Báo cáo " Điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động thi hành án hình sự " pdf

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2007 13 TS. Bùi Kiên Điện * 1. Thi hnh ỏn hỡnh s l vic cỏc ch th cú thm quyn t chc a cỏc bn ỏn hoc quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca to ỏn ra thi hnh trong thc t theo trỡnh t, th tc do lut nh. Dự coi õy l giai on cui cựng ca t tng hỡnh s hay l hot ng hnh chớnh - t phỏp thỡ cng khụng th ph nhn tớnh h trng v tớnh phc tp ca hot ng ny. Do ú, hot ng ny t hiu qu cao, gúp phn tớch cc trong cụng tỏc u tranh phũng, chng ti phm cng nh cụng tỏc i ni, i ngoi ca t nc ũi hi phi hi hng lot nhng iu kin thc t, cú kh nng ỏp ng cỏc yờu cu khỏch quan mt cỏch y , kp thi nht. 2. hot ng thi hnh ỏn hỡnh s t hiu qu mong mun cn cú mt s iu kin c th sau: - Th nht, phi cú h thng phỏp lut hon chnh, iu chnh mt cỏch tt nht nhng quan h xó hi phỏt sinh trong hot ng thi hnh ỏn hỡnh s. Tớnh hiu qu ca hot ng thi hnh ỏn hỡnh s, mc khỏ ln, nm trong mi quan h ph thuc vi tớnh hon thin ca h thng phỏp lut v hot ng ú. Do hot ng thi hnh ỏn hỡnh s cú tớnh h trng v phc tp rt cao nờn ch cn mt l hng lut phỏp trong mt khõu, thm chớ mt cụng on ca mt khõu no ú hp thnh tin trỡnh ca hot ng ny u cú th lm gim hiu qu ca c tin trỡnh ang vn hnh. Trong nhng nm qua, nht l trong giai on i mi, do nhn thc c ý ngha quan trng nhiu mt ca hot ng thi hnh ỏn hỡnh s nờn Nh nc v cỏc c quan chc nng ó ban hnh hng lot cỏc vn bn phỏp lut nhm chn chnh v nõng cao hiu qu ca hot ng ny, trong ú thi hnh ỏn pht tự l hot ng c quan tõm hng u. BLTTHS nm 1988 ó dnh Phn th nm vi 8 chng, 15 iu lut quy nh v trỡnh t, th tc thi hnh bn ỏn, quyt nh ca to ỏn v vn xoỏ ỏn. Ngy 08/3/1993, U ban thng v Quc hi ban hnh Phỏp lnh thi hnh ỏn pht tự. thc thi Phỏp lnh trờn, Chớnh ph v cỏc b, ngnh liờn quan ó ban hnh nhiu vn bn hng dn thc hin mt s quy nh ca Phỏp lnh thi hnh ỏn pht tự hoc quy nh c th cỏc ch nh n, , mc, hc tp, lao ng, dy ngh i vi phm nhõn. Sau khi BLHS nm 1999 v BLTTHS nm 2003 cú hiu lc phỏp lut, cỏc quy nh v thi hnh ỏn hỡnh s ngy cng c hon thin. Cú th núi, h thng phỏp lut v hot ng thi hnh ỏn hỡnh s ó quy nh khỏ c th chc nng, nhim v, t chc b mỏy, trỡnh t, th tc thi * Ging viờn chớnh Khoa lut hỡnh s Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 6/2007 hnh ỏn hỡnh s to c s phỏp lớ tng i hon chnh cho hot ng ny m ch yu l lnh vc thi hnh ỏn pht tự. Tuy nhiờn, nu xem xột di gúc kh nng ỏp ng ũi hi ca thc tin thỡ h thng phỏp lut v hot ng thi hnh ỏn hỡnh s cũn bc l khỏ nhiu khim khuyt hoc bt hp lớ. Cỏc vn bn v hot ng ny cũn tn mỏt, thiu tớnh ng b v u l cỏc vn bn di lut nờn hiu lc khụng cao. Vic phỏp in hoỏ cỏc quy nh phỏp lut ri rc ú l ũi hi cú tớnh thi s vo giai on hin nay. Gn õy, nhm gúp phn hin thc hoỏ t tng ch o ca Ngh quyt s 08-NQ/TW, Ngh quyt s 48-NQ/TW v Ngh quyt s 49-NQ/TW ca B chớnh tr, B lut thi hnh ỏn ang giai on hon thin v s c thụng qua trong thi gian khụng xa. Cỏc lnh vc thi hnh ỏn hỡnh s, dõn s v hnh chớnh cn c iu chnh bng vn bn cú tớnh hiu lc phỏp lut cao nh b lut l cp thit m tớnh hp lớ ca nú khụng cn bn cói nhng nu gp li thnh mt b lut chung nh D tho B lut thi hnh ỏn hin nay thỡ cũn nhiu ý kin khụng thng nht. Theo chỳng tụi, i tng iu chnh, phng phỏp iu chnh cỏc quan h phỏp lut thi hnh ỏn hỡnh s v thi hnh ỏn dõn s, hnh chớnh rt khỏc nhau, nhng im chung khụng ỏng k. Do ú, vic xõy dng mt b lut thi hnh ỏn iu chnh tt c cỏc lnh vc nờu trờn nh D tho l bt hp lớ nu xột di gúc k thut lp phỏp cng nh truyn thng lp phỏp Vit Nam. Trờn th gii, t trc ti nay cha cú tin l tng t nờn rt cn c xem xột li mt cỏch khoa hc. Trc õy, vic b trớ phm nhõn thi hnh ỏn pht tự vo cỏc tri giam loi I, II, III theo quy nh ca Phỏp lnh thi hnh ỏn pht tự ch yu cn c vo tớnh cht ca hnh vi phm ti v thi hn pht tự ca phm nhõn. So vi BLHS nm 1985, BLHS nm 1999 ó cú thay i v cỏch phõn loi ti phm, v mc cao nht ca hỡnh pht tự trong trng hp tng hp hỡnh pht, v cỏc loi ti danh. ng thi, cỏc quy nh ca BLTTHS nm 2003 v thi hn ti thiu phi chp hnh ỏn, th tc, thm quyn xột gim ỏn, hoón, tm ỡnh ch thi hnh ỏn pht tự cng ó cú nhiu thay i. Nhng thay i ú hin cha c iu chnh kp thi trong phỏp lut thi hnh ỏn nờn gõy khú khn cho hot ng ỏp dng phỏp lut trong thc t. Trong BLTTHS nm 2003, nhng quy nh v vic thi hnh cỏc hỡnh pht khỏc ngoi hỡnh pht tự ó c hon thin hn trc nh thi hnh hỡnh pht tc mt s quyn cụng dõn, cm m nhim chc v, cm hnh ngh hoc lm cụng vic nht nh cng nh thi hnh cỏc bin phỏp t phỏp. Mc dự th tc thi hnh cỏc hỡnh pht ngoi hỡnh pht tự v cỏc bin phỏp t phỏp ó c ghi nhn trong D tho B lut thi hnh ỏn khỏ c th nhng theo chỳng tụi, s hp lớ hn khi vn x lớ cỏc ch th cú trỏch nhim thi hnh nhng hỡnh pht ngoi hỡnh pht tự hoc cỏc bin phỏp t phỏp khụng thc hin ỳng ngha v lut nh c b sung trong D tho. Hin nay, khi Vit Nam m rng giao lu, hp tỏc vi tt c cỏc quc gia trờn th gii thỡ tỡnh hỡnh ngi nc ngoi phm nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2007 15 ti trờn lónh th Vit Nam cng gia tng (chim khong 2% tng s cỏc v ỏn hỡnh s xy ra hng nm). cỏc tri giam ca B cụng an hin cú 197 phm nhõn l ngi nc ngoi thuc 15 quc gia ang thi hnh ỏn pht tự. Nhng phm nhõn ny cú ngụn ng, li sng, phong tc tp quỏn khụng ging ngi Vit Nam, cỏc c quan i din nc ngoi cng nh thõn nhõn ca h thng xuyờn n thm. Theo quy nh ca Phỏp lnh thi hnh ỏn pht tự v Quy ch tri giam, phm nhõn l ngi nc ngoi c giam khu vc riờng trong tri giam, cũn cỏc tiờu chun v ch khỏc u tng t nh phm nhõn Vit Nam, tr trng hp iu c quc t m Vit Nam kớ kt v tham gia cú quy nh khỏc. Nhng cho n nay, ngay c trong D tho B lut thi hnh ỏn vn cha cú quy nh c th v t chc giam gi, giỏo dc, lao ng, sinh hot, ch thm gp, nhn qu i vi cỏc phm nhõn nờu trờn. ú l khim khuyt cn sm c khc phc bi iu ny cú th nh hng tiờu cc n cụng tỏc i ngoi ca t nc. - Th hai, phi xõy dng b mỏy qun lớ v t chc thi hnh ỏn hỡnh s hp lớ, khoa hc. Xõy dng c b mỏy qun lớ v t chc thi hnh ỏn hỡnh s thng nht v u mi; gn, nh v t chc; rch rũi, c th v chc nng, nhim v, quyn hn l ũi hi chớnh ỏng ca hot ng thi hnh ỏn hỡnh s cn c kp thi ỏp ng giai on hin nay. T trc ti nay, qun lớ nh nc v thi hnh ỏn hỡnh s do B cụng an m trỏch, B quc phũng c giao trỏch nhim qun lớ nh nc trong vic thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh hỡnh s ca to ỏn quõn s. Theo tinh thn ca Ngh quyt s 48/NQ-TW ngy 24/5/2005 ca B chớnh tr, hot ng thi hnh ỏn (gm c thi hnh ỏn hỡnh s, dõn s v hnh chớnh) c giao cho B t phỏp thng nht qun lớ. Vn ny, m ch yu l vic chuyn tri giam t B cụng an sang B t phỏp qun lớ, gõy ra s tranh lun sụi ni, thm chớ khỏ gay gt gia cỏc nh qun lớ cng nh trong gii khoa hc. Theo chỳng tụi, t tng ch o trờn ca B chớnh tr l hon ton hp lớ, khoa hc v mang tớnh chin lc sõu xa. Khi chỳng ta ang c gng xõy dng nh nc phỏp quyn thỡ vic v trang hoỏ mt hot ng vn cú bn cht l hnh chớnh - t phỏp dng nh l s vn ng khụng hp qu o. Ch tri giam khi thc hin trong thc t khụng ũi hi phi cú s can thip v trang trc tip. Sc mnh v trang, núi cỏch khỏc, khụng c s dng nh l mt phng phỏp hay phng tin qun lớ, giỏo dc, ci to phm nhõn. Tri giam, cng nh nhiu ni khỏc, cn cú lc lng v trang bo v nhng khụng th vỡ du hiu cú tớnh hỡnh thc ú m khng nh hot ng thi hnh ỏn pht tự ca tri giam mang tớnh cht v trang hoc bỏn v trang nh mt s ngi quan nim. Cũn vn nhõn s - õy khụng phi l cn tr khụng th vt qua nu chỳng ta cú c ch hp lớ v ch i vi cỏn b tri giam v hn na B cụng an v B t phỏp u l nhng c quan thuc Chớnh ph. Khi nhng vng mc trờn c gii quyt thỡ ng thi vn chuyn giao kinh nghim qun lớ v t chc giam gi, ci to phm nhõn nghiên cứu - trao đổi 16 tạp chí luật học số 6/2007 cng tr nờn n gin hn nhiu. Vic gii quyt vn cú tớnh hp lớ cao chc chn s thun li, hiu qu hn khi cỏc bờn liờn quan nhn thc ỳng, y v trỏch nhim ca mỡnh v cựng cú thin chớ. Mc dự Ngh quyt s 48/NQ-TW ca B chớnh tr ó xỏc nh B t phỏp l c quan giỳp Chớnh ph qun lớ nh nc thng nht v cụng tỏc thi hnh ỏn nhng trong D tho B lut thi hnh ỏn phng ỏn hai vn xỏc nh B quc phũng cú chc nng qun lớ nh nc v thi hnh bn ỏn, quyt nh ca to ỏn quõn s v thnh lp c quan thi hnh ỏn hỡnh s trong quõn i (iu 16, 18, 20). Nh vy, t tng ch o ca B chớnh tr v thi hnh ỏn mi c th ch hoỏ mt phn. iu ú khụng th coi l hp lớ dự xột di gúc phỏp lut, khoa hc hay thc t. Thi hnh ỏn pht tự luụn c coi l lnh vc quan trng v phc tp nht trong ton b cụng tỏc thi hnh ỏn hỡnh s nhng nhng nm qua qun lớ nh nc v lnh vc ny cũn nhiu bt cp. B cụng an cú nhiu n v cựng tham gia qun lớ thi hnh ỏn pht tự: Cc V26 chu trỏch nhim qun lớ nh nc cụng tỏc thi hnh ỏn pht tự trong lc lng cụng an nhõn dõn v trc tip qun lớ cỏc tri giam; Cc C16 ch o cỏc phõn tri qun lớ phm nhõn trong cỏc tri tm giam, bung qun lớ phm nhõn cỏc nh tm gi. Vic qun lớ ngi b kt ỏn pht tự ang c hoón, tm ỡnh ch thi hnh ỏn do cụng an c s qun lớ nhng B cụng an vn cha cú c quan chu trỏch nhim hng dn, ch o, kim tra. Cho n nay, B cụng an vn cha thnh lp hoc phõn cụng cho n v c th no m nhn cụng tỏc qun lớ nh nc v thi hnh cỏc hỡnh pht khỏc ngoi hỡnh pht tự. Riờng cụng tỏc thi hnh cỏc bin phỏp t phỏp cha giao cho lc lng no qun lớ, thi hnh v thm chớ trỡnh t, th tc thi hnh cỏc bin phỏp ny cng cha c quy nh ti B lut t tng hỡnh s nm 2003 (tr bin phỏp bt buc cha bnh). Nh vy, cụng tỏc qun lớ cng nh t chc thi hnh phn ln cỏc loi hỡnh pht cha c giao cho cỏc c quan c th. Cú l, ch cú hot ng thi hnh ỏn pht tự l quy c, nn np hn c nhng ngay c trong lnh vc ú, vic qun lớ nh nc cng cũn mang tớnh phõn tỏn, khụng thng nht. D tho B lut thi hnh ỏn hin hnh phng ỏn 1 ó quy nh khỏ c th, hp lớ cỏc c quan phi chu trỏch nhim trc Chớnh ph v qun lớ nh nc cụng tỏc thi hnh ỏn hỡnh s, h thng c quan thi hnh ỏn hỡnh s cng nh nhim v, quyn hn ca tng c quan ú. Theo chỳng tụi, phng ỏn ú ca Ban d tho B lut thi hnh ỏn v vn ny cú tớnh hp lớ v kh thi cao. - Th ba, mi quan h phi kt hp gia cỏc c quan thi hnh ỏn v cỏc ch th khỏc liờn quan phi m bo tớnh thng xuyờn, cht ch. Mc ớch ca hỡnh pht l trng tr v giỏo dc ngi phm ti khú cú th t c khi hot ng thi hnh ỏn ch trụng cy vo s n lc ca c quan thi hnh ỏn. Bi vỡ, l hot ng phc tp nờn hiu qu ca nú, mc khỏ ln, ph thuc vo s nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 17 phối hợp chặt chẽ của các chủ thể khác như toà án, viện kiểm sát, ủy ban nhân dân các cấp, các đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội và công dân. Thực tiễn thi hành án hình sự những năm qua cho thấy mối quan hệ này mặc dù đã được xác lập, vận hành nhưng còn khá lỏng lẻo, chưa đi vào chiều sâu và chủ yếu được xây dựng trên cơ sở quy định của pháp luật (thực hiện trách nhiệm pháp lí do luật định) chứ chưa mang tính chất tự nguyện như là sự sẵn sàng chia sẻ gánh nặng trách nhiệm với cơ quan thi hành án, sẵn sàng giúp đỡ những người lầm lỗi nhanh chóng tái hoà nhập cộng đồng. Trong không ít trường hợp, nguyên nhân khiến cho mối quan hệ phối kết hợp đó chưa được như mong muốn thì trách nhiệm lại thuộc về chính cơ quan thi hành án. Khi đề cập những vấn đề đặt ra trong công tác thi hành án phạt tù thời gian qua, trong báo cáo tại Hội thảo khoa học về công tác thi hành án phạt tù do Học viện cảnh sát nhân dân tổ chức vào tháng 11/2005, ông phó tổng cục trưởng Tổng cục cảnh sát cho rằng: “Sự phối hợp giữa trại giam với cơ quan công an, chính quyền, các tổ chức xã hội của địa phương trong việc quản lí, giúp đỡ phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng sau khi ra trại thiếu đồng bộ, nhiều khi mới chỉ dừng lại ở mức độ trao đổi, thông báo trên giấy tờ dẫn đến tình trạng tái phạm còn nhiều”. Sự không chặt chẽ của mối quan hệ phối kết hợp trong hoạt động thi hành án hình sự ở một số trường hợp xuất phát từ sự thiếu quan tâm của các cơ quan khác. Chẳng hạn, theo thống kê của Bộ công an, hiện có gần 1/3 số người bị giam giữ trong các trại tạm giam, nhà tạm giữ của công an các địa phương là những người chờ xét xử phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm hay chờ đủ thủ tục để đi chấp hành án. Thông thường, thời gian chờ đủ thủ tục để đi chấp hành án là từ 3 đến 6 tháng, thậm chí có trường hợp kéo dài đến 1 năm. Nguyên nhân của tình trạng này không chỉ bởi sự bất cập của thời hạn xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm mà còn bởi sự chậm trễ của toà án. Để khắc phục tình trạng đó, theo chúng tôi, nên chuyển thẩm quyền ra quyết định thi hành án của toà án sang cơ quan thi hành án . Sự không sẵn sàng tự nguyện hợp tác với cơ quan thi hành án của các đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, công dân lại xuất phát từ nguyên nhân khác: Đó là việc thiếu cơ chế hợp lí, đủ sức khuyến khích họ tích cực tham gia giúp người bị kết án tái hoà nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong hình phạt. Tình trạng này chỉ được khắc phục khi Nhà nước có chính sách phù hợp để động viên tinh thần và nhất là khuyến khích về mặt vật chất cho các tổ chức, cá nhân tích cực tham gia vào hoạt động giúp đỡ những người mãn hạn tù tái hoà nhập cộng đồng (chính sách ưu đãi về thuế, vay vốn…). - Thứ tư, kinh phí, cơ sở vật chất - kĩ thuật phục vụ hoạt động thi hành án hình sự phải được đáp ứng ở mức độ tốt nhất. Kinh phí và các bảo đảm vật chất - kĩ thuật được coi như nguồn năng lượng không thể thiếu giúp việc vận hành của một bộ máy diễn ra bình thường. Hơn nữa, hiệu suất hoạt động của bộ máy, trong phần lớn nghiªn cøu - trao ®æi 18 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 các trường hợp, lại phụ thuộc vào chính chất lượng nguồn năng lượng. Trong Dự thảo Bộ luật thi hành án, vấn đề kinh phí và cơ sở vật chất - kĩ thuật cho hoạt động của cơ quan thi hành án, chế độ chính sách đối với cán bộ trại giam được quy định mang tính nguyên tắc tại các điều 325, 326 và 328 là khá hợp lí. Ở giai đoạn hiện nay, theo chúng tôi, Nhà nước cần quan tâm đầu tư nâng cấp các trại giam đã có, xây mới các trại giam mà chủ yếu ưu tiên cho khu vực miền núi phía Bắc, nơi mà sau chiến tranh biên giới phía Bắc năm 1979, các trại giam ở khu vực này đã được di chuyển vào miền Trung nhằm tránh tình trạng quá tải như hiện nay và tạo thuận lợi cho việc dẫn giải phạm nhân cũng như việc thăm gặp của thân nhân phạm nhân. Theo thống kê, từ năm 1993 đến nay, Bộ công an đã xây dựng được trên 200 ngàn m 2 , Bộ quốc phòng đã xây được 7.379m 2 giam giữ nhưng so với yêu cầu thì còn quá thấp. Theo quy định của Pháp lệnh thi hành án phạt tù, mỗi phạm nhân được sử dụng 2m 2 sàn nằm nhưng trong thực tế bình quân mỗi phạm nhân chỉ có 1,54m 2 , cá biệt có trại chưa được 1m 2 . Trong thời gian tới, theo dự báo, mỗi năm số phạm nhân sẽ tăng khoảng 12%. Thực tế đó đòi hỏi Nhà nước phải đầu tư lượng kinh phí không nhỏ để cải tạo, xây mới các trại giam nhằm đảm bảo cho phạm nhân có diện tích sàn nằm theo quy định của pháp luật và phấn đấu đến năm 2010 sẽ tăng diện tích đó lên 2 lần. Đặc biệt, thiết kế của các nhà giam cũng cần thay đổi theo hướng chia thành các phòng nhỏ, mỗi phòng chỉ giam từ hai đến bốn phạm nhân, không nên để các phòng lớn giam chung hàng chục phạm nhân như hiện nay. Điều đó không chỉ tạo thuận lợi cho việc quản lí giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân cũng như đảm bảo quyền lợi của phạm nhân mà còn tránh được hậu quả xấu cho công tác đối nội, đối ngoại của đất nước. - Thứ năm, đội ngũ cán bộ thi hành án phải đảm bảo về số lượng và chất lượng. Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật; sự sẵn sàng hợp tác chặt chẽ của các chủ thể liên quan khác; sự đầy đủ về kinh phí, cơ sở vật chất - kĩ thuật… cũng không thể giúp hoạt động thi hành án đạt hiệu quả mong muốn khi đức hoặc tài hay cả hai điều đó của lực lượng thi hành án còn có những mảng tối, không đáp ứng yêu cầu của hoạt động được giao. Hàng năm, ở Việt Nam xảy ra khoảng hơn 100 ngàn vụ phạm tội, số phạm nhân mỗi năm tăng khoảng hơn 10 ngàn người, trong khi đó lực lượng thi hành án hình sự mà chủ yếu là thi hành án phạt tù còn khá mỏng. Theo thống kê, ở Bộ công an lực lượng cảnh sát trại giam hiện có gần 20 ngàn người; ở Bộ quốc phòng lực lượng phụ trách công tác thi hành án phạt tù chỉ có 263 người, phụ trách 8 trại giam. Theo Báo cáo của Cục quản lí trại giam Bộ công an (V26), hiện lực lượng cảnh sát trại giam còn thiếu khoảng 5 ngàn người. Dự báo đến năm 2010, lực lượng trên phải cần tới 30 ngàn người mới có thể đáp ứng yêu cầu của công tác cải tạo, giam giữ phạm nhân. Điều đó sẽ khiến cho nhu cầu bổ sung lực lượng cán bộ cảnh sát trại giam ngày càng bị gia nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2007 19 tăng sức ép. Tính đến tháng 10/2004, số phạm nhân trong các trại giam ở nước ta là gần 120 ngàn người. Trong số này, đã phát hiện được gần 26 ngàn phạm nhân nghiện ma tuý, gần 7 ngàn phạm nhân mắc bệnh viêm gan B, C, D; gần 12 ngàn phạm nhân nhiễm HIV/AIDS, hơn 7 ngàn phạm nhân lao phổi. Có trại giam, tỉ lệ nhiễm HIV/AIDS chiếm gần 40% tổng số phạm nhân. Mỗi năm, trại giam trả lại cho xã hội 30 - 50 ngàn phạm nhân đã được giáo dục, cải tạo và phần lớn những người này đã hoàn lương. Tỉ lệ tái phạm không cao (dưới 20%). Những số liệu nêu trên không chỉ nói lên sự vất vả, thậm chí nguy hiểm trong công việc hàng ngày của lực lượng cảnh sát trại giam mà còn chứng tỏ thành tích mà lực lượng này đạt được trong thực tế là rất lớn, đáng ghi nhận. Nhưng nếu đối