Lêi më ®Çu Lêi më ®Çu Níc lµ mét tµi nguyªn quÝ cña con ngêi Mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt sinh ho¹t ®Òu cÇn dïng níc ChÝnh v× vËy mµ hµng ngµy cã mét lîng lín níc ®îc tiªu thô vµ ®ång thêi còng ngÇn Ê[.]
Lời mở đầu Nớc tài nguyên quí ngời Mọi hoạt động sản xuất sinh hoạt cần dùng nớc Chính mà hàng ngày có lợng lớn nớc đợc tiêu thụ đồng thời ngần lợng nớc thải đợc thải môi trờng Hà Nội thành phố lớn Việt Nam Lợng nớc thải thành phố thải hàng ngày lớn chủ yếu tập trung vào ba nguồn lớn là: nớc thải sinh hoạt, từ sản xuất từ bệnh viện Tuy nhiên , hệ thống sử lí nớc thải thành phố lại cha có, doanh nghiệp lại chØ cã mét sè Ýt doanh nghiÖp cã hÖ thèng sử lí ,còn lai hầu nh thải trực tiếp môi trờng từ gây ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng, ảnh hởng tới sức khoẻ đời sống nhân dân, ảnh hởng tới sản xuất nh gây mĩ quan đô thi Hà Nội nay, mà hệ thống thoát nớc thành phố cha đáp ứng với mức phát triển thành phố, nh quy mô dân số sở sản xuất thành phố Do việc thoát nớc chủ yếu thông qua việc thải sông đào hay cống thành phố Sông Tô lịch sông lớn bốn sông chảy thành phố có nhiệm vụ tiêu thoát nớc thành phố sông Sét, Lừ, Kim Ngu Tô Lịch Nó sông ô nhiễm sông có nhiều vấn đề liên quan đến môi trờng số lợng dân c sống hai bên bờ sông đông đúc Sông tô Lịch sông mà hệ thống nớc mặt bị ô nhiễm nghiêm trọng ë Hµ Néi hiƯn Nhµ Níc vµ thµnh thực nhiều biện pháp nhằm cải tạo môi trờng sông nớc thải thành phố vào sông này, mà lại loại hình thu để tự trang trải Theo nghi Định 67/2003NĐ-CP phủ từ 1/1/2004 trở bắt đầu thực thu phí nớc thải Xuất phát từ thục tế môi trờng sông Tô Lịch mục đích việc thu phí là: nhằm nâng cao nhận thức tổ chức nhân dân, tăng cờng kiểm soát ô nhiễm, góp phần đảm bảo phát triển bền vững, làm môi trờng Chế độ thu phí hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp áp dụng biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, sản xuất công nghệ tiên tiến, nhằm giảm thiểu lợng ô nhiễm môi trờng, nâng cao hiệu sản xuất chất lợng sản phẩm Việc thu phí giúp phục vụ cho công tác quản lí môi trờng cải thiện môi trờng Với mục đích đó, em muốn tìm hiểu xem thực tế với viêc thu phí nớc thải có thực đợc mục đích đà nêu hay không Mà cụ thể việc cải thiện môi trờng sông Tô Lịch, nâng cao thể chất lợng nớc có đợc cải thiện hay không qua hiểu thêm kiến thức đà đợc học trờng kết hợp với thục tế diễn Từ cái nhìn toàn diện, cách đánh giá vấn đề môi trờng, nâng cao nhận thức hiểu biết Em xin cám ơn thầy giáo Lê Trọng Hoa thầy Nguyễn Thế Chinh đà giúp em hoàn thành đề án Phần I: Cơ sở lí luận I: Khái niệm 1: Thuế pigou Pigou ngời có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế việc giải ngoại ứng ô nhiễm môi trờng ông đà đa ý tởng việc đánh thuế với ngời gây ô nhiễm Đây loại thuế thay đánh vào đầu sản phẩm, ngời ta đánh cho đơn vị phát thải ô nhiễm đầu vào 2:Phí Một dạng thuế pigou, loại phí đánh vào l ợng chất thải thực tế ngời sản xuất để xác định mức phí ngời ta vào chi phí cần thiết để làm giảm đơn vị ô nhiễm Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ Ban thêng Vơ Qc héi kho¸ 10 (sè 38/2001 PL-UBTVQH 10 28/8/20001 ) qui định: phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả đợc tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ đợc qui ®Þnh danh mơc phÝ” Danh mơc phÝ thc lÜnh vực môi trờng đợc qui định mục A Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản loại phí liên quan tới môi trờng nh sau: - Phí bảo vệ môi trờng - Phí thẩm định báo cáo tác động môi trờng - Phí vệ sinh - Phí phòng chống thiên tai - Phí sử dụng an toàn xạ - Phí thẩm định an toàn Riêng phí bảo vệ môi trờng đợc nghị định số 57/2002NĐ-CP ngày 3/6/2002 phủ qui định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí qui định thành loại nh sau - Phí bảo vệ môi trờng nớc thải - Phí bảo vệ môi trờng xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá nguyên liệu khác - Phí bảo vệ môi trờng với chất thải rắn - Phí bảo vệ môi trờng tiếng ồn - Phí bảo vệ môi trờng sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ môi trờng với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt khoảng sản khác Nh phí bảo vệ môi trờng nói chung phí nớc thải nói riêng đợc hiểu khoản nghĩa vụ tài mà tổ chức, cá nhân phải trả đợc hởng dịch vụ môi trờng Có thể nói công cụ quản lí cần thiết cho nhà hoạch định sách nh nhà quản lí nhằm đạt đợc mục tiêu môi trờng Và nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức nhu cầu tất yếu xà hội nhằm đảm bảo vệ môi trờng II Việc cần thiêt sử dơng phÝ níc th¶i ViƯc sư dơng phÝ níc th¶i cần thiết phù hợp với thực tế chung giới nh tình hình phát triển kinh tế nớc ta năm trở lại Xuất phát từ thực tê sống ngời gắn liền với môi trờng tự nhiên mà trình phát triển kinh tế gây ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng ảnh hởng tới khu vực có ngời dân sống quanh khu vực ô nhiễm Kinh ngiệm thực tế của nớc giới cho thấy việc nhà nớc dùng công cụ kinh tế mà cụ thể phí nuớc thải biện pháp hữu hiệu việc bảo vệ môi trờng Những nớc thu đợc nhiều thành công cải thiện môi trờng tại, bảo vệ môi trờng có Trung Quốc quốc gia nớc phát triển, có xuất phát điểm kinh tÕ gièng víi ViƯt Nam, nhng hä ®· cã mét hệ thống phí phạt vi phạm tiêu chuẩn môi trờng Hệ thống bao gồm 100 mức phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trờng với nớc thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn loại khác Lệ phí từ ô nhiễm nớc chiếm 70% tổng lệ phí thu đợc Lệ phí đợc tính từ năm 1979 việc thử nghiệm thành phố Suzhan Kết đà làm giảm tới 60,4% tổng lợng chất gây ô nhiễm thải giai đoạn 1979-1986 Lệ phí đợc qui định theo nguyên tắc sau: + LƯ phÝ cao h¬n mét chót so víi chi phí vận hành thiết bị + Lệ phí thay đổi theo số l ợng, nồng độ loai chất gây ô nhiễm đợc thải + Lệ phí ô nhiễm áp dụng cho việc xả thải nớc thải công nghiệp chất gây ô nhiễm định đợc tính cách nhân với lợng nồng độ chất gây ô nhiễm vợt tiêu chuẩn Malaysia nớc khu vực, vào năm 1979, phủ Malaysia đà tiến hành áp dụng hệ thu phí ngành chế biến dầu cọ thô, chế biến cao su tự nhiên hoạt động khai hoang Hệ thống đợc thiết lập sở tiêu chuẩn nồng độ cho phép nớc thải cảu chất gây ô nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải chất gây ô nhiễm dới mức tiêu chuẩn Vợt mức tiêu chuẩn phải bị sử phạt mức nộp lệ phí Còn với quốc gia phat triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm nớc, loại phí đợc áp dụng riêng không liên quan đến hệ thống xử lí nớc thải từ nhà máy xí nghiệp hầu hết nớc OECD phí sử dụng hệ thống thoát nớc thải công trình công cộng, chịu quản lí giám sát quyền địa phơng Do đó, hộ gia đình sở s¶n xt thêng ph¶i tr¶ lƯ phÝ sư dơng hệ thống công cộng Từ kinh nghiệm, nh thực tế quốc gia đà làm trớc thấy rằng, phí bảo vệ ô nhiễm môi trờng nói chung phí nớc thải nói riêng đợc áp dụng thực tế khách quan cịng lµ xu híng chung vµ tÊt u cđa thÕ giới Còn với nớc ta phí bảo vệ môi trờng có mục đích khuyến khích nhà sản xuất, kinh doanh đầu t giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi « nhiƠm theo híng tÝch cùc cho m«i trêng, có lợi cho môi trờng Ngoài phí bảo vệ môi trờng có mục đích khác tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nớc để đầu t khắc phục cai thiện môi trờng Với mục đích này, phí bảo vệ môi trờng công cụ kinh tế đợc xây dựng nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền đóng góp tài để khắc phục ô nhiễm môi trờng cải thiện môi trờng hởng lợi từ việc môi trờng lành phải đóng phí khắc phục ô nhiễm II.1 Nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức hợp tác kinh tế phat triển (OECD) đề vào năm 1972 1974 PPP qui định năm 1972 có quan điểm tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm soát phòng chống ô nhiễm PPP năm 1974 chủ trơng rằng, tác nhân gây ô nhiễm thi việc tuân thủ theo tiêu việc gây ô nhiễm phải bồi thờng thiệt hại cho ngời bị thiệt hại ô nhiễm gây Nói tóm lại, theo nguyên tắc PPP ngời gây ô nhiễm phải chịu khoản chi phíđể thực biện pháp làm giảm ô nhiễm quyền thục hiện, nhằm đảm bảo môi trơng mức chấp nhận đợc II.2 Nguyên tắc ngời hởng lợi phải trả tiền(BPP) Nguyên tắc BPP chủ trơng việc phòng ngừa ô nhiễm cải thiện môi trờng cần đợc bảo trợ ngời muốn thay đổi ngời trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP tạo khoản thu cho nhà nớc, mức phí tính theo đầu ngời cao nhiều ngời nộp số tiền thu đợc nhiều Số tiền thu đợc từ BPP đợc thu theo nguyên tắc cá nhân muốn bảo vệ môi trờng cá nhân trả cho việc gây ô nhiễm nhng môi trờng đợc cải thiện họ ngời đợc hởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên số tiền không trực tiếp ngời hởng lợi tự giác trả mà phải sách nhà nớc ban hành qua thuế phí buộc ngời hởng lời phải đóng góp, nên ngyên tắc BPP khuyến khích việc bảo vệ môi trờng cách gián tiếp Đây nguyên tắc đợc sử dụng nh định hớng hỗ trợ nhằm đạt đợc mục tieu môi trờng, dù bảo vệ hay phục hồi môi trờng Tuy nhiên hiệu môi trờng đạt đợc hay không, thùc tÕ phơ thc vµo møc lƯ phÝ, sè ngêi đóng góp khả sủ dụng tiền hợp lí III Nguyên tắc xác định phí nớc thải Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP phủ ban hành việc thu phí nớc thải thông t 125/2003/TTLT-BTCBTNMT hớng dẫn thi hành nghị định 67 Nghị định 67 quy định phí bảo vệ môi trờng nớc thải; chế độ thu, nộp, quản lí sử dụng phí bảo vệ môi trờng nớc thải Còn thông t 125 hớng dẫn thi hành nghị định 67 quy định rõ đối tợng phải chịu phí bảo vệ môi trờng với nớc thải cách tính phí Đối với nớc thải công nghiệp cách tính phí đợc tính: Số phí = tổng lợng nớc thải * hàm lợng chất gây ô nhiễm nớc thải(mg/l)*10-3 * mức thu chât gây ô nhiễm MT(đồng/kg) Đối với sinh hoạt: Số phí = lợng nớc sử dụng * giá bán(đồng/m 3) * tỉ lệ thu phí(%) Qua văn pháp luật thấy phí nớc thải nớc ta đợc tính dựa vào tiêu chí: + Tổng lợng thải + hàm lợng chất gây ô nhiễm có nớc tính mg/l + Đặc tính chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác có mức thu phí tối đa tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại loại chất đợc quy đinh nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủ yếu đợc qui đinh luật là: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd St t Chất gây ô nhiễm có nớc thải Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiƠm cã níc th¶i) b) vỊ mïa ma níc sông chảy mạnh hơn, lu tốc độ dòng chảy tăng ảnh hởng nớc ma đà pha loÃng Song có thực tế qua phân tích nghiên cứu nguồn nớc sông cho thấy nớc sông Tô Lịch chủ yếu nớc thải tốc độ dòng chảy chậm đầu nguồn sông khu vực đờng Hoàng Quốc Việt cho thấy đầu nguồn sông không bắt nguồn từ nguồn nớc thành phố, mà nguồn nớc sông chủ yếu từ nguồn nớc thải cha qua sử lí đổ trực tiếp vào sông tạo thành hệ thống hình thành nguồn nớc cho sông Tô Lịch II.2 Nguyên nhân gây ô nhiễm Thành phố Hà Nội nhiều năm qua không địa phơng có tốc độ phát triển kinh tế cao đất nớc thành phố điểm miền Bắc việc phát triển kinh tế Chính nhiều năm qua đà có nhiều nhà máy, công ty, khu công nghiệp đà mọc lên thành phố với phát triển kèm theo vấn đề môi trờng Dân số Hà Nội năm vừa qua tăng nhanh chủ yếu tăng học ngời ngoại tỉnh đổ xô tìm việc làm đặc biệt lúc nông nhàn mà thành phố đà đầu t nhiều cho hệ thống cấp thoát nớc thành phố mà không đáp ủng nhu cầu nớc ngời đân đặc biệt tháng hè Thành phố hàng ngày tiêu thụ lợng nớc lớn khoảng 500.000m3 ngày/đêm có khoảng gần ngần nớc đợc thải môi trờng Sông Tô Lịch sông chứa nớc thải lớn thành phố, mà lợng nớc thải đổ vào sông hàng ngày lớn, nơi tập trung dân c đông đúc thành phố Hà Nội Tại hai quận Thanh Xuân quận Cầu Giấy nơi tập trung nhiều sở sản xuất quốc doanh lÃn quốc doanh Đặc biệt quận cầu Giấy có khu công nghiệp Thợng Đình nguồn gây ô nhiễm lớn mà khu công nghiệp hàng ngày thải lợng lớn nớc thải vào sông Không bệnh viện nguồn gây ô nhiễm nguy hiểm đến môi trờng Một nguyên nhân khác thµnh Hµ Néi cha cã hƯ thèng sư lÝ nớc thải trớc đổ môi trờng, doanh nghiƯp hiƯn th× cha cã nhiỊu doanh nghiƯp có hệ thống sử lí nớc thải, việc đánh giá tác động môi trờng dự án nớc ta cha đợc thực cách nghiêm túc mà nhà đầu t coi nghĩa vụ cha coi vấn đề cần thiết quan trọng với môi trờng doanh nghiệp Dẫn tới nhà máy đợc xây dụng xong nớc thải cha qua sử lí đổ vào sông hồ Theo báo cáo hiên trạng môi trờng Hà Nội năm 2003 lợng nớc thải tổng số 500.000 m3 đợc thải môi trờng hàng ngày có khoảng 6% đợc sử lí đạt tiêu chuẩn, số lại đợc thải môi trờng Đây địa bàn có nhiều công ty doanh nghiệp, sỏ sản xuất Do dân số nớc ta đa phần làm nông nghiƯp cã thãi quen t tiƯn, ®ã ngêi dân hai bên bờ sông sống đô thị lớn nhng hệ việc đô thị hoá nớc ta năm qua dÉn tíi cã mét sè ngêi cha tho¸t khái tËp quán cũ thờng xuyên vứt rác xuống dòng sông ... viện Thực trạng ô nhiễm sông Tô Lịch Sông Tô Lịch sông lớn bốn sông song bị ô nhiễm nặng nhất, điều đợc thể thông qua nớc thải đổ vào sông Tô Lịch ngày 242.506m3 ngày/đêm Trong nớc thải công nghiệp... cai thiện môi trờng Với mục đích này, phí bảo vệ môi trờng công cụ kinh tế đợc xây dựng nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền đóng góp tài để khắc phục ô nhiễm môi trờng cải thiện môi trờng... quan môi trờng sông Tô Lịch, đặc biệt sông nằm lòng thủ ? ?ô Hà Nội gây ảnh hởng đến hình ảnh thủ ? ?ô tơi đẹp nớc ta, hớng tới văn minh đại Việc ô nhiễm sông Tô Lịch gây ảnh hởng nghiêm trọng không