao Hợp Thanh HÀ NỘI - NĂM 2017 98 Luan van ... Luật Dân quân tự vệ Chương 2: Thực trạng tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo tổ chức thực Luật Dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội. .. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT DÂN QUÂN TỰ VỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát tình hình dân qn tự vệ thủ Hà Nội 2.1.1 Tình hình lực lượng dân qn tự vệ thủ Hà Nội Thành phố Hà Nội. .. luận thực tiễn tổ chức thực luật dân quân tự vệ Đồng thời, đánh giá kết tổ chức thực luật dân quân tự vệ địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng khảo sát chủ yếu lực lượng dân quân tự vệ địa bàn thành