(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của văn phòng ubnd huyện sam phan tỉnh phong sa ly nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KEOVILAY KHAMPHAN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN TỈNH PHÒNG SA LY NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học :PGS.TS TRƢƠNG THỊ HIỀN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Luan van LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, em nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, thầy cô Ban Giám đốc Học viện Hành chính, thầy khoa Sau Đại học dạy dỗ tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy cô trân trọng cảm ơn giảng viên hƣớng dẫn PGS.TS Trƣơng Thị Hiền tận tình bảo hƣớng dẫn em suốt q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn số quan, tổ chức số cán bộ, công chức, Học viện Hành Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh, đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia đình tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện động viên suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn TP.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Học viên KEOVILAY KHAMPHAN Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN KEOVILAY KHAMPHAN Luan van NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHDCND = Cộng hòa Dân chủ Nhân dân QLNN = Quản lý nhà nƣớc UBND = Ủy ban nhân dân ĐNDCM = Đảng nhân dân Cách mạng CHXHCN = Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Luan van DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ1: Tổ chức Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện:………………18 Sơ đồ 1.1: cấu tổ chức máy văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào……………………………………………………………… 41 Mơ hình c cấu t chức b máy Văn ph ng U N huyện đuợc th s đồ sau;…………………………………………………………………………………… 51 Luan van MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN 2.TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện 1.2 Chức năng, nhiệm vụ vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện 1.2.2 Vai trò Văn phòng UBND huyện 12 1.3 Đặc điểm Văn phòng ủy ban nhân dân huyện 16 Luan van 1.4 Tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện 17 1.5 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động Văn phịng UBND huyện nƣớc ngồi 20 1.5.1 Tham khảo kinh nghiệm nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 1.5.2 Vận dụng kinh nghiệm Việt Nam vào điều kiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.26 CHƢƠNG 2: 29 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 29 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội có ảnh hƣởng đến tổ chức văn phịng quyền huyện 29 2.1.1 Đặc m tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa xã h i 30 2.2 Tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện Sam Phan 34 2.2.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức văn phòng UBND huyện 34 2.2.2 Quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức văn phòng UBND huyện 44 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ phòng nghiên cứu tổng hợp việc Đảng 55 2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiên cứu tổng hợp việc Nhà nƣớc 56 2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị thƣ ký lãnh đạo 57 2.2.6.Chức nhiệm vụ đơn vị quản trị - tài vụ 58 2.2.7 Chức nhiệm vụ đơn vị quản lý tài liệu 59 2.3 Các mối quan hệ lệ lối làm việc Văn phòng UBND huyện Sam Phan 59 2.3.1 Quan hệ Văn phòng UBND huyện với văn phòng, ban, đơn vị 59 2.3.2 Quan hệ Văn phịng UBND huyện với nhóm – làng 60 2.3.3 Quan hệ Văn phịng UBND cấp huyện với phủ 61 Luan van 2.4 Nhận x t chung tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Sam Phan 62 2.4.1.Nh ng kết quả, ƣu điểm cần tiếp tục phát huy 62 2.4.2 Nh ng hạn chế, vƣớng mắc phƣơng hƣớng khắc phục 64 Chƣơng 68 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 68 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động văn phòng ủy ban nhân dân UBND huyện Sam Phan 68 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng nhân dân Cách mạng Lào cải cách hành nhà nƣớc đổi tổ chức hoạt độngVăn phòng UBND huyện Sam Phan 68 3.1.2 Đảm bảo tính đồng gi a đổi tổ chức hoạt động Văn phịng tính đồng với đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị huyện Sam Phan 70 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện phù hợp với đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ quyền huyện Sam Phan 71 3.1.4 Đổi tổ chức máy phƣơng thức hoạt động gắn chặt với nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cƣờng phƣơng tiện, điều kiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng UBND huyện Sam Phan 76 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức máy Văn phòng UBND huyện Sam Phan 82 3.2.1 Xác định rõ vị trí, chức nhiệm vụ Văn phịng UBND huyện 82 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Văn phịng UBND huyện 86 3.2.3 Tiếp tục đổi phƣơng thức hoạt đông Văn phòng UBND huyện 87 Luan van 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy tổ chức máy Văn phòng UBND huyện 90 3.2.6 Đảm bảo phƣơng tiện hoạt động Văn phòng UBND huyện 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Luan van Chức tham mƣu phục vụ Văn phòng cấp huyện đan xen nhau, lòng vòng vào nhau, Nhƣng nhấn mạnh tham mƣu để cấp huyện có quan điểm việc phân cơng nhiệm vụ, bố trí sử dụng cơng chức xây dựng tổ chức, chọn cử lãnh đạo, đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chứcVăn phịng UBND huyện Đồng thời phải đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải vƣơn lên để đảm đƣơng đƣợc chức + Nhiệm vụ Văn phòng UBND huyện Để thực chức tham mƣu có có hiệu quả, Văn phịng UBND huyện có nh ng nhiệm vụ chủ yêu nhƣ sau: Giúp việc trực tiếp làm tham mƣu cho huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ điều hành công việc thực hàng ngày Giúp huyện ủy, huyện trƣởng phối hợp, điều hòa hoạt động Ban Đảng, xây dựng tổ chƣc thực chƣơng trình công tác, quy chế làm việc; tổ chức phục vụ kỳ họp, ghi biên bản, lập hồ sơ hội nghị Ban thƣờng vụ Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, kiể sát, việc chuẩn bị đề án trình độ cấp huyện, yêu cầu phạm vị, quy trình tiến chuẩn bị thể thức văn đề án, tham gia chỉnh lý văn cảu cấp huyện, trực tiếp biên tập nh ng văn đề án đƣợc Ban thƣờng vụ, Bí thƣ huyện ủy, huyện trƣởng giao Theo dõi, tổng hợp tình hình cấp dƣới tổ chức thực nghị quyết, thị tỉnh huyện, phối hợp Ban Đảng cấp, thực chế độ báo cáo, quy chế hoạt động Tổ chức cơng tác thông tin phục vụ lãnh đạo cấp huyện, tổ chức quản lý khai thác mạng tin học có hiệu lực, hiệu Tổ chức thực tốt lĩnh vực công tác; văn thƣ, yếu theo quy định hành Phối hợp với quan chức để theo dõi, đôn đốc việc giải đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo công dân Quản lý tài chính, ngân sách, tài sản huyện, đảm bảo điều kiện, phƣơng tiện làm việc huyện, đảm bảo thông tin liên lạc, thông suốt, bảo vệ an tồn tuyết đối văn phịng làm việc cấp huyện 85 Luan van 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Văn phịng UBND huyện Tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện phải gọn nhẹ, hợp lý, bảo đảm điều hành nhanh nhạy, thông suốt thực đầy đủ, có hiệu chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND huyện; phận có nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với Đổi phải tăng cƣờng cán bộ, công chức thuộc khối nghiên cứu tổng hợp (có trình độ, lực) đủ lƣợng để phân công theo dõi đơn vị lĩnh vực huyện Nâng cao vai trò tâp trung phối hợp với văn phòng, đơn vị theo chiếu dọc quan đơn vị với quyền cấp việc theo dõi, thúc đẩy, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật, định, nghị quyết, thị cấp cho có hiệu xây dựng máy hành dân chủ, đổi tổ chức máy Văn phòng UBND huyện số quan chuyên mơn thuộc Văn phịng UBND huyện tất yếu khác quan, xây dựng máy hành nhà nƣớc sạch, v ng mạnh Đổi hệ thống trị huyện quyền cấp huyện phận trị cấp huyện, để thực chức năng, nhiệm vụ tham mƣu,tổng hợp, phối hợp, đảm bảo tính thống có hiệu lực, hiệu cho lãnh đạo, đạo giúp huyện ủy, huyện trƣởng tạo điều kiện đổi tổ chức máy quyền cấp huyện Đổi tổ chức máy Văn phòng UBND huyện, có máy quyền cấp huyện Văn phòng UBND huyện quan nhà nƣớc nhằm hoạt động quản lý nhà nƣớc cần cấp thiết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Nh ng thành công bƣớc đầu công tác đổi tổ chức máy quyền huyện nh ng nằm qua góp phần quan trọng vào nh ng thắng lợi to lớn nghiệp đổi đất nƣớc 86 Luan van 3.2.3 Tiếp tục đổi phƣơng thức hoạt đơng Văn phịng UBND huyện Văn phòng UBND huyện hoạt động tốt giúp cho lãnh đạo cấp huyện có nội dung phƣơng pháp đạo Nh ng nội dung, phƣơng pháp thể chế văn điều hành, quan trọng lãnh đạo, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND huyện , tạo điều kiện cần thiết cho Văn phòng UBND huyện, đổi phƣơng thức hoạt đọng Văn phịng UBND huyện phải mang tính khai quát chức năng, nhiệm vụ, phải chủ động xác định việc, chủ động tham mƣu để thiếu sót cho lãnh đạo cấp huyện Muốn đổi phƣơng thức hoạt động Văn phòng huyện, trƣớc hết phải xuất phát từ chức Văn phòng UBND huyện để từ chủ động xác định việc, lùn việc, chủ động làm tham mƣu, tránh đƣợc nh ng thiếu sót cho lãnh đạo cấp huyện phải nắm v ng đƣợc quy chế hoạt động Văn phòng UBND huyện Xác định vai trị vị trí quan trọng Văn phòng UBND huyện tạo chủ động tối đa để khai thác khả tham mƣu, thúc đẩy, giám sát đƣợc chặt chẽ khoa học công việc Văn phòng UBND huyện, đảm bảo chức giúp việc, tránh vƣợt quyền Tạo mối quan hệ thân thiện linh hoạt gi a văn phòng, ban đơn vị; có tinh thần đồn kết, rèn luyện học tập, rút kinh nghiệm, đồng thời phải thể rõ quan hệ dƣới, làm sở việc tạo đựng nhóm lãnh đạo tốt gi a lãnh đạo huyện Văn phòng huyện Tạo chế hƣớng dẫn thƣờng xuyên lãnh đạo huyện cho Văn phòng UBND huyện, với chức tham mƣu, tổng hợp Văn phịng UBND cịn mơi trƣờng đào tạo lãnh đạo huyện lý tƣởng, cán bộ, cơng chứcVăn phịng UBND huyện phải am hiểu cơng việc lãnh đạo để tham mƣu tốt cho lãnh đạo đổi phƣơng thức hoạt động Văn phịng UBND huyện phải có ý nhƣ: có cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND huyện thật có trình độ đƣợc đào 87 Luan van tạo bản, nghiên cứu bối cảnh tình hình mặt tiến hành hoạt động đó, tạo điều kiện thực tế kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng cấp huyện Trƣớc hết phải có cán bộ, cơng chứcVăn phịng UBND đến k thật có trình độn đƣợc tạo đạo phải có phong cách thật khoa học, phải thật ý đến yếu tố khách quan avf chủ quan Phải nắm v ng điều kiện thực điều kiện kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng huyện, nghiên cứu bối cảnh, tình hình mặt tiến hành hoạt động Vì dụ tổ chức phong trảo thi đua lập thành tích chào đón ngày Quốc khánh vào lúc nông dân thu hoạch lúc mùa, chung ta lại đƣa nông dân sửa ch a cấu đƣờng nơng dân khơng sẵn lịng Tóm lại, tăng cƣờng đổi phƣơng thức hoạt động cảu Văn phòng UBND huyện Sam Phan phải phù hợp với đặc điểm, thức phối hợp lồng ghép nội dung hình thức, phƣơng pháp hợp lý; phải tổ chức hoạt động liên tục, kết hợp chặt chẽ với lãnh đạo văn phòng, đơn vị sở quyền huyện 3.2.4 xây dựng tổ chức, bô máy đội ngũ cán nhân phù hợp với yêu cầu đổi đất nƣớc Văn phòng UBND huyện phải xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán nhân trình đổi tổ chức máy quyền cấp huyện nhƣ Văn phòng UBND huyện quy luật tất yếu khách quan nghiệp xây dựng chế độ dân chủ theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu cốt từ thể chất chế đọ dân chủ nhân dân máy nhà nƣớc Chỉ đạo việc xây dựng củng cố nhà nƣớc sạch, v ng mạnh có hiệu lực, hiệu việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội pháp luật, đạo việc xây dựng xếp cán bộ, cơng chức vào máy quyền nhà nƣớc đún đắn, phù hợp Trong thời gian qua, Đảng nhân dân Cách mạng Lào có nhiều nghị xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc, song lực quản lý điều hành nhà nƣớc chƣa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Xây dựng tổ chức, máy Văn phòng UBND huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào phải theo quan điểm đạo việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy 88 Luan van hệ thống trị, xây dựng tổ chức máy phải phù hợp với đặc điểm hệ thống trị, nhà nƣớc, vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ”, Đảng lãnh đạo, phù hợp với đặc điểm trị nhƣ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội nƣớc CHDCND Lào Phát huy nh ng mạnh nội thân đất nƣớc nhƣ học hỏi kinh nghiệm tổ chức máy quản lý hành nhà nƣớc nƣớc tiến giới, có Việt Nam nƣớc có nhiều đặc điểm chung Chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội Từ xây dựng máy quản lý hành nói chung, Văn phịng UBND địa phƣơng nói riêng phù hợp với tiến trình phát triển đất nƣớc, phù hợp với q trình đổi với hội nhập, góp phần đẩy mạnh q trình cải cách hành Lào giai đoạn Xây dựng tổ chức máy Văn phòng UBND huyện phải nhằm bảo đảm quan hệ thống trị hoạt động có hiệu quả, khắc phục tình trạng quan liêu, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; phải phân định rõ, trách nhiệm tổ chức để đảm bảo có hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, xây dựng tỏ chức máy Văn phòng UBND huyện vừa kế thừa nh ng thành quả, kinh nghiệm đạt đƣợc đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi đất nƣớc, hội nhập kinh tế - quốc tế Xây dựng tổ chức máy Văn phịng UBND huyện phải bảo đảm tính đồng hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, nhà nƣớc, vừa xây dựng quan Đảng nhà nƣớc cấp huyện v ng mạnh, thực chức năng, nhiệm vụ; vừa phát huy vai trò, trách nhiện tổ chức Đảng đảng viện quan nhà nƣớc nhƣ vậy, xây dựng tổ chức máy đội ngũ bộ, công chức điều kiện kiên bảo đảm xây dựng nhà nƣớc thực dân, dân, dân Là quan hệ thống máy nhà nƣớc, xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán nhân đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải làm tham mƣu giúp huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ thể chế hóa chủ trƣơng, nghị Đảng, Nhà nƣớc văn phủ 89 Luan van 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy tổ chức máy Văn phòng UBND huyện Tăng cƣờng vai trò lãnh Đảng ủy tính đổi tổ chức máy quyền cấp huyện nhƣ Văn phòng UBND huyện quy luật tất yếu khách quan trọng nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển đất nƣớc, yêu cầu tốt từ chất chế độ dân chủ Đại hội Đảng nhân dân Cách mạng Lào lần thứ VIII nhấn mạnh “để tiếp tục nghiệp bảo vệ xây dựng đất nƣớc theo đƣờng lối đổi phải tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng đới với lĩnh vực.v.v ” tích cực tăng cƣờng lãnh đạo Đảng xã hội, thực nhiện theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thông qua việc để đƣờng lối đắn kịp thời giai đoạn, đạo việc chuyển đƣờng lối, sách thành kế hoạch, phấp luật văn pháp luật khác Chỉ đạo việc xây dựng củng cố nhà nƣớc v ng mạnh có hiệu lực, hiệu việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội pháp luật, đạo việc xây dựng bố trí cán bộ, cơng chức vào máy quyền nhà nƣớc đắn phù hợp Vai trị lãnh đạo Đảng đƣợc thực nhiện thơng qua cấp ủy Đảng đảng viên.Trong điều kện trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo đƣợc thực nhiện nhà nƣớc, quy định Hiến pháp luật Lào Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Đảng ủy điều kiện tiên bảo đảm xây dựng nhà nƣớc thực dân, dân, dân Là quan hệ thống máy nhà nƣớc, chịu lãnh đạo toàn diện đảng, nguyên tắc Đảng lãnh đạo thể vai trò huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, ban chấp hành Đảng huyện, trực tiếp Ban cán Văn phòng UBND huyện Văn phòng huyện, việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy đòi hỏi Văn phòng UBND huyện phải tham mƣu giúp huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ, thể chế hóa chủ trƣơng, nghị Đảng văn chủa phủ Văn phịng UBND huyện phải luôn bám sát nhiệm vụ hoạt động Ban thƣờng vụ sở chƣơng trình cơng tác thƣờng trực, bố trí cán chuyên viên theo dõi giúp việc đồng chí thƣờng trực nhằm hồn thành chƣơng trình 90 Luan van cơng tác đƣa Tránh thủ lãnh đạo thƣờng trực để củng cố, kiện toàn bƣớc tổ máy giúp việc quan quản lý nhà nƣớc phát huy khai thác có hiệu lực, hiệu thống mang tin học gi a Văn phòng UBND huyện với Văn phòng UBND tỉnh ủy, Trung ƣơng Đảng Văn phịng phủ Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy tổ chức hoạt động cảu Văn phòng UBND huện thể việc quản lý, quy hoạch cán bộ, đảng viên Văn phòng UBND huyện, phát huy vai trò cảu Ban thƣờng vụ thực tốt quy chế dân chủ quan, công tác kiểm tra tổ chức Đảng đảng viên Đảng bộ, chủ trọng công tác phát triển Đảng, xây dựng Đảng v ng mạnh trình đổi tổ chức máy cấp huyện 3.2.6 Đảm bảo phƣơng tiện hoạt động Văn phòng UBND huyện Đối với quan nào, thông tin quan trọng cần thiết để hoạt động có kết Các hệ thống văn đƣợc tổ chức khoa học tạo khả đánh giá caasch lhasc quan công tác thực tiễn quan, đơn vị, giúp cho quan có đủ nh ng thơng tin cần thiết để tiến hành cách chắn việc dự thảo kế hoạch hoạt động trƣớc mắt nhƣ lâu dài, đƣa đƣợc quy định có cắn khoa học Thực tiễn xác nhận rằng, nhiều phƣơng tiện, chất lƣợng phát động tổ chức máy quản lý lễ thuộc nhiều vào cách tổ chức sử dụng hệ thống thơng tin, có hệ thống văn cần nhấn mạnh khơng nhƣng sai lầm thƣờng thấy quan thời gian qua có nguồn gốc ban đầu việc phục vụ thông Đảm bảo việc áp dụng rộng dãi hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho quan lãnh đạo huyện thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua công tác xuất bản, yết thị văn pháp luật nơi công cộng v v để quan có điều kiện hiểu biết quy định nhà nƣớc, tổ chức máy, tạo điều kiện để quan lãnh đạo cấp cung cấp thông tin cho quan Nhà nƣớc Đây nh ng hình thức để Văn phịng UBND huyện kiểm tra, giám sát hoạt động quan, công tác thông tin báo cáo khâu quan trọng, 91 Luan van chức tham mƣu tổng hợp Văn phịng UBND huyện định đến hiệu đạo, điều hành quyền cấp huyện, Thông tin báo cáo phải đƣợc cấp nhật hàng ngày giúp lãnh đạo nắm đƣợc thông tin, xử lý vấn đề nảy sinh trình quản lý Đảm bảo phải tính đến nh ng tăng cƣờng, đến điều kiện, phƣơng tiện có để phục vụ cho hoạt động cơng tác Văn phịng UBND huyện Ví dụ thƣờng gặp địa phƣơng, nông thôn tiến hành tuyên truyền nghị đó, cấp cử cán có trình độ lý luận thấp, chƣa có kinh nghiệm xuống tuyên truyền cho nhân dân nhƣng khơng có tài liệu đầy đủ, cán đƣợc nghe cấp đọc qua lần Do cán xuống cấp sở truyển đạt tinh thần nghị không đầy đủ, dân không muốn nghe khơng thấy đƣợc lợi ích, khơng thiết thực mà nghị Đảng hƣớng tới Khi định triển khai hoạt động Văn phịng UBND huyện phải sốt lại xem nội dung hình thức, phƣơng thức có khớp khơng có phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế chƣa, nội dung hình thức phƣơng pháp đƣợc sử dụng hợp lý chƣa 92 Luan van KẾT LUẬN Văn phòng UBND huyện San Phan tổ chức máy giúp nhà nƣớc điều hành, quản lý công việc; nơi thu thập, xử lý thông tin, hỗ trợ cho hoạt động quản lý xã hội, phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần ngƣời; điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quản ly nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng có hiệu lực, hiệu Cơng đổi nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, huyện Sam Phan nói riêng dù có nhiều thuận lợi, nhƣng khơng khơng khó khan, phức tạp địi hỏi lãnh đạo ủy Đảng phải thuyên xuyên, kịp thời sâu sắc u cầu đạt cho Văn phịng UBND huyện phải khơng ngừng đổi mới, hồn thiện để đáp ứng đƣợc chức tham mƣu phục vụ lãnh đạo ủy Đảng Thực tiễn hoạt động Văn phịng UBND huyện suốt q trình Cách mạng nh ng năm gần khẳng định Văn phòng UBND huyện có vai trị, vị trí quan trọng hệ thống tổ chức máy nhà nƣớc hoạt động lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền huyện thực chức năng, nhiệm vụ cấp hành điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, địa bản; giúp Đảng quyền huyện điều hòa, phối hợp hoạt động máy hành nhà nƣớc cấp huyện nhằm đảm bảo thực hiến pháp, pháp luật, văn quy phạm pháp luật cấp đời sống xã hội tổ chức thục thống Tổ chức máy quyền địa phƣơng đóng vai trị quan trọng, nơi trực tiếp tổ chức triển khai chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc vào sốn, quyền địa phƣơng phải hoàn thiện mạnh mẽ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, Văn phịng UBND huyện với chức giúp việc huyện ủy, huyện trƣởng điều hòa, phối hợp hoạt động chung Văn phịng, ban, đơn vị, nhóm bàn, tham mƣu giúp huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ đạo, điều hành hoạt động địa phƣơng nên hiệu 93 Luan van lực, hiệu Văn phịng UBND huyện có ảnh hƣởng lớn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp huyện Tuy nhiên, thực trạng cịn nhiều bất cập thể chế, phƣơng thức thực chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND huyện hạn chế khơng đến chất lƣợng, hiệu lực, hiệu công tác lãnh đạo huyện ủy, huyện trƣởng Trƣớc yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, việc hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện đảm bảo hiệu lực, hiệu yêu cầu cấp thiết Qua phân tích thực trạng, dựa quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc luận khoa học, luân văn khai s quát đƣợc sở lý luận thực tiễn việc xây dựng tổ chức hoạt đọng Văn phòng UBND theo hƣớng tính gọn, hợp lý, đảm bảo hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu làm tham mƣu đề xuất huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc caaso huyện nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Văn UBND huyện Sam Phan, luận văn nêu lên nh ng hạn chế, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ gi a quan thẩm quyền, xem x t, điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quy định, quy chế nội Văn Phòng huyện phù hợp với tiến trình, cải cách hành chính,góp phân hồn thiện thể chế hành phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc Việc đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện trở thành nhiệm vụ quan trọng cấp thiết, nhằm khắc phục nh ng vấn đề yếu bất cập nêu trên, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức máy nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng UBND huyện Các giải pháp nêu luận văn xuất phát từ tình hình diễn tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Sam Phan, việc thực 94 Luan van giải pháp đảm bảo thống trình thực chức năng, nhiệm vụ Văn phịng UBNd huyện Đổi mói tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện đòi hỏi phải nắm v ng kiến thức khoa học nhà nƣớc pháp luật, kến thức khoa học hành chính, bám sát nh ng quan điểm cảu Đảng, Hiến pháp, luật hành văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc để vận dụng vào điều kiện cụ thể huyện Nh ng vấn đề lý luận chung để vận dụng, đánh giá thực trạng, giải nh ng vấn đề thực tiễn tổ chức máy hành nhà nƣớc nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân lào nói chung, Văn phịng UBND huyện Sam Phan nói riêng nhằm xây dựng quan hành nhà nƣớc sạch, v ng mạnh, quản lý hành nhà nƣớc có hiệu lực, hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc yhusc đẩy kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân dân tọc huyện thực “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt độngcủa Văn phòng UBND huyện Sam Phan, cần phải điều chỉnh chức văn phòng UBND huyện đổi tổ chức máy, phƣơng thức hoạt động, thực nhiệm vụ theo thẩm quyền; công khai, minh bạch, xây dựng mối quan hệ dƣới, ngang dọc chặt chẽ, giúp lãnh đạo huyện, huyện ủy, huyện trƣởng, Ban thƣờng vụ điều hòa, phối hợp quan Đảng quyền quản lý hành cấp huyện Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Sam Phan yêu cầu cấp thết, nhƣng vấn đề lớn, khó khan phức tạp, Với thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu rộng, giải pháp đƣa chắn nhiều hạn chế, kết nghiên cứu luận văn kết bƣớc đầu Tôi hy vọng nh ng vấn đề nêu luận văn đƣợc tiếp tục nghiên cứu mở rộng nhằm đổi nâng cao tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện cấp huyện nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân Lào giai đoạn tới 95 Luan van DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A TIẾNG VIỆT Báo cáo Bí thƣ Trung ƣơng ( Khóa VII ) tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo tỉnh, ủy năm 1993 Báo cáo Bí thƣ Trung ƣơng ( Khóa VII ) tài Hội nghị tỉnh, ủy tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác văn phịng cấp ủy năm 1993 Đỉnh Thị Thu, Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND tỉnh Yên Bái giai đoạn Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ ( Khóa VIII ), Nxb trị Quốc gia năm 1995 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ ( Khóa VIII ), Nxb trị Quốc gia năm 1999 Giáo trình luật tổ chức Hội đồngNhân dân Ủy ban Nhân dân (sửa đổi) Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 1994 Giáo trình sửa đổi bổ sung năm 2001.Nxb trị Quốc gia Hà Nội GS TS Đinh Văn Mậu, GS TS Vũ Dức Đán, Giáo trình hiến pháp luật tổ chức máy nhà nƣớc, Nxb kỹ thuật Hà Nội – 2010 Luật ban hành quy phạm pháp luật năm 1996 10 Lâm Văn Ba, Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND thành phố Hồ Chí Minh – 2000 11 Lê Minh Thơng, Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng đáp ứng yêu cần Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đề tài cấp Nhà nƣớc năm 2005 12 Nghị định 62/CP ngày 28/12/1981 Hội đồng trƣởng quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan hệ công tác UBND cấp tỉnh 96 Luan van 13 Nghị định số 136/2005/NĐ – CP thực nghị soos5UBTVQH12 ngày 11 tháng 12 năm 2007 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội 14 Nghị định Chính phủ số 136/ND – Cp ngày 08/11/2005 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND, thành phố trức thuộc Trung ƣơng 15 Nguyễn Quang Minh, Mơ hình tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An – 2006 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – 2001, Hiến pháp Luật tổ chức máy nhà nƣớc – 1992 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – 2004, Luật tổ hiij đồng nhân dân UBND Việt Nam năm 1994 18 Quy định Nghị định số 13/2008/NĐ – CP, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ Chủ trì, phù hợp với Bộ nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 19 Trần Minh Hoàng, Nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng cấp Ủy tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng trình đổi phƣơng lãnh đạo Đảng ta 2000 20 TS Văn Tất Thu (….) Giáo trình tổ chức hoạt động Văn phịng Bộ,cơ quan ngang bộ, quan thuộc phủ, Nxb Chính trị Quốc gia – thật Hàn Nội – 2011 21 V Lê nin toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva năm 1976 22 V Lê nin toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva năm 1976 B TIẾNG LÀO 23 Báo cáo Ban củng cố Trung ƣơng số 78/BCTW, ngày 17 tháng 12 năm 1993 24 Báo cáo Văn phòng Trung ƣơng số 700/VPTW Ngày 25 tháng 03 năm 2007 97 Luan van 25 Báo cáo Ban củng cố tổ chức máy Nhà nƣớc cấp Trung ƣơng số 433/BCTN, ngày 24 tháng 01 năm 2008 Basao 26 Báo cáo tổng kết hàng năm 2008,2009,2010 Văn phòng tỉnh Phòng Sa ly 27 Báo cáo tình hình củng cố tổ chức máy nhà nƣớc phát triển cán bộ, cơng chức từ năm 2008 – 2010 Văn phịng tỉnh Phong Sa Ly 28 Chỉ thị lời giới thiệu Ban củng cố tổ chức Nhà nƣớc cấp trung ƣơng số 30/ BCTN, ngày 07 tháng 01 năm 2008 29 Đại hội lần thứ XIII củ huyện ủy huyện Sam Phan, ngày 08 tháng 08 năm 1014 30 KEN XUN THONE KHAM HUONG,Tổ chức hoạt động Văn phịng hành tỉnh Chăm Pha Sắc nƣớc CHDCND Lào – 2010 31 Lời giới thiệu thông tƣ hƣớng dẫn Ban củng cố Trung ƣơng số 29/TTBCTW, ngày 09 tháng 10/ năm 1993 32 Lời giới thiệu số 29/TTBCTW, củng cố tổ chức máy cấp tỉnh, ngày 09 tháng 10/ năm 1993 33 Luật hành địa phƣơng nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân Lào năm 2003 34 Lời giới thiệu thông tƣ hƣớng dẫn Ban cải cách Trung ƣơng số 29/TTBCTW, ngày 07 tháng 10/ năm 2008 35 Nghị Đại Hội cơng tác Văn phịng tồn diện lần thứ III ngày 13 thấng 07 năm 1996 36 Nghị Đại Hội cơng tác Văn phịng tồn diện lần thứ IV, ngày 29 thấng 05 năm 2002 37 Quyết định số 06/BCTTWĐ ngày 29/09/2003 trị Trung ƣơng Đảng phƣơng pháp làm việc mối quan hệ gi a Bí thƣ tỉnh ủy tỉnh trƣởng 98 Luan van 38 Quyết định số 07/BCTTWĐ ngày 24/10/2003 trị Trung ƣơng Đảng phƣơng pháp làm Ban Đảng tỉnh, Ban thƣờng vụ tỉnh 39 Quy định số 345/VPPTT ngày 13/09/2000 Văn phòng phủ Thủ tƣớng cơng tác văn hành 40 Quyết định số 086/CP ngày 03/08/2007 Chính Phủ ttor chức thực chế “một cửa” quan quản lý hành nhà nƣớc 41 Quyết định tỉnh trƣởng số 2988/TTrg, ngày 24/11/2008 tổ chức hoạt động Văn phòng tỉnh 42 SLYBUNPHAN, Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hàng Văn phịng huyện Săm Phằn CHDCND Lào – 2003 43 SOUMEXAY SOUAMPHAY, đổi tổ chúc máy Văn phòng tỉnh UĐỖMXAY CHDCND Lào – 2011 44 Tài liệu hạn vị trí, vai trò Văn phòng tỉnh 2011 45 Tài liệu Đại Hội lần thứ IV Đảng nhân dân cách mạng Lào – 2011 99 Luan van ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 68 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động văn phòng ủy ban nhân dân UBND huyện Sam Phan ... gọi văn phòng UBND cấp huyện - Tổ chức hoạt động văn phòng UBND cấp huyện đƣợc tổ chức nhƣ sau: Lãnh đạo văn phòng UBND cấp huyện có Chánh văn phịng khơng q 03 phó chánh văn phòng (riêng văn phòng. .. cho hoạt động chung tồn quan, tổ chức 1.2.2 Vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.2.1 Vai trò Văn phòng UBND huyện hệ thống quan Đảng Văn phòng UBND huyện tổ chức tập hợp văn phòng Đảng văn phòng UBND