Më ®Çu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HÀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HÀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HÀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS,TS PHẠM VŨ LUẬN HÀ NỘI, NĂM 2018 Luan van ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện hoạt động giám sát Uỷ ban Tài – Ngân sách Quốc hội lĩnh vực tài – ngân sách” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tìm hiểu, phân tích chưa cơng bố Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Người cam đoan Nguyễn Thị Hà Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH VẼ .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Những vấn đề đặt .5 Kết cấu Đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Giám sát 1.1.1 Khái niệm giám sát 1.1.2 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra 1.2 Ngân sách nhà nước .10 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Vai trò Ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam .14 1.3 Giám sát ngân sách nhà nước 15 1.3.1 Khái niệm giám sát ngân sách nhà nước 15 Luan van iv 1.3.2 Hình thức giám sát ngân sách nhà nước .16 1.3.3 Công cụ giám sát ngân sách nhà nước .17 1.3.4 Phương pháp giám sát ngân sách nhà nước .19 1.3.5 Nội dung giám sát ngân sách nhà nước 20 1.4 Thẩm quyền Quốc hội giám sát ngân sách nhà nước 22 1.5 Sự cần thiết phải giám sát ngân sách nhà nước 23 Giám sát NSNN quyền nhiệm vụ quan trọng hàng đầu 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát ngân sách nhà nước 24 1.6.1 Yếu tố pháp luật 24 1.6.2 Yếu tố người 24 1.6.3 Yếu tố điều kiện vật chất 24 1.7 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực NSNN .25 1.8 Kinh nghiệm số nước giám sát ngân sách nhà nước .28 1.8.1 Kinh nghiệm giám sát ngân sách Hàn Quốc .28 1.8.2 Kinh nghiệm giám sát ngân sách Hoa Kỳ 30 Chương 33 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA UỶ BAN TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 33 2.1 Khái quát Ủy ban tài – ngân sách Quốc hội 33 2.1.1 Địa vị pháp lý Ủy ban tài – ngân sách Quốc hội 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban tài – ngân sách Quốc hội .35 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban Tài - Ngân sách lĩnh vực tài - ngân sách nhà nước 35 2.2.1 Giám sát ngân sách nhà nước thông qua thảo luận, thẩm tra báo cáo ngân sách Chính phủ kỳ họp .36 Luan van v 2.2.1.1 Quy trình thẩm tra: 36 2.2.1.2 Thực tiễn hoạt động 38 2.2.2 Giám sát ngân sách nhà nước thông qua tổ chức đoàn giám sát chuyên đề, giám sát thường xuyên hai kỳ họp .51 2.2.2.1 Quy trình giám sát: 51 2.2.2.2 Thực tiễn hoạt động 53 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Ủy ban Tài - Ngân sách lĩnh vực tài - ngân sách 56 2.3 Những kết đạt .56 2.3.1.1 Đối với việc thẩm tra báo cáo ngân sách nhà nước 56 2.3.1.2 Đối với việc tổ chức đoàn giám sát, khảo sát 57 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 58 2.3.2.1 Đối với việc thẩm tra báo cáo ngân sách nhà nước 58 2.3.2.2 Đối với việc tổ chức đoàn giám sát, khảo sát 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 2.3.3.1 Mục tiêu phạm vi hoạt động giám sát NSNN lớn lại chung chung, không cụ thể .61 2.3.3.3 Sử dụng phương thức, công cụ giám sát chưa phù hợp .63 2.3.3.4 Hạn chế nhận thức lực giám sát ngân sách 63 2.3.3.5 Cơ chế phối hợp quan Quốc hội cịn lỏng lẻo mang tính hình thức hiệu 63 2.3.3.6 Các nguyên nhân khác 64 Chương 66 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA UỶ BAN TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 66 Luan van vi 3.1 Yêu cầu khách quan, quan điểm hoàn thiện hoạt động giám sát Uỷ ban Tài – Ngân sách Quốc hội lĩnh vực tài – ngân sách 66 3.1.1 Yêu cầu khách quan .66 3.1.2 Quan điểm 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Uỷ ban Tài – Ngân sách Quốc hội lĩnh vực tài – ngân sách 68 3.2.2 Thu hẹp đối tượng giám sát, giám sát có trọng điểm, trọng tâm 68 3.2.2 Áp dụng công cụ giám sát NSNN phù hợp .69 3.2.3 Đổi phương thức giám sát ngân sách 71 3.2.4 Tăng cường lực Ủy ban TC-NS Quốc hội việc giám sát ngân sách 73 3.2.5 Hồn thiện quy trình, thủ tục làm việc chế phối hợp 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH Đại biểu Quốc hội Luan van vii HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QH Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban TC-NS Ủy ban Tài – Ngân sách DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán thu chi NSNN giai đoạn 2013 – 2017 .40 Luan van viii Bảng 2.2: Tình hình thực thu ngân sách so với dự toán NSNN giai đoạn 2013 – 2017 41 Bảng 2.3: Tình hình thực chi ngân sách so với dự toán NSNN giai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp toán thu chi NSNN giai đoạn 2010 - 2015 44 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp toán thu NSNN giai đoạn 2010 - 2015 .45 Bảng 2.6: Tốc độ tăng thu – chi cân đối NSNN giai đoạn 2010 - 2015 46 Bảng 2.7: Quyết toán chi GDĐT chi KHCN giai đoạn 2010 - 2015 48 Bảng 2.8: Tình hình bội chi NSNN giai đoạn 2011 – 2015 49 DANH MỤC HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Việt Nam 15 Sơ đồ 1.2: Phân định trách nhiệm, quyền hạn giám sát NSNN 23 Luan van ix Sơ đồ 2.1: Quy trình xem xét, thẩm tra báo cáo ngân sách 36 Sơ đồ 2.2: Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN giai đoạn 2010 - 2015 47 Sơ đồ 2.3: Chi chuyển nguồn tỷ lệ chi chuyển nguồn GĐ 2010 - 2015 47 Sơ đồ 2.4: Quy trình giám sát chuyên đề .52 Luan van ... Ủy ban tài – ngân sách Quốc hội 33 2.1.1 Địa vị pháp lý Ủy ban tài – ngân sách Quốc hội 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban tài – ngân sách Quốc hội .35 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban Tài. .. – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 66 Luan van vi 3.1 Yêu cầu khách quan, quan điểm hoàn thiện hoạt động giám sát Uỷ ban Tài – Ngân sách Quốc hội lĩnh vực. .. NGUYỄN THỊ HÀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH