1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài“Công tác quản lý Nhà nước đối với các KCN ở Vĩnh Phúc Thực trạng và giải pháp”là công trình nghiên cứu của chính bản than tôi, được sự hướng dẫn của PGS TS Nguyễ[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài“Công tác quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc:Thực trạng giải pháp”là cơng trình nghiên cứu than tơi, hướng dẫn PGS.TS.Nguyễn Thị Bích Loan Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực chưa sử dụng đề tài nghiên cứu khác Hà Nội, tháng 03 năm 2013 Người cam đoan Dương Trung Dũng Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU .1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CỦA KHU CƠNG NGHIỆP (KCN ) 1.1.1 KHÁI NIỆM VỀ KCN 1.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC KCN .5 1.1.3 VAI TRÒ CỦA CÁC KCN 1.2 KHÁI NIỆM, CÔNG CỤ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 1.2.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 1.2.2 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 10 1.2.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 15 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 17 1.3.1 KINH TẾ 17 1.3.2 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CÁC KCN 18 1.3.3 VĂN HÓA – XÃ HỘI 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH VĨNH PHÚC 21 Luan van iii 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 21 2.1.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 21 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 28 2.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KCN TỈNH VĨNH PHÚC 30 2.2.1.ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 30 2.2.2 CÁC YẾU TỐ NGUỒN LỰC KINH TẾ XÃ HỘI CHO PHÁT TRIỂN CN VÀ KCN .37 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC (2011 - 2013 ) 55 2.3.1 VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 55 2.3.2 VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THƯƠNG HIỆU .62 2.3.3 VỀ KIỂM TRA KIỂM SOÁT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 62 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 64 2.4.1 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ NGUYÊN NHÂN 64 2.4.2 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 72 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC KHU 80 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC 80 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC 84 3.3 CÁC PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN VÀ PHÂN BỐ CÁC KCN TỈNH VĨNH PHÚC .103 Luan van iv 3.3.1.CƠ SỞ HÌNH THÀNH CÁC PHƯƠNG ÁN 103 3.3.2 NHU CẦU ĐẤT VÀ CÂN ĐỐI NHU CẦU ĐẤT PHÁT TRIỂN CÁC KCN 104 3.3.3.CÁC PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN CÁC KCN VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2020 105 3.1.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CÁC KCN TỈNH VĨNH PHÚC 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤLỤC Luan van v DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 2.1: DANH MỤC CÁC KCN ĐÃ THÀNH LẬP VÀ ĐƯỢC CHẤP THUẬN CHỦ TRƯƠNG THÀNH LẬP 21 BẢNG 2.2: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CÁC KCN ĐÃ THÀNH LẬP ĐẾN HẾT 2013 24 BẢNG 2.3:TÌNH HÌNH CÁC KCN ĐÃ ĐƯỢC CHẤP THUẬN CHỦ TRƯƠNG THÀNH LẬP 28 BẢNG 2.4: TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI CHO PHÁT TRIỂN KCN (KHÔNG KỂ HUYỆN MÊ LINH) 33 BẢNG 2.5: DÂN SỐ TOÀN TỈNH NĂM 2011 VÀ 2013 38 BẢNG 2.6:NGUỒN LAO ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TOÀN TỈNH ĐẾN 2010VÀ 2013 39 BẢNG 2.7 TÌNH HÌNH CẤP PHÉP ĐẦU TƯ (CỊN HIỆU LỰC) VÀO KCN Ở VĨNH PHÚC 68 BẢNG 2.8 CHỈ SỐ PCI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC QUA CÁC NĂM: 70 BẢNG 3.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN CÁC KCN (PHƯƠNG ÁN I) 105 Bảng 2: Dự báo phát triển KCN .108 Luan van vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ ĐỒ THỊ 2.1 CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC .70 ĐỒ THỊ 2.2 CHI PHÍ VÀ THỜI GIAN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC 71 ĐỒ THỊ 2.3 CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO TRÌNH ĐỘ 73 Luan van vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCLĐ : Cơ cấu lao động CCN : Cụm công nghiệp CN : Công nghiệp CNĐT : Chứng nhận đầu tư CNH : Cơng nghiệp hố CNKT : Cơng nhân kỹ thuật DN : Doanh nghiệp DV : Dịch vụ KCN : Khu công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất KT-XH : Kinh tế- xã hội HĐH : Hiện đại hoá NSLĐ : Năng suất lao động Nxb : Nhà xuất PP : Phân phối XD : Xây dựng QLNN : Quản lý Nhà nước Luan van PHẦN 1: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu hội nhập tồn cầu hố nay, quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế toàn cầu Xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển, để theo kịp phát triển kinh tế giới, đạt mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đòi hỏi Đảng Nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, thực bước CNH-HĐH đất nước cách vững có tầm nhìn lâu dài Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII xác định “quy hoạch vùng, trước hết địa bàn trọng điểm, Khu chế xuất, Khu kinh tế đặc biệt, Khu công nghiệp tập trung” Tiếp theo, đến Nghị Đại hội lần thứ VIII năm 1996 xác định rõ: “Hình thành Khu công nghiệp tập trung (bao gồm KCX, KCNC) tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng sở công nghiệp Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn ven đô thị Ở thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo sở cơng nghiệp có, đưa sở khơng có khả xử lý nhiễm ngồi thành phố, hạn chế việc xây dựng sở công nghiệp xen lẫn khu dân cư” Hội nghị lần Ban chấp hành Trung ương khoá VIII xác định hướng phát triển Khu công nghiệp thời gian tới “Phát triển bước nâng cao hiệu Khu công nghiệp” Đến nay, nước có 43 khu kinh tế ven biển, cửa khẩu; 267 khu công nghiệp 800 cụm công nghiệp thành lập, thu hút 40% tổng vốn FDI nước; đóng góp 30% giá trị sản xuất công nghiệp 20% kim ngạch xuất nước hàng năm; giải việc làm cho khoảng 15% tổng số lao động nước; góp phần cải thiện hệ thống sở hạ tầng địa phương Khu kinh tế, KCN nơi thể rõ chế quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, triển khai có hiệu chế “một cửa, chỗ” Sự hình thành phát triển khu công nghiệp phụ thuộc vào sách chung Chính phủ, ngồi cịn phụ thuộc nhiều vào sách tổ chức Luan van thực sách quyền địa phương Với diện tích tự nhiên 802 km , tổng dân số tính đến cuối năm 2010 1.038.229 người, Ngành kinh tế Vĩnh Phúc từ tách tỉnh (năm 1997) vốn nông nghiệp sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề Khu công nghiệp Vĩnh Phúc bắt đầu hình thành từ năm 1998, đến cuối năm 2000 thức khởi cơng xây dựng vào hoạt động Trong trình hình thành phát triển KCN Vĩnh Phúc, việc quản lý Nhà nước KCN thường xuyên đổi mới, cải tiến để theo kịp với thực tế, song bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc: tình trạng thu hút đầu tư, tỷ lệ lấp đầy đất KCN chưa cao, việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng chưa cao, vấn đề môi trường, công tác quản lý Nhà nước KCN nhiều bất cập cần phải nghiên cứu để đổi Để thực thắng lợi mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ 16 (2001-2005) phấn đấu đến năm 2020 Vĩnh Phúc trở thành tỉnh cơng nghiệp, Vĩnh Phúc cần phải đổi công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp Để góp phần đổi công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc, chọn đề tài “Công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc: thực trạng giải pháp” đối tượng nghiên cứu Luận văn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc đề xuất giải pháp đổi nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý Nhà nước góp phần vào phát triển khu công nghiệp Vĩnh Phúc năm tới Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước KCN Luan van Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc Phân tích yếu tố ảnh hưởng thuận lợi khó khăn cơng tác QLNN KCN Vĩnh Phúc Đề xuất phương hướng giải pháp đổi quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc thời gian tới Đóng góp đề tài Bổ sung vấn đề lý luận quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh KCN Tổng kết số mặt quản lý nhà nước quyền tỉnh Vĩnh Phúc KCN Vĩnh Phúc Đưa số giải pháp quản lý nhà nước để góp phần cho phát triển nhanh hiệu bền vững KCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc (UBND tỉnh Sở, ban ngành có liên quan) KCN xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chính Phủ thành lập KCN thành lập tương lai nằm quy hoạch duyệt Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN Nhà nước ta Những vấn đề nghiên cứu sách gắn với chủ thể quản lý quyền tỉnh Vĩnh Phúc Ngồi luận văn có xem xét chế độ sách chung nước với tư cách môi trường pháp lý chung quản lý KCN Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng q trình hoạt động xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Vĩnh Phúc dựa số liệu giai đoạn 2010 - 2013 chiến lược tỉnh đến năm 2020 Luan van ... dung quản lý nhà nước KCN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước KCN 1.2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để... KCN 1.2.2 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 10 1.2.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 15 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KCN 17 1.3.1... THIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC 80 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CƠNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC 84 3.3 CÁC PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN VÀ PHÂN