LuanvanThacsy doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LLÊÊ VVĂĂNN HHIIẾẾUU HHOOÀÀNN TTHHIIỆỆNN QQUUẢẢNN LLÝÝ CCHHII NNGGÂÂNN SSÁÁCCHH QQUUẬẬNN TTHHAANNHH KKHHÊÊ LLUUẬẬNN VVĂĂNN TTHHẠẠCC SSĨĨ KKIINN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ VĂN HIẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ VĂN HIẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2013 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả Lê Văn Hiếu Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN THANH KHÊ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Chi ngân sách quận hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 16 1.2.3 Yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp quận 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN 19 1.2.5 Kinh nghiệm thu, chi ngân sách huyện Hưng Hà, Thái Bình 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH QUẬN 34 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 34 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 Luan van 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quận Thanh Khê 38 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách quận Thanh Khê 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách quận 46 2.2.2 Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách quận 49 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách 56 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN 59 2.2.5 Quản lý toán chi ngân sách 65 2.2.6.Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng thời gian tới 69 Luan van 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng 70 3.2.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán 71 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách cấp quận 75 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 80 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 81 3.2.5 Một số giải pháp khác 83 3.2.6 Một số kiến nghị 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPUQ Kinh phí ủy quyền KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TABMIS UBND Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Ủy ban nhân dân Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Trang Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách quận Thanh Khê, giai đoạn 2004 – 2012 40 2.2 Tỷ trọng vốn ĐTXDCB địa bàn Quận Thanh Khê 41 2.3 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS quận Thanh Khê giai đoạn 2004 - 2012 2.4 Tổng hợp toán chi NS quận Thanh Khê giai đoạn 2007-2012 2.5 56 Tổng hợp dự toán thu, chi NS quận Thanh Khê giai đoạn 2007-2012 2.6 42 56 Tình hình kiểm sốt, tốn vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN cấp quận qua KBNN từ năm 2004 đến năm 2012 2.7 61 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN quận Thanh Khê từ năm 2004 đến 2012 Luan van 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm 2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự toán chi thường Trang 46 55 xuyên Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính minh bạch trong quản lý ngân sách; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường gắn kết yêu cầu quản lý ngân sách với mục tiêu tài phát triển, với tiêu kinh tế - kỹ thuật thông qua việc xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn mục tiêu tổng quát “Báo cáo khả thi Dự án Cải cách tài cơng” Chính Phủ Phê duyệt Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, hỗ trợ tốt cho việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đạt mục tiêu đó, điều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu cho NSNN gặp nhiều khó khăn, nước ta phải tập trung nguồn lực tài để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho Luan van ... quận Thanh Khê 38 2.1.4 Thực trạng chi ngân sách quận Thanh Khê 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách quận. .. 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng 70 3.2.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ... pháp hoàn thiện quản lý chi NS cấp quận địa bàn Luan van CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN THANH KHÊ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân