(Luận văn thạc sĩ) đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực hành chính công, tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ DUY HIỆP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2012 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ DUY HIỆP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng- Năm 2012 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Lê Duy Hiệp Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài 2.1 Nghiên cứu nước 2.2 Các nghiên cứu nước 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Bố cục Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm, vai trò nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực 1.1.2 Nguồn nhân lực khu vực hành cơng 11 1.1.2.1 Khái niệm hành cơng 11 1.1.2.2 Cơ quan hành nhà nước 12 Luan van 1.1.2.3 Công chức quan hành 12 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực khu vực hành cơng 14 1.1.4 Tính cấp thiết vai trị cơng tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.1.4.1 Tính cấp thiết công tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.1.4.2.Vai trò đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.2 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 19 1.2.1 Khái niệm đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 19 1.2.2 Nội dung công tác đào tạo cán bộ, công chức 20 1.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 20 1.2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo 21 1.2.2.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo 22 1.2.2.4 Xây dựng nội dung đào tạo 24 1.2.2.5 Xác định phương pháp đào tạo 26 1.2.2.6 Xác định kinh phí đào tạo 29 1.2.2.7 Đánh giá kết đào tạo 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 31 1.3.1 Nhân tố thuộc chế sách nhà nước 31 1.3.2 Nhân tố thuộc hệ thống sở đào tạo 33 1.3.3 Nhân tố thuộc người học 34 1.4 KINH NGHIỆM ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 35 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 35 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 Luan van Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 40 2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam 40 2.2.2 Độ tuổi, chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực khu vực hành cơng 41 2.2.2.1 Độ tuổi nguồn nhân lực khu vực hành tỉnh Quảng Nam 41 2.2.2.2 Trình độ chun mơn trình độ trị Cán bộ, cơng chức khu vực hành tỉnh Quảng Nam 43 2.2.2.3 Trình độ Quản lý nhà nước CB, CC tỉnh Quảng Nam 47 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 47 2.3.1 Kết đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành công tỉnh năm qua 47 2.3.2 Thực trạng xác định nhu cầu đào tạo 50 2.3.3 Thực trạng xác định mục tiêu đào tạo 51 2.3.3.1 Cách thức xác định mục tiêu 51 2.3.3.2 Mục tiêu cụ thể đặt 51 2.3.4 Thực trạng xây dựng kế hoạch đào tạo 54 2.3.5 Thực trạng xác định nội dung đào tạo 55 2.3.6 Thực trạng phương thức đào tạo 57 2.3.7 Kinh phí đào tạo 59 2.3.8 Đánh giá kết sau đào tạo 60 Luan van 2.4 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 61 2.4.1 Những tồn 61 2.4.2 Nguyên nhân tồn 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 64 3.1.1 Quan điểm đào tạo cán bộ, công chức 64 3.1.2 Xu hướng cải cách hành máy quản lý 64 3.1.3 Mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 66 3.1.3.1 Mục tiêu cụ thể tỉnh Quảng Nam đào tạo nguồn nhân lực đến năm 2020 66 3.1.3.2 Mục tiêu cụ thể cần đạt đến năm 2015 67 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 69 3.1.4.1 Đào tạo phải có hiệu kinh tế 69 3.1.4.2 Đào tạo vừa mục tiêu tổ chức vừa đáp ứng nhu cầu cá nhân 70 3.1.4.3 Phương châm Nhà nước nhân dân làm 70 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xác định mục tiêu đào tạo 71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo 72 3.2.3 Hồn thiện nội dung, chương trình đào tạo 75 3.2.4 Hoàn thiện việc lựa chọn phương pháp đào tạo 77 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết sau đào tạo 78 Luan van 3.2.6 Hồn thiện chế sách đào tạo 79 3.2.6.1 Chính sách đầu tư nguồn nhân lực sở vật chất cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 79 3.2.6.2 Chính sách kinh phí cho đào tạo 80 3.2.6.3 Tăng cường đào tạo, thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ sau đại học 81 3.2.6.4 Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn 82 3.2.6.5 Thực sách ưu đãi công chức sau đào tạo 82 3.2.6.6 Thành lập trung tâm phát triển nguồn nhân lực 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, công chức ĐT : Đào tạo NNL : Nguồn nhân lực Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Độ tuổi cán công chức cấp tỉnh huyện Độ tuổi cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh huyện Trang 41 42 2.3 Độ tuổi cán công chức, chủ chốt xã, phường, thị trấn 42 2.4 Độ tuổi cán công chức xã, phường, thị trấn 43 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh huyện năm 2011 Trình độ chuyên mơn trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức trưởng, phó phịng cấp tỉnh huyện Trình độ chun mơn trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã Số lượng CB, CC cấp xã chưa đạt chuẩn Trình độ quản lý nhà nước CB, CC chủ chốt cấp tỉnh, huyện cấp xã 44 45 46 47 47 2.10 Kết đào tạo cán bộ, công chức qua năm 49 2.11 Nhu cầu đào tạo tỉnh Quảng Nam năm 2011 50 2.12 Kết đào tạo cán bộ, công chức so với nhu cầu qua năm 50 2.13 Tỷ lệ cán bộ, công chức đào tạo chun mơn phù hợp vị trí cơng tác qua năm 53 2.14 Kiến thức đào tạo cho cán bộ, công chức 56 2.15 Phương thức đào tạo cho cán bộ, công chức 57 2.16 Phân loại kết đào tạo theo hình thức đào tạo 58 2.17 Kinh phí đào tạo qua năm 60 3.1 Dự báo nhu cầu đào tạo từ năm 2012 đến 2015 74 Luan van 74 Bên cạnh việc xác định nhu cầu ĐT khâu trình xây dựng kế hoạch ĐT CB, CC tỉnh Để xác định nhu cầu ĐT đội ngũ CB, CC tỉnh cách hợp lý, cần phân tích rõ nhu cầu ĐT sau: - Nhu cầu tỉnh: Khi phân tích cần phải đặt mối quan hệ với tổng thể máy hành cơng Mục đích việc phân tích nhu cầu cấp độ xác định cho nhu cầu ĐT chung cho đội ngũ CB, CC tỉnh - Nhu cầu ngành, lĩnh vực: Hiện ngành, lĩnh vực đội ngũ CB, CC tỉnh cấu chưa hợp lý; ngành, lĩnh vực có yêu cầu, nhiệm vụ riêng Chẳng hạn tỉnh Quảng Nam thiếu CB, CC trình độ cao lĩnh vực tài chính, quản lý thị, tài nguyên môi trường, giao thông, xây dựng…, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội từ năm 20112015 hoạch định nay; tương lai, lĩnh vực cần nhiều CB, CC Vì thế, cần phân tích rõ nhu cầu ĐT lĩnh vực khác - Nhu cầu thân CB, CC: Đây bước phân tích nhu cầu ĐT phạm vi cá nhân Căn vào mặt mạnh, mặt yếu CB, CC vào cơng việc vị trí có ý đến tâm tư, nguyện vọng CB, CC để tiến hành xây dựng kế hoạch ĐT Trên sở mục tiêu, kế hoạch ĐT xác định, CB, CC Tác giả dự báo nhu cầu ĐT năm đến từ 2011-2015 tỉnh Quảng Nam dựa bảng đăng ký nhu cầu ĐT quan đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Nam, nêu cụ thể bảng 3.1 sau Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu đào tạo từ năm 2012 đến 2015 (Đvt: người) Nhu cầu đào tạo Năm 2011-2015 Sau đại học 711 Đại học 154 Trung cấp chuyên môn 1340 Cao cấp trị 1882 Trung cấp trị 994 Ngoại ngữ chuẩn quốc tế 156 Luan van 75 Qua bảng số 3.18, ta thấy nhu cầu ĐT loại hình sau đại học ngoại ngữ chuẩn quốc tế cao đột biến thể mục tiêu kế hoạch tỉnh đề ĐT CB, CC lĩnh vực mà tỉnh thiếu yếu 3.2.3 Hồn thiện nội dung, chương trình đào tạo - Ngoài nội dung định ĐT cho đội ngũ cơng chức hành cơng quy định định số 874/QĐ-TTg Thủ tướng phủ: kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học… cần trọng ĐT cho đội ngũ CB, CC tỉnh Quảng Nam với nội dung sau: + Quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực kinh tế; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh + Tăng cường ĐT kiến thức: quản lý kinh tế, kiến thức quản lý đô thị, khoa học tổ chức quản lý,… + Kỹ thực hành công vụ, cách xử lý tình huống, thủ pháp điều chỉnh chiến lược tổ chức phối hợp hoạt động quản lý Các quan có chức ĐT Tỉnh cần kiểm tra chặt chẽ việc thực nội dung chương trình ĐT cho phù hợp với mục tiêu đặt khóa học Nội dung kiến thức ĐT phải có nhiều tập tình chủ đề thảo luận gắn với thực tế hoạt động công vụ Nội dung ĐT phải với mục tiêu đặt bù đắp kiến thức, kỹ thiếu cán bộ, công chức, cụ thể: + Đối với công chức tuyển dụng, cần lựa chọn nội dung ĐT để định hướng công việc cho công chức nhằm giúp họ thấy chức năng, nhiệm vụ mình, phương pháp làm việc mau chóng thích nghi với công việc + Đối với cán quản lý, cần lựa chọn nội dung ĐT kiến thức quản lý, kiến thức quản lý đô thị khoa học tổ chức quản lý, kiến thức khác ngoại ngữ, tin học,… Bên cạnh tầm quan trọng việc lựa chọn nội dung ĐT cơng việc lựa chọn giảng viên cho khóa học ĐT khơng phần quan trọng công Luan van 76 việc xây dựng nội dung chương trình ĐT Nếu giáo viên cán tỉnh phải lựa chọn giảng viên có kinh nghiệm thực tế cơng việc, lĩnh vực cơng tác họ đảm nhận, có khả truyền đạt Nếu liên kết với sở ĐT Tỉnh phải đặt yêu cầu nội dung tiến hành ĐT cho khóa học - Việc xây dựng chương trình ĐT cần phải đảm bảo mục tiêu truyền đạt nội dung để qua trang bị cho học viên kiến thức, kỹ cần thiết chương trình ĐT cần xây dựng sau: + Nội dung ĐT phải xuất phát từ kiến thức cần trang bị cho học viên khóa học + Nội dung ĐT phải đảm bảo tính tiên tiến, đảm bảo cho học viên tiếp thu đòi hỏi học viên phải khơng ngừng nỗ lực học tập, có việc ĐT thực mang lại hiệu + Nội dung ĐT phải đảm bảo phù hợp với đối tượng học viên để học viên tiếp thu hiệu nội dung môn học + Các mơn học chương trình ĐT cần bố trí khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho học viên tiếp thu nhanh tận dụng kiến thức vừa học Căn theo thực tế lực lượng CB, CC làm việc hệ thống quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội qua ĐT trình độ chun mơn trường đại học, cao đẳng, trung cấp có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Với kiến thức ĐT để CB, CC giải tốt cơng việc mà tổ chức giao cho chưa đủ, mà người CB, CC phải ln khơng ngừng tìm tịi nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ suốt q trình cơng tác Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CB, CC tiếp cận nhanh với công việc giao xử lý công việc cách chuyên nghiệp đơn vị tuyển dụng cần phải xây dựng nội dung chương trình ĐT riêng phù hợp với chức danh công việc Chương trình mà đơn vị tuyển dụng xây dựng khơng phải để thay chương trình đạo tạo trường đại học, cao đẳng, trung cấp…mà phụ Luan van 77 trợ kiến thức cho người CB, CC tiếp cận cơng việc Có chương trình ĐT riêng cho chức danh tiết kiệm thời gian mà người CB, CC học việc, mà từ người CB, CC vào xử lý công việc Bên cạnh việc tăng cường ĐT lý luận trị, trình độ chun môn, kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học cần ĐT thêm kỹ giao tiếp thực thi công vụ cho người CB, CC 3.2.4 Hoàn thiện việc lựa chọn phương pháp đào tạo Các trường đại học trung tâm ĐT NNL phải có lộ trình bước đổi phương pháp giảng dạy học tập theo hướng lý luận gắn liền với thực tiễn học viên chuyên ngành đồng thời chuyển trình ĐT sang trình tự ĐT nhằm nâng cao tính tự giác nghiên cứu, học tập học viên Trong chương trình ĐT phải có nội dung thực tập thực tế, các quan Đảng, Nhà nước, đồn thể, trị xã hội Thơng qua q trình thực tập, học viên có hội tiếp cận xử lý cơng việc liên quan đến chuyên ngành ĐT, hội tăng cường khả tư duy, vận dụng, sáng tạo kiến thức học học viên Các đơn vị có CB, CC gửi học phải tăng cường quan hệ phối hợp với trường, trung tâm ĐT nhằm hồn thiện cơng tác giảng dạy giảng viên việc học học viên Đối với CB, CC 40 tuổi, nằm diện quy hoạch nguồn cán chủ chốt có triển vọng phát triển phải đưa ĐT quy, tập trung Trên sở phân cấp quản lý cán bộ, địa phương chọn, cử CB, CC gửi học địa phương phải có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tiến độ kết học CB, CC gửi học nhằm kịp thời giúp đỡ, nhắc nhở cho người CB, CC hồn thành tốt khóa học, nội dung mà tỉnh Quảng Nam cịn thực lơi lỏng khơng quản lý Ngồi đặc thù cơng việc trình độ CB, CC chun mơn khác nên cần phải có hình thức phương pháp ĐT cho thích hợp với đối tượng Số lượng đối tượng ĐT khu vực hành cơng lớn đa dạng thành phần, Luan van 78 ngành nghề, trình độ, chức vụ…do địi hỏi phải đổi đa dạng loại hình ĐT việc làm cần thiết Có phương pháp ĐT sau: - Cử học trường đại học: Cử CB, CC học trường đại học để ĐT chuyên môn nghiệp vụ phù hợp yêu cầu công việc phương thức áp dụng để ĐT cho đội ngũ CB, CC cấp xã phường Đối với CB, CC trẻ tuổi ưu tiên ĐT trình độ đại học theo hình thức quy, CB, CC lớn tuổi ĐT trình độ đại học theo hình thức chức - Kèm cặp bảo: Bên cạnh phương thức cử học trường đại học, CB, CC trẻ tuổi áp dụng thêm phương thức kèm cặp bảo để giúp đỡ họ nhanh chóng tiếp cận với công việc Đây phương pháp ĐT hiệu quả, chi phí thấp nên cần phổ biến công tác ĐT CB, CC - Tổ chức khóa tập huấn, huấn luyện ngắn hạn: Phương thức ĐT áp dụng để bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ CB, CC nhằm nâng cao chất lượng giải công việc Phương pháp ĐT ưu điểm dễ tổ chức triển khai thực Thực ln chuyển vị trí cơng tác CB, CC biện pháp quan trọng cơng tác ĐT CB, CC Do đó, với công tác quy hoạch, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm… cần sớm triển khai thực công tác chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm góp phần ĐT CB, CC cách tồn diện 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đánh giá kết sau đào tạo Hiệu công tác ĐT cần đánh giá thường xuyên Các quan đơn vị đến tổ chức đánh giá ngay, sau kết thúc trình ĐT Kiểm tra kiến thức công cụ cần thiết hoạt động quản lý nhà nước công tác ĐT CB, CC Vì kiểm tra kiến thức cho phép đánh giá chuẩn xác kết quả, hiệu hoạt động CB, CC, việc thực thi, thừa hành nhiệm vụ Thực việc kiểm tra kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ CB, CC, qua hội thi, kiểm tra chuyên môn,… Kiểm tra kiến thức sau ĐT cho phép đánh giá chuẩn xác kết làm việc CB, CC Do vậy, cần phải đẩy mạnh thực việc kiểm tra kiến thức sau ĐT giải pháp thúc đẩy cơng chức tích cực nghiên cứu, Luan van 79 có trách nhiệm q trình học tập nâng cao trình độ Bên cạnh quan đơn vị ĐT chủ động đánh giá kết ĐT sau hồn thành khóa học ngắn hạn qua việc sử dụng bảng câu hỏi liên quan đến kiến thức truyền đạt đồng thời thăm dò từ người học ưu nhược điểm chương trình ĐT để từ rút kinh nghiệm cho khóa ĐT sau Ngồi quan đơn vị quản lý cơng tác ĐT tổng hợp ý kiến, nhận xét kết thực chức trách nhiệm vụ quan chủ quản có CB, CC cử ĐT CB, CC sau ĐT Nội dung việc lấy ý kiến, nhận xét bao gồm nội dung sau: Khối lượng cơng việc hồn thành, chất lượng cơng việc có cải thiện hay khơng, tinh thần thái độ cơng tác, có khả phát triển hay khơng… 3.2.6 Hồn thiện chế sách đào tạo 3.2.6.1 Chính sách đầu tư nguồn nhân lực sở vật chất cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán quản lý ĐT có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực hoạt động ĐT CB, CC giai đoạn, với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhu cầu đội ngũ CB, CC Tăng cường ĐT trang bị kỹ năng, phương pháp điều hành cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở ĐT CB, CC trường đại học, cao đẳng, trung cấp, trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị, huyện, thành phố Xây dựng đội ngũ giảng viên có cấu hợp lý, có trình độ lý luận kiến thức thực tiễn, kiến thức kinh nghiệm quản lý nhà nước, đồng thời tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, giảng viên kiêm chức, coi đội ngũ giảng viên nguồn lực bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp truyền thụ kinh nghiệm thực nhiệm vụ, công vụ cho CB, CC Về sở vật chất: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho trường đại học, cao đẳng, trung cấp, trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị, huyện, thành phố Bổ sung mã ngành ĐT có liên quan đến ĐT, bồi dưỡng CB, CC cho trường Đại học Quảng Nam trường Cao đẳng kinh tế kỹ Luan van 80 thuật Quảng Nam Phấn đấu đến năm 2015, trường đại học Quảng Nam mở số mã ngành ĐT sau đại học, trước mắt thực liên kết ĐT sau đại học với sở ĐT có chất lượng cao để mở lớp ĐT sau đại học tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để CB, CC tham gia theo học 3.2.6.2 Chính sách kinh phí cho đào tạo Kinh phí cho ĐT điều kiện quan trọng, giải pháp tích cực việc nâng cao chất lượng hiệu công tác ĐT Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam đặc biệt quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác ĐT CB, CC, nhiên, so với u cầu cịn nhiều hạn chế Do vậy, cần quan tâm đầu tư nhiều kinh phí để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác ĐT CB, CC Khi thực mở rộng đa dạng hóa loại hình ĐT nguồn kinh phí phải tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách trung ương; nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương, nguồn dự án, tài trợ; nguồn tự huy động hay nguồn khác Hằng năm, lập kế hoạch dự tốn thu chi ngân sách địa phương cần có quy định tỷ lệ trích ngân sách nhà nước thích đáng cho công tác ĐT CB, CC Nhưng nguồn kinh phí ngân sách cấp khơng đủ cho nhu cầu ĐT thực tế đó, việc huy động nguồn kinh phí ngồi ngân sách, cho cơng tác ĐT CB, CC quan trọng Vì vậy, phải có chủ trương rõ ràng quy định thống nhất, dựa nhu cầu ĐT CB, CC điều kiện thực tế việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ Các cấp quyền tỉnh phải nhận thấy việc tăng cường đầu tư cho công tác ĐT CB, CC nhiệm vụ cần thiết, cần có chế độ sách đột phá cho hoạt động ĐT, đặc biệt ĐT nhân tài Điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế độ quản lý sử dụng kinh phí ĐT cho phù hợp với tình hình thực tế tạo điều kiện bố trí đủ kinh phí cho hoạt động như: - Nghiên cứu, biên soạn chương trình, tài liệu ĐT phù hợp với vị trí, chức vụ CB, CC Nội dung chương trình phải thiết thực hiệu giai đoạn phát triển xã hội Luan van 81 - Bố trí đủ kinh phí để thực có hiệu chế độ ĐT theo quy định hành nhà nước - Thường xuyên tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học cho sở ĐT tỉnh nhằm tạo điều kiện cho dạy học thuận lợi - Thu hút đa dạng nguồn kinh phí phục vụ cho ĐT CB, CC Những năm qua tỉnh Quảng Nam có số chế độ đãi ngộ CB, CC tham gia ĐT Tuy nhiên chủ trương tích cực cần xây dựng thực cách quán toàn diện từ chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên, chế độ khuyến khích, động viên người học tích cực học tập, chế độ sách cho người học sau ĐT… cần có sách hỗ trợ sau: - Tăng mức hỗ trợ sinh hoạt tháng cho CB, CC học trị, sau đại học nước nước ngồi - Tăng hỗ trợ học phí ĐT sau đại học từ 50% lên 100% Cần có sách hỗ trợ vì: Với mức thu nhập bình quân mức thu nhập CB, CC tương đối thấp theo quy định chung Nhà nước người CB, CC cử ĐT chun mơn Nhà nước chi trả phần kinh phí, phần cịn lại người CB, CC phải tự chi trả Chính điều mà CB, CC tham gia chương trình ĐT gập nhiều khó khăn Đây mối bận tâm lớn CB, CC, gây tâm lý khơng tốt suốt q trình học tập dẫn đến hiệu chương trình ĐT khơng cao 3.2.6.3 Tăng cường đào tạo, thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ sau đại học Số lượng CB, CC, viên chức có trình độ sau đại học tỉnh Quảng Nam 663 người khu vực hành cơng có 103 người cịn lại tập trung lĩnh vực công tác y tế giáo dục Điều đòi hỏi thời gian đến cần có xếp bố trí đội ngũ CB, CC cho phù hợp ưu tiên tập trung ĐT, thu hút CB, CC sau đại học làm việc lĩnh vực hành Giải pháp cho việc tổ chức, triển khai ĐT thu hút CB, CC có trình độ sau đại học thời gian đến địa phương, đơn vị nhu cầu ĐT thu Luan van 82 hút đơn vị kế hoạch tỉnh mà xây dựng kế hoạch trình sở Nội vụ, Ban Tổ chức tỉnh ủy xây dựng kế hoạch tổ chức, triển khai Ủy ban tỉnh cần ban hành danh mục chuyên ngành ĐT thu hút sau đại học để sở địa phương có sở thực Cần bố trí, sử dụng CB, CC có trình độ sau đại học phù hợp với chuyên ngành ĐT tạo môi trường làm việc thuận lợi để CB, CC phát huy lực chuyên môn ĐT 3.2.6.4 Tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn Cần tăng cường tuyển chọn, ĐT với chất lượng cao người có trình độ đại học, có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao để tạo nguồn cán trẻ để quy hoạch, bổ sung vào chức danh cán chủ chốt Đảng, quyền (Bí thư, Phó bí thư, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND) xã, phường, thị trấn nhằm phục vụ yêu cầu phát triển tỉnh Quảng Nam Bên cạnh sách tuyển chọn, ĐT tỉnh Quảng Nam cần phải xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý nhằm tạo tâm lý an tâm cho người học đồng thời khuyến khích học tập, cống hiến gắn bó lâu dài với địa phương nơi mà phân công công tác sau hồn thành khóa học Cụ thể : + Ngồi chế độ sách cho việc ăn, chi phí học tập học viên tỉnh Quảng Nam nên dành thêm khoản kinh phí dùng cho khen thưởng học viên có thành tích học tập rèn luyện tốt + Học viên sau tốt nghiệp ưu tiên chọn nhiệm sở theo thứ hạng tốt nghiệp 3.2.6.5 Thực sách ưu đãi công chức sau đào tạo Chú trọng việc bố trí CB, CC sau ĐT vấn đề quan trọng tức tạo môi trường việc tốt để đội ngũ CB, CC phát huy hết lực Do đó, việc bố trí CB, CC sau hồn thành chương trình ĐT cho hợp lý vấn đề đáng quan tâm Bố trí người, việc giúp cho CB, CC có điều kiện phát Luan van 83 huy hết kiến thức ĐT sở trường thân Vì vậy, tổ chức, đơn vị cử CB, CC ĐT, sau CB, CC hoàn thành chương trình học tổ chức, đơn vị phải rà soát, xếp lại đội ngũ CB, CC vào quy hoạch mà đề bạt, bổ nhiệm tạo động cho người CB, CC cống hiến gắn bó lâu dài với tổ chức, đơn vị Tránh chủ quan, thiếu công phân công nhiệm vụ, bố trí cơng việc, dẫn đến tâm lý ức chế, khơng tích cực cơng việc làm giảm hiệu lao động CB, CC Chế độ đãi ngộ CB, CC sau ĐT vấn đề mà tổ chức, đơn vị lãnh đạo, quản lý CB, CC cần phải trọng như: + Quan tâm sách trả lương : Vì tiền lương vấn đề quan tâm lớn người lao động, sách trả lương hợp lý, tương ứng với đóng góp người lao động tạo tam lý tích cực cơng việc, kích thích nâng cao suất lao động đồng thời từ nâng cao hiệu hoạt động máy quyền + Quan tâm đến thăng tiến CB, CC sau ĐT: Ngồi việc bố trí cơng việc, trả lương tổ chức đơn vị liên quan đến việc quản lý ĐT CB, CC phải quan tâm đến việc thăng tiến cho người CB, CC sau ĐT, từ tạo tâm lý an tâm, tích cực cơng tác người CB, CC 3.2.6.6 Thành lập trung tâm phát triển nguồn nhân lực Cần sớm thành lập Trung tâm phát triển NNL có nhiệm vụ phối hợp với quan, đơn vị có liên quan giúp cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh “Phát triển NNL chất lượng cao” mà Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tổ chức triển khai Nghị 04 Tỉnh, cụ thể chức nhiệm vụ trung tâm phát triển NNL sau sau: Khảo sát nhu cầu xây dựng kế hoạch phát triển NNL chất lượng cao tỉnh; xây dựng tiêu chí, điều kiện chọn đối tượng, ngành nghề, chọn trường, chọn nước để cử người đến học; tổ chức bồi dưỡng ngoại ngữ cho ứng viên tạo nguồn tham gia Đề án; tuyển chọn người cử ĐT theo quy trình, quy định Đề án trình cấp có thẩm quyền định; Luan van 84 Tìm kiếm, khai thác học bổng nước, bộ, ngành Trung ương nguồn tài trợ khác; tổ chức ký kết hợp tác với sở ĐT nước; ký kết lý hợp đồng người cử ĐT theo quy định; Quản lý, theo dõi, đánh giá trình học tập, sinh hoạt, thực chế độ, sách có liên quan theo quy định người cử ĐT; báo cáo với Tỉnh ủy (qua Ban Tổ chức Tỉnh ủy), Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở nội vụ) danh sách người hoàn thành chương trình ĐT chuyển giao hồ sơ cá nhân cho quan chức tiếp tục theo dõi, quản lý; Giới thiệu nhân cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh CB, CC có lực KẾT LUẬN CHƯƠNG Luận văn tập trung trình bày rõ mục tiêu ĐT CB, CC nhiệm vụ chủ yếu nhằm tiếp tục đổi công tác ĐT CB, CC xác định nhu cầu, nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức, sách… ĐT CB, CC Củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, trình độ đội ngũ giảng viên Tiếp tục đầu tư, nâng cấp sở vật chất, phương tiện giảng dạy, học tập… Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐT CB, CC Luan van 85 KẾT LUẬN Khi đất nước chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề cấp bách đặt phải ĐT đội ngũ CB, CC cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Vì vậy, cơng tác ĐT CB, CC nước nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Luận văn thạc sĩ “Đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam” phần đáp ứng yêu cầu Phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn ĐT NNL khu vực hành cơng nước ta - Luận văn làm rõ khái niệm quan điểm Đảng, Nhà nước tỉnh Quảng Nam ĐT CB, CC - Luận văn trình bày nội dung, hình thức yếu tố ảnh hưởng đến ĐT CB, CC - Luận văn phân tích kinh nghiệm số nước giới nước công tác ĐT CB, CC Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác ĐT CB, CC tỉnh Quảng Nam từ năm 2007 đến nay: - Về vai trị cơng tác ĐT CB, CC việc nâng cao chất lượng đội ngũ ĐT CB, CC phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Nam - Chỉ thành tựu, hạn chế nguyên nhân công ĐT CB, CC tỉnh Quảng Nam, từ rút số kinh nghiệm thực tiễn triển khai thực Luận văn trình bày mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, nhiệm vụ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác ĐT CB, CC đến năm 2020 ĐT CB, CC công việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề, nên đòi hỏi thống cao nhận thức hành động cấp ủy Đảng, cấp quyền, ngành cá nhân Đồng thời, cần có chế, sách, sở vật chất, tài đặc biệt đội ngũ giảng viên ngang tầm để nâng cao chất lượng ĐT CB, CC tình hình Luan van 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước [1] Hồng Chí Bảo (1993) “Ảnh hưởng văn hóa việc phát huy nguồn lực người”, Tạp chí triết học [2] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [3] Đặng Công ngữ, (2007), Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Đà Nẵng đến năm 2015, Đề tài khoa học, Đà Nẵng [4] Bùi Văn Nhơn (2009), Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành cơng nước ta giai đoạn nay, Nxb Học viện Hành quốc gia, Hà nội [5] Đồn Xn Sâm, Xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta trình đổi chế quản lý kinh tế, Nxb Học viện, Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh [6] Báo cáo Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán thu hút, sử dụng nhân tài thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2006-2010 [7] Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khoá VIII Tỉnh ủy Quảng Nam chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước [8] Ltvaqtvp05.wordpress.com/2009/08/01/hanh-chinh-cong, 12/4/2012 [9] Luật Cán bộ, công chức (2008) [10] Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam (2011) [11] Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước [12] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Luan van 87 [13] Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính Phủ quy định người cơng chức [14] Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [15] Nghị số 42-NQ/BCT ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [16] Nghị số 02-QĐ/TU, ngày 5/12/2006 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Nam xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tỉnh Quảng Nam [17] Nghị số 04-QĐ/TU, ngày 30/6/2011 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 [18] Pháp lệnh Cán bộ, công chức (2003) [19] Quyết định số 2606 /QĐ-UBND ngày19/8/ 2011 UBND tỉnh Quảng Nam đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020 [20] Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20/11/1996 Thủ tướng Chính phủ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước [21] Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức [22] Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 - 2010 [23] Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26/7/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Luan van 88 [24] Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 [25] Quyết định số 94/2005/QĐ-UBND ngày 29/7/2005 UBND Tỉnh tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp cán bộ, công chức công tác quan, đơn vị xã, phường cử đào tạo, bồi dưỡng [26] Quyết định số 14/QĐ-UBND sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam [27] Truongchinhtrina.gov.vn/Articledetail.aspx?_Article_ID=212, 30/4/2012 [28] Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (1999), Hướng tới chiến lược phát triển người, Hà Nội [29] Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX [30] Văn kiện Hội nghị lần thứ 2, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu nước ngồi [31] George Borjas (1994), Labour Economics, International Edition, McGraw – Hill Company [32] C Mác (1998), Tư bản, Quyển I, Tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội [33] Stephen Smith (2003), Labour Economics, nd Edition, Publisher Routledge 2003 [34] Alvin Toffler (2002), Thăng trầm quyền lực, NXB Thanh niên [35] Torado (1990), Economics for a Third World, Thord edition, Publishers Longman 1990 Luan van ... tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng tỉnh Quảng Nam Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1 NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1... cơng tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.1.4.2.Vai trò đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng 17 1.2 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG... nước CB, CC tỉnh Quảng Nam 47 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CƠNG TỈNH QUẢNG NAM 47 2.3.1 Kết đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành cơng tỉnh năm qua