Đang tải... (xem toàn văn)
1 Phần m đầu 1 Tính c p thi t của đ tài Ki m soát ch t ch các kho n chi ngân sách luôn là m i quan tâm l n c a Đ ng, Nhà n c và c a các c p, các ngành, b o đ m giám sát s phân ph i và sử d ng nguồn l[.]
1 Phần m đầu Tính c p thi t đ tài Ki m soát ch t ch kho n chi ngân sách m i quan tâm l n c a Đ ng, Nhà n c c a c p, ngành, b o đ m giám sát s phân ph i sử d ng nguồn l c tài m t cách m c đích, có hi u qu Đồng th i, m t bi n pháp h u hi u đ th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí Từ năm 2004, th c hi n Lu t NSNN (sửa đổi), công tác qu n lý, ki m soát chi Ngân sách có nh ng chuy n bi n tích c c; cơng tác l p, t, phân bổ d tốn đ c trọng h n v ch t l ng th i gian Vi c qu n lý u hành Ngân sách có nh ng thay đổi l n đ t đ c thành t u quan trọng, góp phần thúc đẩy n n kinh t phát tri n, gi i quy t nh ng v n đ xã h i Thành ph Qu ng Ngãi - trung tâm kinh t -xã h i c a t nh Qu ng Ngãilà m t đ n v có nguồn thu cịn h n hẹp, nhu cầu chi cho đầu t phát tri n ngày l n, đòi h i qu n lý ngân sách cần ph i đ c hoàn thi n Trong th c t , vi c qu n lý ki m soát chi Ngân sách đ a bàn thành ph Qu ng Ngãi cịn có nh ng v n đ ch a phù h p C ch qu n lý chi Ngân sách đ a bàn nhi u tr v n đ c p bách khơng đ ng h p cịn b đ ng ch m ch p; nhi u c đáp ứng k p th i ho c ch a có quan m xử lý thích h p, lúng túng Cơng tác u hành ngân sách c a Thành ph đôi lúc b t c p; vai trò ki m soát chi ngân sách c a ch th ch a đ c coi trọng mức, l c ki m soát chi ngân sách ch a đáp ứng v i xu h ng đổi m i Vì v y, ki m soát chi ngân sách đ a bàn thành ph Qu ng Ngãi cần đ c hoàn thi n m t cách khoa học, có h th ng V i lý đó, tơi chọn đ tài: "Hồn thi n cơng tác ki m sốt chi ngân sách t i thành ph Qu ng Ngãi-t nh Qu ng Ngãi" làm lu n văn th c sĩ qu n tr kinh doanh Luan van 2 T ng quan v đ tài nghiên cứu Nghiên cứu v qu n lý, ki m sốt chi ngân sách có nhi u cơng trình c a nhà khoa học đ c p đ n nh ng khía c nh riêng, v i qui mô r ng, hẹp khác nhau, u ki n th i gian khác nhau, chẳng h n cơng trình: - Nâng cao hiệu kiểm soát chi Ngân sách quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng, lu n văn th c sỹ kinh t c a Đoàn Ngọc Vui, Đ i học Đà N ng, 2007 - Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, lu n văn th c sỹ kinh doanh qu n lý c a Đoàn Ngọc Tài, Học vi n Chính tr qu c gia Hồ Chí Minh, Hà N i, 2006 - Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nuớc, lu n văn th c sỹ kinh t c a L Tr ng Ngọc Tuy n, ng Đ i học Kinh t thành ph Hồ Chí Minh, 2005 - Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, lu n văn th c sỹ kinh t c aD ng Ngọc Ánh, Học vi n Chính tr qu c gia Hồ Chí Minh, Hà N i, 2002 - Một số vấn đề đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, lu n văn th c sỹ khoa học kinh t c a Ph m Th Hồng Th y, Học vi n Chính tr qu c gia Hồ Chí Minh, Hà N i, 2000 Các cơng trình đ c p nhi u v n đ có liên quan đ n qu n lý ki m soát chi ngân sách, nh ng ch a đ c p toàn di n, ch a tr c ti p nghiên cứu v ki m soát chi ngân sách t i thành ph Qu ng Ngãi-t nh Qu ng Ngãi Đ th c hi n đ tài, quan tâm tham kh o, k thừa có chọn lọc nh ng k t qu nghiên cứu đ t đ c nh ng cơng trình trên, k t h p kh o sát th c ti n toàn b y u t c a h th ng ki m soát chi ngân sách đ a bàn thành ph Qu ng Ngãi Từ mơi tr ng ki m sốt bên h th ng k Luan van toán, th t c ki m soát chi, đ n mơi tr ng ki m sốt vĩ mơ ch đ , tiêu chuẩn, đ nh mức, phân c p qu n lý ngân sách, Trong đó, v n đ phức t p quy trình, n i dung, trách nhi m c a ch th ki m soát chi ngân sách nhà n c, đ u ph i đ c nghiên cứu, phân tích đánh giá m t cách toàn di n đ đ xu t nh ng gi i pháp thi t th c góp phần hồn thi n cơng tác ki m soát chi ngân sách nhà n c hi n thành ph Qu ng Ngãi Mục đích nghiên cứu đ tài M c đích nghiên cứu c a lu n văn nhằm làm rõ th c tr ng ki m soát chi ngân sách thành ph Qu ng Ngãi ch nh ng m t h n ch Từ đ xu t gi i pháp hồn thi n cơng tác ki m sốt chi ngân sách thành ph Qu ng Ngãi Đ i t ợng ph m vi nghiên cứu -Đ it ng nghiên cứu: Đ tài t p trung nghiên cứu lý lu n ki m soát chi ngân sách c p huy n nói chung nghiên cứu c th cơng tác ki m sốt chi ngân sách thành ph Qu ng Ngãi - Ph m vi nghiên cứu: Đ tài nghiên cứu cơng tác ki m sốt chi ngân sách ph m vi thành ph Qu ng Ngãi gồm ki m soát ho t đ ng chi ngân sách c a UBND, ban ngành, đ n v s nghi p xã, ph ng tr c thu c Thành ph Ph ng pháp nghiên cứu Lu n văn d a c s ph d ng ph ng pháp lu n v t bi n chứng sử ng pháp c th nh : ph ng pháp khái quát hóa, ph ng pháp th ng kê, tổng h p - phân tích, đ i chi u so sánh, k t h p v i kh o cứu th c ti n tài li u khác có liên quan Nh ng đóng góp đ tài - Góp phần làm rõ c s lý lu n v ki m soát chi NSNN c p huy n Luan van - Phân tích làm rõ th c tr ng ki m sốt chi NSNN, tìm nh ng v n đ cịn h n ch cơng tác ki m soát chi NSNN c th thành ph Qu ng Ngãi - Đ xu t nh ng gi i pháp có tính kh thi nhằm tăng c ng cơng tác ki m soát chi ngân sách, phù h p v i yêu cầu qu n lý hi n nhi m v phát tri n kinh t - xã h i thành ph Qu ng Ngãi K t c u lu n văn Ngoài phần m đầu, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o ph l c, lu n văn gồm ch Ch ng ng 1: C s lý lu n v ki m soát chi ngân sách c p huy n, thành ph thu c t nh (gọi chung ngân sách c p huy n) Ch ng 2: Th c tr ng công tác ki m soát chi ngân sách t i thành ph Qu ng Ngãi - t nh Qu ng Ngãi Ch ng 3: Gi i pháp hồn thi n cơng tác ki m soát chi ngân sách t i thành ph Qu ng Ngãi - t nh Qu ng Ngãi Luan van Chương C S LÝ LU N V HUY N, THÀNH PH KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH C P THU C T NH (G I CHUNG LÀ NGÂN SÁCH C P HUY N) 1.1 NGÂN SÁCH HUY N TRONG H TH NG NGÂN SÁCH NHÀ N C 1.1.1 Khái quát v h th ng ngân sách nhà n ớc Ngân sách nhà n c m t ph m trù kinh t mang tính ch t l ch sử, ph n ánh nh ng m t nh t đ nh c a quan h kinh t thu c lĩnh v c phân ph i s n phẩm xã h i u ki n tồn t i quan h hàng hóa - ti n t đ c sử d ng nh m t công c th c hi n chức c a Nhà n có nghĩa s đ i tồn t i c a ngân sách nhà n xu t hàng hóa, v i s đ i tồn t i c a Nhà n Theo Lu t NSNN đ c Qu c h i n c Đi u c gắn li n v i s n c c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 có hi u l c thi hành từ năm ngân sách 2004, t i Đi u quy đ nh: "Ngân sách nhà n c toàn b kho n thu, chi c a Nhà n có thẩm quy n quy t đ nh đ c đ c c quan nhà n c c th c hi n m t năm đ b o đ m th c hi n chức năng, nhi m v c a Nhà n c" H th ng NSNN tổng th ngân sách c a c p quy n Nhà n c, đ c tổ chức phù h p v i tổ chức b máy qu n lý c a Nhà n c u tổ chức NSNN c a n c ta có th đ c khái quát hóa nh s đồ 1.1 Theo Lu t NSNN, NSNN Vi t Nam gồm: Ngân sách Trung Ngân sách đ a ph c C ng ng Ngân sách đ a ph ng bao gồm ngân sách c a đ n v hành c p có H i đồng nhân dân y ban nhân dân theo quy đ nh c a Lu t Tổ Luan van chức H i đồng nhân dân y ban nhân dân, theo quy đ nh hi n hành, bao gồm: - Ngân sách t nh, thành ph tr c thu c trung ng (gọi chung ngân sách t nh), bao gồm ngân sách c p t nh ngân sách c a qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nh; - Ngân sách qu n, huy n, th xã, thành ph thu c t nh (gọi chung ngân sách huy n), bao gồm ngân sách c p huy n ngân sách c p xã, ph ng, th tr n thu c huy n; - Ngân sách xã, ph ng, th tr n (gọi chung ngân sách c p xã) Ngân sách nhà n ớc Ngân sách Trung ng Ngân sách đ a ph ng Ngân sách c p t nh Ngân sách c p huy n Ngân sách c p xã S đ 1.1 H th ng ngân sách nhà n ớc Vi t Nam 1.1.2 Phân c p qu n lý ngân sách nhà n ớc Phân c p qu n lý ngân sách th c ch t vi c gi i quy t t t c m i quan h gi a c p quy n vi c sử d ng NSNN, c th là: - Gi i quy t m i quan h quy n l c gi a c p quy n vi c ban hành sách, ch đ thu, chi qu n lý NSNN Luan van - Gi i quy t m i quan h v t ch t trình phân giao nhi m v chi, nguồn thu cân đ i ngân sách c p quy n - Gi i quy t m i quan h chu trình ngân sách, tức quan h v qu n lý chu trình v n đ ng c a NSNN, từ khâu l p NSNN t i ch p hành quy t toán NSNN * Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Ngân sách nhà n c đ c qu n lý th ng nh t theo nguyên tắc t p trung dân ch , cơng khai, minh b ch, có phân công, phân c p qu n lý, gắn quy n h n v i trách nhi m Do đó, phân c p qu n lý NSNN ph i đ m b o nguyên tắc sau: - Ph i đ m b o tính th ng nh t c a h th ng NSNN: Mọi ch đ , sách v NSNN ph i đ - Ph i đ c áp d ng th ng nh t toàn qu c c th c hi n đồng b v i phân c p kinh t tổ chức b máy hành Đồng th i ph i d a c s chức năng, nhi m v qu n lý Nhà n c c a quy n đ a ph ng - Ph i đ m b o nguyên tắc t p trung dân ch , tức vừa ph i đ m b o vai trò ch đ o c a ngân sách Trung đ i c a ngân sách đ a ph ng, vừa đ m b o tính đ c l p t ng h th ng NSNN th ng nh t nhằm phát huy tính ch đ ng, sáng t o c a quy n đ a ph ngân sách đ - Cần đ ng vi c u hành c phân c p c quán tri t th c hi n phân c p qu n lý NSNN tính cơng Nhi m v thu, chi giao cho đ a ph c n ng ng ph i cân đ i chung c * Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp - Ngân sách trung đ ng ngân sách m i c p quy n đ a ph c phân c p nguồn thu nhi m v chi c th ; Luan van ng - Ngân sách trung nhi m v chi n l ch a cân đ i đ ng gi vai trò ch đ o, b o đ m th c hi n c, quan trọng c a qu c gia h tr nh ng đ a ph ng c thu, chi ngân sách; - Ngân sách đ a ph ng đ th c hi n nh ng nhi m v đ c phân c p nguồn thu b o đ m ch đ ng c giao; tăng c ng nguồn l c cho ngân sách xã H i đồng nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ng (gọi chung c p t nh) quy t đ nh vi c phân c p nguồn thu, nhi m v chi gi a ngân sách c p quy n đ a ph ng phù h p v i phân c p qu n lý kinh t - xã h i, qu c phịng, an ninh trình đ qu n lý c a m i c p đ a bàn; - Nhi m v chi thu c ngân sách c p ngân sách c p b o đ m; vi c ban hành th c hi n sách, ch đ m i làm tăng chi ngân sách ph i có gi i pháp b o đ m nguồn tài phù h p v i kh cân đ i ngân sách c a c p; - Tr ng h p c quan qu n lý nhà n quan qu n lý nhà n cc pd c c p y quy n cho c i th c hi n nhi m v chi c a mình, ph i chuy n kinh phí từ ngân sách c p cho ngân sách c p d i đ th c hi n nhi m v chi đó; - Th c hi n phân chia tỷ l phần trăm (%) đ i v i kho n thu phân chia gi a ngân sách c p bổ sung từ ngân sách c p cho ngân sách c pd ph i đ b o đ m công bằng, phát tri n cân đ i gi a vùng đ a ng Tỷ l phần trăm phân chia kho n thu bổ sung cân đ i từ ngân sách c p cho ngân sách c p d iđ c ổn đ nh từ đ n năm S bổ sung từ ngân sách c p kho n thu c a ngân sách c p d - Trong th i kỳ ổn đ nh ngân sách, đ a ph nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách đ a ph ng đ ch i; ng đ c sử d ng ng đ phát tri n kinh t - xã h i đ a bàn, sau m i kỳ ổn đ nh ngân sách, ph i tăng kh t cân đ i, phát tri n ngân sách đ a ph Luan van ng, th c hi n gi m dần s bổ sung từ ngân sách c p ho c tăng tỷ l phần trăm u ti t thu n p v ngân sách c p 1.1.3 Ngân sách c p huy n 1.1.3.1 Sự hình thành phát triển ngân sách cấp huyện Trong n n kinh t k ho ch hoá t p trung bao c p, ngân sách nhà n ta tổ chức thành hai c p: Ngân sách trung c ng ngân sách t nh, thành ph Vi c phân c p nh v y phù h p v i nhi m v c a m i c p quy n vi c huy đ ng t i đa nguồn l c tài th i kỳ này, ngân sách c p huy n đóng vai trị m t c p d tốn Ngày 15/5/1978, v i ch tr ng xây d ng huy n thành m t c p có c c u kinh t hồn ch nh, có t cách m t đ n v kinh t công - nông nghi p phát tri n toàn di n, H i đồng Chính ph Ngh Quy t 108/CP xác đ nh quy n h n trách nhi m c a quy n đ a ph ng c p huy n v qu n lý tài chính, ngân sách Ngh quy t có quy đ nh kho n thu, chi ngân sách c p huy n Ngày 19/11/1983, H i đồng B tr ng (HĐBT) Ngh quy t s 138/ HĐBT v c i ti n phân c p ngân sách đ a ph ng, nói rõ h n quy n h n trách nhi m c a ngân sách c p huy n Sau Đ i h i Đ ng lần thứ VI, n n kinh t n kinh t th tr ng có s qu n lý c a Nhà n đà đổi m i c a n n kinh t đ t n c ta chuy n đổi sang n n c, đ nh h ng XHCN Cùng v i c, ngân sách c p huy n đ c xác đ nh l i vai trò, nhi m v c a mìmh C th , ngày 27/11/1989 HĐBT Ngh quy t s 186/HĐBT v phân c p qu n lý ngân sách đ a ph ng có Ngân sách huy n Ngày 16/2/1992, HĐBT ban hành Ngh quy t s 186/HĐBT sửa đổi bổ sung Ngh quy t 186/ HĐBT ngày 27/11/1989 Kỳ họp thứ Qu c H i khoá IX khẳng đ nh: huy n m t c p quy n có ngân sách, ngân sách c p huy n m t b ph n h p thành ngân sách đ a ph ng thu c h th ng ngân sách nhà n Luan van c 10 Nh v y, ngân sách c p huy n m t c p ngân sách th c hi n vai trò, chức năng, nhi m v c a ngân sách nhà n c ph m vi đ a bàn huy n Kh o sát trình hình thành ngân sách c p huy n, ta có th th y ngân sách c p huy n từ m t c p d toán tr thành m t c p ngân sách có nguồn thu nhi m v chi riêng Đó m t l i đắn trình phát tri n n n tài qu c gia Tr gi m đ c kh i l có th nắm bắt đ c tiên, giúp cho ngân sách c p t nh, trung ng ng công vi c Ti p theo, giúp cho c p quy n c tình hình kinh t nói chung tài nói riêng từ c s Ngân sách c p huy n mang b n ch t c a ngân sách nhà n c, m i quan h gi a ngân sách c p huy n v i tổ chức, cá nhân đ a bàn huy n trình phân bổ, sử d ng nguồn l c kinh t c a huy n, m i quan h đ c u ch nh, u ti t cho phù h p v i b n ch t Nhà n XHCN Đó Nhà n c c a dân, dân, dân d c i s lãnh đ o c a Đ ng C ng S n Vi t Nam Có th nói, vi c ngân sách c p huy n tr thành m t c p ngân sách làm cho b m t NSNN mang m t di n m o, sắc thái m i, n n tài qu c gia tr nên lành m nh hi u qu h n Th c t chứng minh, nh ng năm qua, xét riêng b c p đ huy n, tình hình kinh t - tài có nh ng c ti n đáng k Ngồi ra, ngân sách c p huy n cịn th hi n b n ch t tr c a Nhà n ch ch c ta thông qua vi c th c hi n đắn, hi u qu , có sáng t o ng, sách c a Đ ng Nhà n nh ng u m phát huy đ c Tuy nhiên, bên c nh c m t lo t nh ng h n ch cần khắc ph c k p th i, đòi h i s quan tâm, tâm huy t c a cá nhân, ban, ngành ph i h p gi i quy t 1.1.3.2 Khái niệm, đặc điểm ngân sách cấp huyện Theo Lu t NSNN hi n hành, t ngân sách: Ngân sách Trung ng ứng v i c p quy n c p ng (NSTW), ngân sách c p t nh, ngân sách Luan van ... cơng tác ki m sốt chi ngân sách thành ph Qu ng Ngãi - Ph m vi nghiên cứu: Đ tài nghiên cứu công tác ki m soát chi ngân sách ph m vi thành ph Qu ng Ngãi gồm ki m soát ho t đ ng chi ngân sách c... ngân sách huy n), bao gồm ngân sách c p huy n ngân sách c p xã, ph ng, th tr n thu c huy n; - Ngân sách xã, ph ng, th tr n (gọi chung ngân sách c p xã) Ngân sách nhà n ớc Ngân sách Trung ng Ngân. .. ng Ngãi - t nh Qu ng Ngãi Ch ng 3: Gi i pháp hoàn thi n cơng tác ki m sốt chi ngân sách t i thành ph Qu ng Ngãi - t nh Qu ng Ngãi Luan van Chương C S LÝ LU N V HUY N, THÀNH PH KI M SOÁT CHI NGÂN