KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC 110| THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Nguyễn Tiến Nhật, Nguyễn Văn Bình, Trƣơng Đỗ Minh Phƣợng, Lê Ngọc Phƣơng Qu ,[.]
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Nguyễn Tiến Nhật, Nguyễn Văn Bình, Trƣơng Đỗ Minh Phƣợng, Lê Ngọc Phƣơng Qu , Nguyễn Thị Hƣơng Giang Trƣờng Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Liên hệ Email: nguyentiennhat@huaf.edu.vn TÓM TẮT Bài báo nhằm mục đích trình bày đƣợc thực trạng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai thơng qua phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu tranh chấp đất đai huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2018 Kết nghiên cứu cho thấy, số vụ tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh có xu hƣớng tăng qua năm với tổng 930 đơn tranh chấp giai đoạn nghiên cứu Các quan có thẩm quyền tiến hành hòa giải tranh chấp đạt tỷ lệ cao, cụ thể 558/869 đơn (chiếm 64,21%) y ban nhân dân cấp xã 41/62 đơn (chiếm 68,33%) Tịa án nhân dân huyện Nghiên cứu cho thấy, có 70% ý kiến ngƣời dân cho để hòa giải thành cơng lực cán hịa giải yếu tố quan trọng Trong 100%ý kiến cán hòa giải cho việc thiếu hiểu biết pháp luật ngƣời dân nguyên nhân dẫn đến hịa giải khơng thành cơng Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh trọng giải pháp nâng cao lực cho cán bộ, công chức hịa giải đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân Từ khóa: Hòa giải, huyện Phú Ninh, tranh chấp đất đ , p áp luật đất đ MỞ ĐẦU Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) thu hút quan tâm dƣ luận xã hội nƣớc ta Các biện pháp giải tranh chấp theo hƣớng kịp thời hiệu làm cho xã hội ổn định phát triển Ngƣời dân thƣờng tìm đến hình thức giải khác trƣớc phải tìm đến hệ thống án để giải tranh chấp nhƣ biện pháp cuối Pháp luật đất đai có quy định giải vấn đề mà biện pháp hồ giải [1] Hồ giải q trình tự nguyện bên tranh chấp thƣơng lƣợng để đạt tới giải pháp đồng thuận với giúp đỡ ngƣời/nhóm ngƣời trung gian trung lập Tuy nhiên, thủ tục hành giải TCĐĐ rƣờm rà, nguồn gốc lịch sử TCĐĐ phức tạp chế giải tranh chấp nhiều bất cập đẩy ngƣời dân vào tranh chấp kéo dài với hệ lụy cho thân ổn định xã hội Các nghiên cứu cho thấy, thực tiễn hồ giải TCĐĐ Việt Nam khơng đạt hiệu cao [5] Phú Ninh huyện thuộc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2018 địa bàn có có 869 đơn yêu cầu giải TCĐĐ y ban nhân dân (UBND) cấp xã có 61 vụ án TCĐĐ Tòa án nhân dân huyện [3; 4] Nhƣ vậy, theo số lƣợng đơn yêu cầu giải công dân lớn Tuy nhiên, tổng số đơn yêu cầu giải tranh chấp quan có thẩm 110 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN quyền tiến hành hòa giải TCĐĐ với kết nhƣ nào? Tỷ lệ hịa giải thành cơng có cao khơng? Đã đáp ứng với tình hình quản lý đất đai địa phƣơng chƣa? chƣa có nghiên cứu cụ thể vấn đề địa phƣơng Vì vậy, việc đánh giá cơng tác hịa giải TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh cấp thiết NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Để đánh giá đƣợc thực trạng đề xuất đƣợc giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Nghiên cứu tập trung thực nội dung bao gồm: (i) Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh; (ii) Đánh giá cơng tác hịa giải TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 - 2018; (iii) Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu a P ương p áp t u t ập số l ệu t ứ ấp Thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất, số lƣợng đơn thƣ yêu cầu giải TCĐĐ từ năm 2014 đến năm 2018 quan chức năng: Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Phòng Thanh tra, Tòa án nhân dân huyện Phú Ninh b P ương p áp t u t ập số l ệu sơ ấp - Phỏng vấn cán bộ, nhân viên trực tiếp tham gia vào cơng tác hịa giải TCĐĐ (cán địa xã, Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, trƣởng phòng TNMT huyện) tình hình hịa giải TCĐĐ địa phƣơng (10 phiếu) Nội dung vấn liên quan đến vấn đề: tình hình tranh chấp; trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp, thành phần tham gia hòa giải tranh chấp, kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu hòa giải TCĐĐ - Phỏng vấn ngẫu nhiên 60 phiếu hỏi ngƣời dân có liên quan đến TCĐĐ địa bàn huyện với Nội dung hỏi liên quan đến vấn đề: tình hình TCĐĐ; thành phần tham gia hịa giải; cơng tác hịa giải tranh chấp cán hịa giải 2.2.2 Phương pháp xử lí số liệu Số liệu thứ cấp sơ cấp đƣợc tổng hợp phân tích theo nội dung nghiên cứu từ đánh giá đƣợc thực trạng tranh chấp đất đai địa bàn nghiên cứu Số liệu đƣợc nhập xử lý phần mềm Excel để tính toán số lƣợng tỷ lệ phần trăm tiêu có liên quan KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát khu vực nghiên cứu Huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam nằm vị trí từ 15018’20” đến 15031'’10” vĩ Bắc từ 108019’30” đến 108030’32” kinh Đơng Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 25.564,68 111 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC diện tích đất nơng nghiệplà 19.442,07 (chiếm 76,05%); diện tích đất phi nơng nghiệp 5.563,28 (chiếm 21,76%); diện tích đất chƣa sử dụng 580,31 (chiếm 2,19%) [2] Dân số toàn huyện 80.706 ngƣời với 21.787 hộ, mật độ dân số316 ngƣời/km2 Tổng giá trị sản xuất (năm 2018) đạt 4.157,6 tỷ đồng, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp đạt 1.493,6 tỷ đồng (40.4%), thƣơng mại, dịch vụ 1.681,1 tỷ đồng (36,6%) nông nghiệp 982,9 tỷ đồng (23%) Thu nhập bình quân đầu ngƣời (năm 2018) đạt 37,2 triệu đồng/ngƣời/năm, tăng 25,82 triệu đồng so với năm 2010 [2] Nguồn: https://www.quangnam.gov.vn Hình Bản đồ hành huyện Phú Ninh 3.2 Đánh giá cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 - 2018 3.2.1 K t hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã địa bàn huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 - 2018 112 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Bảng Kết hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã giai đoạn 2014-2018 (Đơn vị t n : đơn) Năm Tổng số Kết giải đơn TCĐĐ Hòa giải thành Chƣa giải đƣợc Hòa giải thành Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 2014 110 72 65,45 34 30,91 3,64 2015 145 89 61,38 49 33,80 4,82 2016 194 122 62,89 60 30,93 12 6,18 2017 209 126 60,29 73 34,93 10 4,78 2018 211 149 70,62 59 27,96 1,42 Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Phú Ninh Qua Bảng cho thấy, giai đoạn 2014 - 2018, toàn huyện tiếp nhận số lƣợng lớn 869 đơn yêu cầu giải TCĐĐ UBND xã thị trấn thực cơng tác hịa giải thành công 558 vụ, chiếm tỷ lệ trung bình 64,21% tổng số vụ TCĐĐ phát sinh xã giai đoạn Cụ thể, năm 2018 toàn huyện tiếp nhận tổng cộng 211 vụ, tỷ lệ hòa giải lên đến 70,62%, năm 2014 110 vụ, tỷ lệ hòa giải thành 65,45% Điều chứng tỏ địa phƣơng có đầu tƣ vào cơng tác hịa giải sở Tuy nhiên, số vụ tranh chấp đất đai tồn đọng cao, điển hình nhƣ năm 2016 có đến 12 vụ chƣa giải năm 2017 10 vụ Điều phản ánh thực trạng TCĐĐ diễn phức tạp, theo đà tăng trƣởng phát triển kinh tế địa phƣơng 3.2.2 K t hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 - 2018 Trong giai đoạn 2014 - 2018, Tòa án nhân dân huyện Phú Ninh tiếp nhận 61 đơn khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai Trong trình thụ lý giải cho thấy việc hòa giải TCĐĐ Tòa án nhân dân đạt hiệu cao Bảng Số lƣợng vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân ân huyện Phú Ninh giai đoạn 14 - 2018 (Đơn vị t n : đơn) Năm Số vụ tranh chấp đất đai Số vụ hòa giải thành cơng Số vụ hịa giải khơngthành cơng Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 2014 10 50 50 2015 13 11 84,62 15,38 2016 11 11 100 0 113 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC 2017 13 61,54 38,46 2018 14 42,86 57,14 Tổng cộng 61 41 67,21 20 32,79 Nguồn: Tòa án nhân dân huyện Phú Ninh Số liệu Bảng cho thấy, giai đoạn 2014 - 2018 Tòa án nhân dân huyện Phú Ninh tổ chức hịa giải thành cơng 41 vụ chiếm 67,21% Điển hình nhƣ năm 2016 Tịa tiếp nhận 11 đơn tổ chức hòa giải thành công 100%, năm 2015 84,62% Các vụ tranh chấp Tòa án tiếp nhận phức tạp, kéo dài nhƣng với nhiệt tình, am hiểu pháp luật cán Tòa án hòa giải đƣợc nhiều vụ án Những trƣờng hợp khác hòa giải khơng thành đƣợc Tịa án xét xử theo quy định pháp luật 3.2.3 Nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh Qua thực tế điều tra, khảo sát đối tƣợng có liên quan, thấy đƣợc số nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh Bảng Những nguyên nhân ẫn đến TCĐĐ địa àn huyện Phú Ninh Các nguyên nhân gây TCĐĐ địa phƣơng Ý kiến cán Ý kiến ngƣời ân Số lượng Tỷ lệ% Số lượng Tỷ lệ% Giá đất cao 10 100 38 63,33 Thiếu hiểu biết pháp luật ngƣời dân 90 15 25 Công tác quản lý chƣa tốt 30 42 70 Quyền thừa kế không rõ ràng 10 8,33 Khác (nội gia đình, vợ chồng ly hơn…) 0 3,33 Tổng số 10 100 60 100 Nguồn: Đ ều tr t ự tế, 2019 Bảng cho thấy, nguyên nhân TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh xảy xuất phát từ nguyên nhân sau: Nguyên nhân phát sinh chủ yếu nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đẩy giá đất tăng theo dẫn đến tình trạng TCĐĐ để dành quyền lợi kinh tế, ngƣời dân không am hiểu pháp luật nên dẫn đến tình trạng tình trạng lấn đất, chiếm đất trình sử dụng đất Ngồi ra, quyền thừa kế khơng rõ ràng nguyên nhân gây TCĐĐ 3.2.4 Nguyên nhân hòa giải thành công không thành công a Nguyên nhân hịa giải thành cơng Các vụ TCĐĐ mà UBND cấp xã hịa giải thành cơng thƣờng vụ việc đơn giản, sở pháp lý để giải tƣơng đối rõ ràng bên cạnh đó, đối tƣợng tranh chấp ngƣời trọng tình làng nghĩa xóm có thiện chí hịa giải 114 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Bảng Tổng hợp ý kiến ngun nhân hịa giải thành cơng Các ngun nhân hịa giải thành cơng Ý kiến cán Số lượng Tỷ lệ (%) Ý kiến ngƣời dân Số lượng Tỷ lệ (%) Năng lực cán hòa giải 80 42 70 Nỗ lực gia đình 20 15 25 Sự hợp tác bên 10 100 38 63,34 Khác (quy định pháp luật, tranh chấp nhỏ…) 10 3,33 Nguồn: Đ ều tr t ự tế, 2019 Qua Bảng thấy, hợp tác bên ngun nhân hịa giải thành cơng để hịa giải vụ TCĐĐ (100%) Ngồi ra, phiếu cho lực cán hịa giải giúp hịa giải thành cơng Bên cạnh đó, ngƣời dân cho lực cán hòa giải (42 phiếu), phiếu cho hợp tác bên giúp cho phiên hòa giải diễn thành công (38) nổ lực gia đình (15 phiếu) ngun nhân để hịa giải thành cơng vụ án TCĐĐ Tóm lại, để hịa giải thành cơng hợp tác bên tham gia tranh chấp quan trọng, lực cán hịa giải đóng vai trò thiết yếu giúp hòa giải diễn thành cơng b Ngun nhân hịa giải khơng thành cơng Qua thời sách đất đai, nguồn gốc đất phức tạp, số vụ thiếu sở pháp lý để giải (hồ sơ địa thiếu, khơng có thay đổi việc trích lục giấy tờ nhà đất quan gặp khó khăn…) làm cho vụ việc hịa giải khơng thành cơng Bảng Tổng hợp ý kiến ngun nhân hịa giải khơng thành cơng Các ngun nhân hịa giải thành cơng Ý kiến cán Số lượng Tỷ lệ (%) Ý kiến ngƣời dân Số lượng Tỷ lệ (%) Năng lực cán hòa giải 0 8,33 Nỗ lực gia đình 0 0 Sự hợp tác bên 80 15 25 Ngƣời dân thiếu hiểu biết pháp luật 10 100 0 Tranh chấp phức tạp 20 0 Khác (quy định pháp luật, tranh chấp nhỏ…) 0 0 Nguồn: Đ ều tr t ự tế, 2019 Bảng kết điều tra, vấn cán tham gia hòa giải TCĐĐ 10 ý kiến cho nguyên nhân chủ yếu làm cho vụ việc hịa giải khơng thành ngƣời dân thiếu hiểu biết ý kiến cho thiếu phối hợp, hợp tác bên tranh chấp, mức độ phức tạp vụ việc phần dẫn đến hịa giải khơng thành Về ý kiến ngƣời dân xảy TCĐĐ (những ngƣời hịa giải khơng thành), đồng quan điểm với cán có đến 15 115 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ngƣời dân cho nguyên nhân chủ yếu thiếu phối hợp, hợp tác bên Bên cạnh đó, số ngƣời dân có ý kiến cho lực cán tham gia hòa giải TCĐĐ yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cần có cán tham gia hịa giải Có thể thấy ngun nhân việc hịa giải khơng thành thiếu hiểu biết pháp luật ngƣời dân thiếu phối hợp bên tham gia tranh chấp 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh Trƣớc thực trạng nguyên nhân đây, để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải TCĐĐ việc đƣa giải pháp khắc phục vấn đề cần đƣợc tâm thực cách đồng - Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất, phát chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm - Tổ chức kịp thời, hiệu lớp bồi dƣỡng pháp luật đất đai cho tất cán Phịng TN&MT cán địa chính, lãnh đạo UBND xã nhằm nâng cao lực nghiệp vụ để xử lý tốt công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hịa giải TCĐĐ nói riêng, xử lý trƣờng hợp vi phạm theo quy định pháp luật - Tăng cƣờng đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu có trọng tâm, trọng điểm nhƣ quan thông tin, tuyên truyền nên tạo chuyên mục riêng để thƣờng xuyên tuyên truyền pháp luật thông qua việc giải đáp vƣớng mắc pháp luật đất đai, giới thiệu quy định pháp luật đất đai phƣơng tiện thông tin đại chúng để cấp phát đến thơn, xóm, tổ dân phố đến hộ gia đình - Tăng cƣờng việc tiếp dân, không tổ chức trụ sở tiếp công dân mà cán đƣợc phân công tiếp cơng dân cịn phải chủ động trực tiếp xuống sở nơi phát sinh vụ việc phức tạp để trực tiếp nghe ý kiến ngƣời dân, hƣớng dẫn pháp luật nắm tình hình để đề xuất hƣớng giải cho phù hợp KẾT UẬN Trong giai đoạn 2014 - 2018, huyện Phú Ninh có 930 đơn yêu cầu khởi kiện để giải TCĐĐ, y ban nhân dân cấp xã 869 đơn Tòa án nhân dân huyện 61 đơn Tổng số đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai quan nhà nƣớc có thẩm quyền xu hƣớng tăng Nguyên nhân TCĐĐ chế thị trƣờng làm cho giá đất ngày cao nên ảnh hƣởng đến lợi ích kinh tế hiểu biết ngƣời dân pháp luật Trong trình giải TCĐĐ, quan có thẩm quyền hịa giải thành cơng 558 đơn, chiếm 64,21 đơn cấp xã 41 đơn (chiếm 68,33%) cấp Tòa án nhân dân huyện Điều cho thấy cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh đƣợc thực tốt giai đoạn 2014 - 2018 Kết nghiên cứu cho thấy, có 70% ngƣời dân cho để hịa giải thành cơng lực cán hòa giải yếu tố quan trọng, đó, 100% cán hịa giải cho việc thiếu hiểu biết pháp luật ngƣời dân nguyên nhân dẫn đến hịa giải khơng thành cơng 116 | ... https://www.quangnam.gov.vn Hình Bản đồ hành huyện Phú Ninh 3.2 Đánh giá cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 - 2018 3.2.1 K t hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã địa. .. tranh chấp 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Ninh Trƣớc thực trạng nguyên nhân đây, để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải TCĐĐ việc đƣa giải pháp... Đánh giá cơng tác hịa giải TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 - 2018; (iii) Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải TCĐĐ địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 2.2 Phƣơng pháp