chiếu với đòi hỏi của hoạt động thi hành án phạt tù trong thời gian tới thì có thể nhận thấy thực tế là trình độ, năng lực của cán bộ, chiến sĩ lực lượng cảnh sát trại giam đang là vấn đề đáng quan tâm. Trong gần 20 ngàn cán bộ, chiến sĩ lực lượng cảnh sát trại giam thuộc Cục V26 Bộ công an, số có trình độ nghiệp vụ cao đẳng và đại học chiếm tỉ lệ 10,17%, sau đại học chiếm 0,91% (10 người), trung học chiếm 42,3%, sơ học chiếm 26,37%, chưa qua đào tạo chiếm 32,48%. Và do đó, trong thực tế việc giáo dục để tái hoà nhập hàng vạn phạm nhân trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay là hết sức khó khăn. Để khắc phục tình trạng cán bộ thi hành án hình sự mà chủ yếu là cán bộ phụ trách công tác trại giam vừa thiếu, vừa yếu như hiện nay, Nhà nước cần có chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ thi hành án thực sự khoa học mới có thể đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác thi hành án hình sự trong tình hình mới. Vấn đề thành lập trường đào tạo chuyên ngành về cảnh sát làm nhiệm vụ thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp như ý kiến của nhiều nhà khoa học thời gian gần đây theo chúng tôi là có cơ sở và cần được xem xét một cách nghiêm túc. 3. Trong số các điều kiện đảm bảo hiệu quả hoạt động thi hành án hình sự đã phân tích, bốn điều kiện đầu được coi là những điều kiện cần và điều kiện thứ năm là điều kiện đủ. Các chủ thể liên quan cần quan tâm đến sự hoàn thiện của tất cả các điều kiện đã được xác lập ở mức độ tối đa như chúng đòi hỏi và khả năng thực tế của chúng ta ở từng thời điểm cụ thể. Một điều không thể phủ nhận là thi hành án hình sự chỉ có thể vận hành một cách thuận lợi, hiệu quả khi hoạt động trên được đảm bảo bởi tất cả những điều kiện cần và đủ đã nêu. Để những điều kiện đó có thể phát triển một cách nhanh chóng và bền vững như chúng cần có, đòi hỏi sự quan tâm và quyết tâm cao của Đảng, Nhà nước, các chủ thể có liên quan và toàn xã hội. Nhiệm vụ trước mắt ở thời điểm hiện nay là phải sớm thông qua Bộ luật thi hành án hình sự nhằm tạo cơ sở pháp lí tin cậy, vững chắc cho công tác quản lí và tổ chức thi hành án hình sự trong thực tế. Và khi điều đó trở thành hiện thực, các điều kiện khác sẽ có cơ hội lớn để hoàn thiện thêm một bước đáng kể./. . đảm bảo hiệu quả hoạt động thi hành án hình sự đã phân tích, bốn điều kiện đầu được coi là những điều kiện cần và điều kiện thứ năm là điều kiện đủ. Các chủ thể liên quan cần quan tâm đến sự. chiến lược đào tạo đội ngũ cán bộ thi hành án thực sự khoa học mới có thể đáp ứng kịp thời yêu cầu của công tác thi hành án hình sự trong tình hình mới. Vấn đề thành lập trường đào tạo chuyên. nhận là thi hành án hình sự chỉ có thể vận hành một cách thuận lợi, hiệu quả khi hoạt động trên được đảm bảo bởi tất cả những điều kiện cần và đủ đã nêu. Để những điều kiện đó có thể phát triển