Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN:TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – 2016 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Luan van LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản, ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1 Hộ tịch quản lý hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2.Quản lý hộ tịch 11 1.2 Pháp luật quản lý hộ tịch 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý hộ tịch 14 1.2.2 Đặc điểm pháp luật quản lý hộ tịch 16 1.2.3 Nội dung pháp luật quản lý hộ tịch 17 1.2.4 Thẩm quyền quản lý hộ tịch 20 1.2.5 Vai trò pháp luật quản lý hộ tịch 23 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý hộ tịch 30 1.3.1 Ý thức pháp luật 30 1.3.2 Chất lƣợng văn pháp luật quản lý hộ tịch 31 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch 32 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất 33 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật quản lý hộ tịch 35 Luan van 2.1.1 Giai đoạn trƣớc năm 1945 35 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 36 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến 38 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Tổng quan quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý hộ tịch 43 2.2.3 Pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 45 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 48 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 50 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 50 2.3.2 Những hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 Tiểu kết Chƣơng 58 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 60 3.1.1 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 61 Luan van 3.1.2 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải đề cao quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân 63 3.1.3 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 65 3.2 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch 66 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành 66 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân 70 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 72 3.2.4 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác Hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật Hộ tịch 73 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch 75 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức pháp luật quản lý hộ tịch 77 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch 78 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 80 Tiểu kết Chƣơng 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng đƣợc quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nƣớc Tại hầu hết nƣớc, kiện hộ tịch ngƣời từ sinh đến chết nhƣ khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đƣợc đăng ký đƣợc quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, quản lý hộ khẩu, hộ tịch đƣợc xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cƣ Với giá trị tiềm tàng nhƣ vậy, công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức đƣợc vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bƣớc đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bƣớc phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ tịch nƣớc ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch nƣớc ta có bƣớc phát triển ổn định, đạt đƣợc kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế đƣợc tăng cƣờng; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày đƣợc coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bƣớc đƣợc đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho ngƣời dân Với kết đạt đƣợc, công tác hộ tịch ngày khẳng định Luan van vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế nhƣ: Thủ tục quản lý hộ tịch chƣa khoa học, chƣa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý hộ tịch; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chƣa đƣợc quan tâm mức…Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch Là Quận trung tâm thành phố Hà Nội, năm qua, quận Hai Bà Trƣng có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn quận.Với quan tâm, đạo cấp uỷ, quyền quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội bƣớc đƣợc thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng quản lý hộ tịch địa bànquận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội cho thấy bất cập quản lý hộ tịch hành lang pháp lý Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn hộ tịch, lựa chọn đề tài “Pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài “Cơ quan nhà nƣớc cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tƣ pháp công dân” tác giả Vũ Đình Tuấn Phƣơng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; Luan van Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cƣờng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch giai đoạn nay”Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch Quốc tịch” phần Hộ tịch Quốc tịch, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội, 2007; Bài “Tƣ pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh” tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; Giáo trình“Quản lý Hành - Tƣ pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính); Chuyên đề “Quản lý Hành chính-Tƣ pháp” chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên Học viện Hành chính; Bài báo “Hộ tịch pháp luật hộ tịch” tác giả Trần Duy Rơ Nin, tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 5/2008; Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tƣ pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật Hộ tịch năm 2013; Bộ Tƣ pháp (2006) “Hƣớng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội; Bộ Tƣ pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội; Sách chuyên khảo “Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cƣờng, NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2007; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội, 2007; Luan van ... tiễn pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch nhƣ pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội. .. trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội. .. phạm pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 48 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội