Luan van chinh thuc DOC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THANH QUANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵn[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THANH QUANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THANH QUANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Đà Nẵng - Năm 2013 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thanh Quang Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 17 1.2.2 Phân loại kiểm soát chi NSNN 17 1.2.3 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN qua KBNN 19 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 21 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 29 1.3.1 Quy định pháp luật; quy định Nhà nước kiểm soát chi NSNN chế độ, định mức chi NSNN 29 1.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN KBNN 31 1.3.3 Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước 32 1.3.4 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN 33 Luan van 1.4 VAI TRÒ CỦA KBNN TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN 35 1.4.1 Quản lý nguồn vốn Tài Nhà nước (quỹ NSNN) 35 1.4.2 Vai trị ngân hàng Chính phủ 35 1.4.3 Vai trị tổng kế tốn Quốc gia 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 38 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KBNN GIA LAI 38 2.1.1 Quá trình đời phát triển 38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 38 2.1.3 Kết hoạt động KBNN Gia Lai thời gian qua 43 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN GIA LAI 46 2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên 46 2.2.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển 59 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN 69 2.3.1 Quy định pháp luật quy định Nhà nước kiểm soát chi NSNN chế độ, định mức chi NSNN 69 2.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN KBNN 70 2.3.3 Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước 70 2.3.4 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN 71 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 71 2.4.1 Hạn chế tổ chức hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai 71 2.4.2 Hạn chế chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Gia Lai 72 Luan van 2.4.3 Hạn chế việc chấp hành chi ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 74 2.5 NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN TỈNH GIA LAI 76 2.5.1 Chức năng, nhiệm vụ lực kiểm soát chi NSNN KBNN Tỉnh Gia Lai chưa đáp ứng yêu cầu 74 2.5.2 Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn Gia Lai chưa thống 77 2.5.3 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN chưa chặt chẽ 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 83 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 83 3.1.1 Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước Trung Ương 83 3.1.2 Định hướng phát triển Tỉnh Gia Lai 84 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 84 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Gia Lai 84 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý NSNN địa bàn 87 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐVT : Đơn vị tính KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tình hình thu-chi NSNN địa bàn 2.2 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Gia Lai 2.3 44 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.4 43 45 Phân loại đơn vị sử dụng NSNN lĩnh vực chi thường xuyên 48 2.5 Kết kiểm sốt chi thường xun 57 2.6 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.7 2.8 59 Phân loại đơn vị sử dụng NSNN lĩnh vực chi đầu tư 61 Kết kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Gia Lai 67 Luan van DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN Gia Lai 2.2 Quy trình ln chuyển chứng từ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Gia Lai 2.3 Trang 39 49 Đề xuất quy trình giao dịch ln chuyển chứng từ phịng Kiểm sóat chi NSNN Luan van 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2004, thực Luật NSNN (sửa đổi), cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực; cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian; Việc quản lý điều hành NSNN có thay đổi lớn đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Tuy vậy, vấn đề thực nhiệm vụ chung toàn hệ thống, việc quản lý kiểm soát chi (KSC) NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Gia Lai có vấn đề chưa phù hợp Cơ chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trường hợp bị động chậm chạp; chồng chéo chức kiểm sốt chi tài quan KBNN Nội dung quy trình kiểm sốt chi cịn mang nặng thủ tục hành rườm rà, chưa thật gắn kết cải cách thủ tục hành với cơng tác kiểm sốt chi; cịn dẫn đến tình trạng lãng phí NSNN, chưa phân định trách nhiệm rõ ràng giữa quan giao kế hoạch, dự tốn (cơ quan tài đơn vị chủ quan cấp trên), quan kiểm soát chi (cơ quan KBNN) đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Đặc biệt trách nhiệm vai trò chủ đầu tư, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN trước pháp luật Nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng công tác điều hành NSNN cấp quyền địa bàn tỉnh đơi lúc cịn bất Luan van ... NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 71 2.4.1 Hạn chế tổ chức hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai 71 2.4.2 Hạn... kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Luan van Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai; Chương 3: Giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện. .. triển Tỉnh Gia Lai 84 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI 84 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho