Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong những năm qua, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, chính sách mới đối với hoạt động của các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện xã hội hóa giáo dục – đào tạo Các chủ[.]
1 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách hoạt động sở giáo dục nhằm thực xã hội hóa giáo dục – đào tạo Các chủ trương, sách tạo hành lang pháp lý cho đơn vị nghiệp nói chung sở giáo dục nói riêng việc phát huy quyền tự chủ để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho công chức, viên chức giảm dần phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước Trường CĐ Công nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung trường đào tạo nguồn lực lao động chỗ chủ yếu cho các tỉnh Miền Trung và Tây Nguyên Xuất phát điểm Trường Trung học Thủy lợi 2, nâng cấp lên bậc cao đẳng với qui mô lớn hơn, mở rộng thêm nhiều ngành nghề đào tạo Thực chủ trương đổi nâng cao hướng hoạt động, Nhà trường chủ động cấu lại máy tổ chức, tăng cường công tác quản lý trọng đến việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán Thực tế cho thấy, công tác tổ chức kế tốn Trường CĐ Cơng nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung bước hồn thiện cịn nhiều bất cập, cịn bị động chuyển đổi sang chế tài mới, chưa xây dựng đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do đó, thơng tin kế tốn mang lại chủ yếu mang tính chất báo cáo hành chính, có tác dụng thiết thực việc phân tích tình hình tài đơn vị, tình hình tiếp nhận sử dụng kinh phí Nhà nước Với yêu cầu vừa phát triển qui mô, vừa đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, vừa phải huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lực từ NSNN nguồn thu nghiệp đòi hỏi tổ chức cơng tác kế tốn nhà trường phải khoa học phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị Vì Luan van vậy, vấn đề hồn thiện cơng tác tổ chức kế tốn Trường CĐ Cơng nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung có ý nghĩa thiết thực góp phần nâng cao chất lượng quản lý tài phục vụ nghiệp giáo dục đào tạo Qua nghiên cứu lý luận tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp đồng thời tổng kết thực tiễn hoạt động tổ chức hạch tốn kế tốn Trường CĐ Cơng nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung, lựa chọn đề tài “ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHỆ – KINH TẾ VÀ THỦY LỢI MIỀN TRUNG” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ TỔNG QUAN TÀI LIỆU Tổ chức hạch toán kế toán có vai trị quan trọng việc nối liền lý thuyết hạch toán kế toán với thực tế thực hành cơng việc kế tốn Nói đến tổ chức kế tốn nói đến tổ chức phương pháp kế toán tổ chức nhân kế toán theo phần hành kế toán cụ thể đơn vị cụ thể nhằm thu nhận, xử lý cung cấp thơng tin hoạt động kinh tế tài đơn vị nhanh nhất, đầy đủ trung thực Trong nghiên cứu trước tổ chức cơng tác kế tốn, tác giả chủ yếu đề cập đến nguyên lý nguyên tắc chung đặc điểm tổ chức hạch toán kế toán số loại hình doanh nghiệp đặc thù Riêng lĩnh vực hạch toán kế toán đơn vị nghiệp, giới có số tác giả nghiên cứu Tại Việt Nam, năm qua có giả nghiên cứu tổ chức cơng tác kế tốn chẳng hạn Giáo trình tổ chức hạch tốn kế tốn (2004) TS Ngơ Hà Tấn; Giáo trình tổ chức cơng tác kế tốn (2006) Đồn Xuân Tiên Hai giáo trình trình bày vấn đề lý luận tổ chức hạch tốn kế tốn sổ kế tốn, hình thức kế toán, báo cáo kế toán Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu đơn vị sản xuất kinh doanh Luan van Riêng tổ chức công tác kế toán đơn vị HCSN, Vụ chế độ kế tốnBộ tài ban hành chế độ cụ thể hướng dẫn thực hành kế toán đơn vị HCSN nói chung Chẳng hạn “Quyết định Số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006” Bộ trưởng Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp gồm: hệ thống chứng từ kế toán; hệ thống tài khoản kế tốn; hệ thống sổ kế tốn hình thức kế tốn; hệ thống báo cáo tài Chế độ kế toán ban hành theo định áp dụng cho quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước; đơn vị vũ trang nhân dân; đơn vị nghiệp, tổ chức khơng sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Tiếp đến, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định tạo hành lang pháp lý rộng rãi cho đơn vị nghiệp có thu phát huy tối đa quyền tự chủ, quyền tự chịu trách nhiệm để phát triển đơn vị, tăng thu nhập cho cán Tuy nhiên nay, quy định dùng chung cho đơn vị HCSN, khơng phân biệt lĩnh vực, khơng tính đến đặc thù ngành khác Dựa chế độ kế toán HCSN ban hành, nhiều sách giáo trình nghiên cứu đơn vị hành nghiệp xuất như: Kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp (2001) TS.Nguyễn Thị Đơng; Giáo trình kế tốn hành nghiệp (2000) Bộ Tài … bật số phải kể đến sách Hướng dẫn thực hành kế toán HCSN áp dụng trường học (2007) PGS.TS Võ Văn Nhị Cuốn sách hướng dẫn cụ thể hệ thống tài khoản, chế độ chứng từ kế toán, sổ kế tốn báo cáo tài áp dụng cho trường học Về cơng trình luận văn thạc sĩ, có nhiều tác giả tìm hiểu tổ chức cơng tác kế tốn giải pháp hồn thiện Tuy nhiên, hầu hết tác giả chủ yếu nghiên cứu đơn vị sản xuất kinh doanh, nơi mà vấn đề lợi nhuận Luan van đặt lên hàng đầu Việc hoàn tổ chức hạch tốn kế tốn nhằm mục đích mang lại lợi nhuận cao cho đơn vị Còn đơn vị hành nghiệp tác giả đề cập đến hiệu mang lại cho xã hội từ đơn vị không nhỏ Hoạt động đơn vị không trực tiếp sản xuất cải vật chất tác động đến lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến suất lao động toàn xã hội Các đơn vị nghiệp có chức tạo sản phẩm chủ yếu phục vụ xã hội tận dụng khả nhân lực, vật lực đơn vị để khai thác nguồn thu Do đó, đơn vị đòi hỏi chế quản lý phù hợp để làm tốt chức phục vụ nhân dân phát triển Ngày 15/11/2010, Bộ Tài ban hành Thông tư số 185/2010/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định Số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Thông tư sở pháp lý sở pháp lý cho đơn vị hành nghiệp triển khai thực tế nhằm đảm bảo tuân thủ quy định sách tài chính, sách thuế bổ sung, sửa đổi năm qua Đồng thời, quy định hướng dẫn kế toán nghiệp vụ kinh tế phát sinh thực chưa thống chế độ hành nghiệp ban hành chưa có hướng dẫn cụ thể Mặc dù thông tư ban hành qua năm đơn vị nghiệp chưa tiến hành sửa đổi, bổ sung theo quy định có sửa đổi sơ sài Bên cạnh tất luận văn nghiên cứu tổ chức kế tốn đơn vị nghiệp chưa có cơng trình nghiên cứu giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường CĐ Công nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung Vì vậy, tác giả thực đề tài “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Trường CĐ Công nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung” Xuất phát từ trình tìm hiểu đề tài nghiên cứu, luận văn tập trung vào vấn đề vai trị, ý nghĩa Luan van tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp, thực tế tổ chức công tác kế tốn Trường CĐ Cơng nghệ- Kinh tế Thủy lợi Miền Trung Luận văn phân tích ưu điểm tồn từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Trường CĐ Công nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung thời gian tới MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị sự nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức cơng tác kế tốn Trường CĐ Công nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung - Thông qua nghiên cứu thực tiễn đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Trường thời gian tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu công tác kế tốn Trường CĐ Cơng nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung - Phạm vi nghiên cứu là thực trạng cơng tác tổ chức kế tốn Trường CĐ Công nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung giai đoạn 2010-2012 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để đạt mục đích nêu trên, trình thực đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp tổng hợp, phân tích, tư logic phương pháp kỹ thuật cụ thể so sánh đối chiếu, vấn để giải quyết mục tiêu nghiên cứu Nguồn liệu sơ cấp cho luận văn có qua phỏng vấn nhân viên kế toán và thu thập dữ liệu thứ cấp các chế độ tài chính, những qui định về tổ chức công tác kế toán các đơn vị trường học, chứng từ, sổ sách, báo cáo tài chính của Trường CĐ Công nghệ- Kinh tế Thủy lợi Miền Trung Các liệu Luan van phân tích, tổng hợp để đưa đánh giá tổng hợp ý kiến đề xuất cơng tác kế tốn trường Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Về lý luận: Luận văn trình bày hệ thống tồn diện cơng tác tổ chức hạch tốn kế tốn đơn vị nghiệp Trong cần ý đến vấn đề tổ chức hạch toán kế toán phải phù hợp với chế tự chủ tài đơn vị nghiệp - Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức cơng tác kế tốn Trường CĐ Cơng nghệ – Kinh tế và Thủy lợi Miền Trung cách có hệ thống Trên sở đó, đánh giá xem xét nguyên nhân chủ quan khách quan kết tồn Luận văn trình bày định hướng đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán trường thời gian tới BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp Chương 2: Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn Trường cao đẳng Cơng nghệ - Kinh tế Thủy Lợi Miền Trung Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Trường cao đẳng Cơng nghệ - Kinh tế Thủy Lợi Miền Trung Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp Nhà nước ln đóng vai trò quan trọng tổ chức, quản lý điều hành mặt đời sống kinh tế xã hội Để thực thi vai trò này, Nhà nước tiến hành tổ chức máy quan trực thuộc, bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đơn vị nghiệp Tuy nhiên theo quan điểm trước đây, quan gọi chung đơn vị hành nghiệp Cụm từ “đơn vị hành nghiệp” từ gọi tắt cho quan hành chính, đơn vị nghiệp, đoàn thể, hội quần chúng Do vậy, đơn vị hành nghiệp định nghĩa giống nhau, chẳng hạn như: Theo Chế độ kế toán Việt Nam, đơn vị hành nghiệp là: Đơn vị Nhà nước định thành lập nhằm thực nhiệm vụ chuyên môn định hay quản lý Nhà nước lĩnh vực đó, hoạt động nguồn kinh phí NSNN cấp, cấp cấp tồn cấp phần kinh phí nguồn khác đảm bảo theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho giai đoạn [6,tr.11] Theo Giáo trình kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp trường đại học kinh tế quốc dân đơn vị nghiệp là: Đơn vị Nhà nước định thành lập nhằm thực nhiệm vụ chuyên môn định hay quản lý Nhà nước hoạt động Đặc trưng đơn vị nghiệp trang trải chi phí hoạt động Luan van thực nhiệm vụ trị giao nguồn kinh phí từ ngân quỹ Nhà nước từ quỹ công theo nguyên tắc không bồi hồn trực tiếp [10,tr.12] Theo Giáo trình kế tốn tài Nhà nước Trường đại học kế tốn tài Hà Nội (nay Học viện tài chính) thì: Đơn vị nghiệp loại hình đơn vị Nhà nước định thành lập, giao thực nhiệm vụ chuyên môn định hay quản lý Nhà nước hoạt động Nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị nghiệp NSNN cấp bổ sung từ nguồn khác [11,tr.419] Như vậy, xuất phát từ chất hoạt động đơn vị HCSN nói chung, đơn vị thiết phải Nhà nước định thành lập, nguồn tài để đảm bảo hoạt động NSNN cấp có nguồn gốc từ ngân sách Các hoạt động có giá trị tinh thần tổ chức để phục vụ xã hội phí chi khơng trả lại hiệu kinh tế mà thực hiệu xã hội nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, quan điểm đồng quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp Về chất, nên hiểu đơn vị HCSN từ ghép để phản ánh hai loại tổ chức khác biệt nhau: quan quản lý hành đơn vị nghiệp Cơ quan hành tổ chức cung cấp trực tiếp dịch vụ hành cơng cho người dân thực chức quản lý nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước là các quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương thuộc các cấp chính quyền, các ngành, các lĩnh vực Quốc hội, HĐND các cấp, Bộ, Ban, Ngành ở trung ương, Sở, ban, ngành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phòng ban cấp huyện quan tư pháp Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cấp Cơ quan hành chính Nhà nước hoạt động Luan van bằng nguồn kinh phí NSNN cấp, cấp cấp hoặc các ng̀n khác theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao Trong đó, đơn vị sự nghiệp khơng phải là quan quản lý Nhà nước mà là các tổ chức cung cấp các dịch vụ công về văn hóa, giáo dục đào tạo, y tế, thể thao, khoa học công nghệ… đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, thể lực… đáp ứng yêu cầu đổi và phát triển kinh tế xã hội đất nước Xuất phát từ khác biệt đó, việc phân định rõ quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cần thiết, đặc biệt q trình đổi chế quản lý tài Nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động thân tổ chức đem lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Đối với quan hành Nhà nước, nhiệm vụ cụ thể đặt phải đổi nhằm tiết kiệm chi hành chính, tinh giản máy biên chế để nâng cao chất lượng cơng vụ, đơn giản hóa thủ tục, nâng cao chất lượng trình độ cơng tác chun mơn đội ngũ công chức Nhà nước Đối với đơn vị nghiệp, việc tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy hiệu hoạt động, xếp máy tổ chức lao động hợp lý đồng thời góp phần tăng thu nhập, phúc lợi cho người lao động Tóm lại, đơn vị nghiệp đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập hoạt động lĩnh vực nghiệp Giáo dục - Đào tạo Dạy nghề; nghiệp y tế, đảm bảo xã hội; nghiệp văn hóa - thơng tin; nghiệp thể dục- thể thao; nghiệp kinh tế nghiệp khác 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp Như xác định, đơn vị nghiệp tổ chức thực cung cấp dịch vụ xã hội cơng cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Do đó, đơn vị nghiệp dù hoạt động lĩnh vực khác mang đặc điểm sau: Luan van 10 - Hoạt động đơn vị nghiệp không nhằm mục đích lợi nhuận trực tiếp Trong kinh tế thị trường, sản phẩm, dịch vụ đơn vị nghiệp tạo trở thành hàng hóa cung ứng cho thành phần xã hội Tuy nhiên việc cung ứng loại hàng hóa cho thị trường chủ yếu khơng mục đích lợi nhuận doanh nghiệp Nhà nước tổ chức, trì tài trợ cho hoạt động nghiệp để cung cấp sản phẩm dịch vụ cho người dân nhằm thể vai trò Nhà nước can thiệp vào thị trường Thơng qua Nhà nước hỗ trợ ngành kinh tế hoạt động bình thường, tạo điều kiện nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển ngày đạt hiệu - Hoạt động đơn vị nghiệp cung cấp sản phẩm mang lại lợi ích chung, lâu dài bền vững cho xã hội Kết hoạt động nghiệp tạo sản phẩm, dịch vụ có giá trị tri thức, sức khỏe, văn hóa, xã hội, dùng chung cho nhiều người, nhiều đối tượng phạm vi rộng Đây “hàng hóa cơng cộng” phục vụ trực tiếp gián tiếp đến trình tái sản xuất xã hội Nhờ sử dụng hàng hóa cơng cộng đơn vị nghiệp tạo mà trình sản xuất cải vật chất thuận lợi ngày đạt hiệu cao Vì vậy, hoạt động đơn vị nghiệp gắn bó chặt chẽ tác động tích cực đến q trình tái sản xuất xã hội - Hoạt động đơn vị nghiệp gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước Để thực mục tiêu kinh tế xã hội định, Chính phủ tổ chức chương trình, mục tiêu quốc gia như: chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chương trình xóa mù chữ, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình, Những chương trình mục tiêu quốc gia có Nhà nước với vai trị thơng qua đơn vị nghiệp thực cách triệt để có hiệu Luan van ... trạng tổ chức cơng tác kế tốn Trường cao đẳng Công nghệ - Kinh tế Thủy Lợi Miền Trung Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Trường cao đẳng Công nghệ - Kinh tế Thủy Lợi. .. lý tài cơng tác nghiệp vụ đơn vị Xét góc độ chu trình kế tốn, tổ chức cơng tác kế tốn bao gồm tổ chức chứng từ kế toán, tổ chức hệ thống tài khoản kế toán, tổ chức sổ kế toán tổ chức hệ thống... tất luận văn nghiên cứu tổ chức kế toán đơn vị nghiệp chưa có cơng trình nghiên cứu giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trường CĐ Cơng nghệ - Kinh tế Thủy lợi Miền Trung Vì vậy, tác giả