Microsoft Word bia lot doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI XUÂN THÀNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC V[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI XUÂN THÀNH HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CƠNG Chun ngành: Quản lí cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Bùi Nam HÀ NỘI, 2016 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Xuân Thành Luan van LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy, cô giáo, cán Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ chu đáo trình tác giả học tập Học viện Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn đến TS.Nguyễn Bùi Nam hướng dẫn khoa học tận tình cho tác giả trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Học viện Hậu cần, Trường Sĩ quan Lục quân 1, đồng nghiệp, gia đình bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Mai Xuân Thành Luan van BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bảo đảm xăng dầu BĐXD Bộ Quốc phòng BQP Học viện Hậu cần HVHC Quản lí QL Quản lí nhà nước QLNN Trường Sĩ quan Lục quân Ủy ban nhân dân TSQLQ1 UBND Văn VB Văn quản lí nhà nước VBQLNN Văn quy phạm pháp luật VBQPPL Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình tự phân bổ hạn mức sử dụng xăng dầu Học viện 40 Hậu cần Sơ đồ 2.2.: Quy trình xây dựng kế hoạch phân bổ hạn mức xăng dầu 46 Học viện Hậu cần Sơ đồ 2.3 Quy trình ban hành văn hành Trường Sĩ 68 quan Lục quân Sơ đồ 3.1 Quy trình soạn thảo ban hành văn hành Luan van 90 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 7 Đóng góp luận văn 8 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 10 1.1 Những vấn đề chung hệ thống văn quản lí nhà nước 10 1.1.1 Văn quản lí nhà nước 10 1.1.2 Hệ thống văn quản lí nhà nước 17 1.2 Những vấn đề chung hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 20 1.2.1 Vị trí, đặc điểm, nhiệm vụ, yêu cầu bảo đảm xăng dầu 20 1.2.2 Nội dung bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên 25 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 34 Tiểu kết Chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TẠI HỌC VIỆN HẬU CẦN VÀ TRƯỜNG SĨ QUAN LỤC QUÂN 39 2.1 Hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên Học viện Hậu cần 39 2.1.1 Khái quát Học viện Hậu cần 39 Luan van 2.1.2 Tình hình triển khai thực văn quy phạm pháp luậtvề bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên Học viện Hậu cần 43 2.2 Hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên trường Sĩ quan Lục quân 62 2.2.1 Khái quát trường Sĩ quan Lục quân 62 2.2.2 Tình hình triển khai thực văn quy phạm pháp luật bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên Trường Sĩ quan Lục quân 65 2.2.3 Tình hình xây dựng thực văn hành bảo đảm xăng dầu Trường Sĩ quan Lục quân 69 2.3 Đánh giá hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 81 2.3.1 Những mặt đạt 81 2.3.2 Những hạn chế, tồn 83 2.3.3 Nguyên nhân 84 Tiểu kết chương 86 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀBẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 87 3.1 Quan điểm sở hoàn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 87 3.1.1 Quan điểm hồn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 87 3.1.2 Cơ sở hoàn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 89 3.2 Giải pháp hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu quân đội 94 Luan van 3.2.1 Rà soát hệ thống văn bảo đảm xăng dầu 94 3.2.2 Hồn thiện hình thức hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu 95 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn hành bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 96 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy đơn vị, phòng ban; tăng cường vai trò lãnh đạo người huy 96 3.3.2 Hoàn thiện quy trình ban hành văn hành 98 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn hành 101 3.3.4 Hồn thiện nội dung cơng tác quản lí xăng dầu 102 3.3.5 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kĩ xây dựng văn hành 105 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, nhân viên học viện, nhà trường vai trị, ý nghĩa văn hành 106 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra văn 107 3.3.8 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác ban hành văn bảnhành 108 3.3.9 Mẫu hóa số văn hành 109 Tiểu kết chương 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luan van MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Bảo đảm xăng dầu (BĐXD) chức quan trọng ngành xăng dầu quân đội Nâng cao chất lượng BĐXD nhiệm vụ quan trọng công tác xăng dầu quân đội, góp phần xây dựng ngành xăng dầu vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quân đội nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Những năm qua, phát triển yêu cầu, nhiệm vụ quân đội tác động lớn đến bảo đảm xăng dầu đơn vị nói chung, học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phịng nói riêng Sự tác động nhiều mặt kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình hội nhập sâu rộng khu vực quốc tế đòi hỏi từ Bộ Quốc phòng đơn vị, học viện, nhà trường trực thuộc phải đổi phương thức bảo đảm xăng dầu, phải thực tốt chủ trương phân cấp triệt để khai thác tạo nguồn BĐXD cho hoạt động thường xuyên đơn vị, học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng Để nâng cao hiệu BĐXD cho hoạt động thường xuyên đòi hỏi đồng nội dung: lập nhu cầu, xây dựng hạn mức, khai thác tạo nguồn, dự trữ, tiếp nhận, cấp phát, bảo quản xăng dầu, v.v Cơ sở hoạt động hệ thống văn quản lí nhà nước (VBQLNN) BĐXD cho hoạt động thường xuyên Thực tế, BĐXD cho hoạt động thường xuyên đề cập điều lệ, chế độ, quy định ngành qn đội; ngồi cịn có văn quy phạm pháp luật quan QLNN khác Tuy nhiên, hệ thống nhiều điểm vướng mắc cần tháo gỡ như: chưa có văn quy phạm riêng điều chỉnh hoạt động quản lí đặc thù ngành xăng dầu quân đội mà chủ yếu sử dụng chung văn quy phạm Chính phủ, Bộ Khoa học – Công nghệ ban hành; quy trình quản lí BĐXD chưa Luan van thể chế hóa thành định quy phạm, có chế tài kèm cho phù hợp; văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận làm cơng tác quản lí BĐXD chưa bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế quản lí, v.v Bên cạnh trình độ, lực cán làm công tác quản lí BĐXD cịn nhiều hạn chế, đơi chưa đáp ứng địi hỏi thực tiễn cơng việc Chính vậy, học viên định lựa chọn đề tài “Hệ thống văn quản lí nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu hồn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước nói chung vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, học viên cao học, nghiên cứu sinh ngành quản lí cơng, sách cơng quan tâm tìm hiểu Hệ thống luận văn cao học Học viện Hành quốc gia có số đề tài hồn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; hoàn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước thi đua – khen thưởng bộ/ngành; hoàn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước tư pháp, hộ tịch; hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng, v.v Hệ thống đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học Học viện Hậu cần số trường quân đội khác có đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh hệ thống văn quản lí đào tạo sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp; quản lí thiết bị dạy học trường qn đội, v.v Ngồi ra, có số nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn kiện ngành xăng dầu bảo đảm cho tác chiến khu vực phòng thủ hay sư đoàn chiến đấu Các nghiên cứu văn văn quản lí nhà nước: - Sách Soạn thảo, ban hành quản lí văn quản lí nhà nước Tạ Hữu Ánh (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999); Luan van ... THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀBẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN TRONG HỌC VIỆN, NHÀ TRƯỜNG TRỰC THUỘC BỘ QUỐC PHÒNG 87 3.1 Quan điểm sở hồn thiện hệ thống văn quản. .. nhà nước bảo đảm xăng dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng 87 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước xăng dầu cho hoạt động thường. .. dầu cho hoạt động thường xuyên học viện, nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phòng Luan van 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM XĂNG DẦU CHO CÁC HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN