Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan Các số liệu và kết quả nghiên cứu tro[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dương Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường Đại học Thương mại, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, thầy cô giáo tham gia giảng dạy lớp Cao học CH21N.QLKT Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đở mặt Ban lãnh đạo Sở Tài Hà Nam, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi vô trân trọng biết ơn PGS, TS Nguyễn Thị Bích Loan, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dương Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn: .7 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc chế tự chủ quan nhà nước8 1.1.1 Khái niệm chế tự chủ .8 1.1.2 Đặc điểm chế tự chủ quan nhà nước .10 1.1.3 Nguyên tắc thực chế tự chủ quan nhà nước 12 1.2 Nội dung tiêu đánh giá chế tự chủ quan nhà nước13 1.2.1 Nội dung chế tự chủ quan nhà nước .13 1.2.2 Một số tiêu đánh giá chế tự chủ quan nhà nước.22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ quan nhà nước 24 1.3.1 Cơ chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước 24 1.3.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị 25 1.3.3 Tổ chức máy đội ngũ cán làm cơng tác tài 26 1.3.4 Hệ thống kiểm sốt tài địa phương 27 Luan van iv 1.3.5 Nhận thức người lao động 28 Luan van v CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 30 2.1 Khái quát quan nhà nước trình triển khai thực chế tự chủ quan nhà nước địa bàn Tỉnh Hà Nam .30 2.1.1 Hệ thống quan nhà nước Tỉnh Hà Nam 30 2.1.2 Khái quát trình triển khai thực chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 34 2.2 Phân tích thực trạng chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 .35 2.2.1 Thực trạng tự chủ sử dụng biên chế .35 2.2.2 Thực trạng tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành 39 2.2.3 Thực trạng tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm 56 2.3 Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 62 2.3.1 Về chế, sách pháp luật Nhà nước .62 2.3.2 Về chế quản lý tài đơn vị 63 2.3.3 Về tổ chức máy đội ngũ cán làm cơng tác tài .64 2.3.4 Về hệ thống kiểm sốt tài địa phương 66 2.3.5 Về nhận thức người lao động .67 2.4 Đánh giá chung thực trạng chế tự chủ địa bàn tỉnh Hà Nam 68 2.4.1 Những kết đạt .68 2.4.2 Những hạn chế, tồn 70 2.4.3 Nguyên nhân tồn .72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 75 3.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển định hướng hoàn thiện chế tự chủ Tỉnh Hà Nam đến năm 2020 75 Luan van vi 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Hà Nam đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước tỉnh Hà Nam 80 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 83 3.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng biên chế 84 3.2.2 Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành 87 3.2.3 Hồn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm .89 3.2.4 Một số giải pháp khác 92 3.3 Một số kiến nghị 93 3.3.1 Đối với quan Trung ương 94 3.3.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC Luan van vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Số lượng biên chế quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 .36 Bảng 2.2: Số lượng biên chế làm việc phòng,ban, đơn vị Sở Tài năm 2014- 2015 .37 Bảng 2.3: Đánh giá chế tự chủ sử dụng biên chế quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 .38 Bảng 2.4: Cơ cấu chi QLHC tổng mức chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2014-2016 .40 Bảng 2.5: Dự toán giao đầu năm kinh phí chi quản lý hành đơn vị khối tỉnh giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.6: Kết cấu kinh phí chi QLHC giao thực tự chủ quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 - 2016 .44 Bảng 2.7: Kết cấu số thu để lại số loại phí, lệ phí quan nhà nước tỉnh Hà Nam thu năm 2015 48 Bảng 2.8: Kết cấu nội dung chi kinh phí giao thực tự chủ Sở Tài Hà Nam năm 2015 49 Bảng 2.9: Số liệu tốn kinh phí NSNN giao thực tự chủ năm 2015 quan nhà nước khối Tỉnh 50 Bảng 2.10: Đánh giá chế tự chủ sử dụng kinh phí QLHC quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 55 Bảng 2.11 : Kết tiết kiệm kinh phí chi QLHC quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 56 Bảng 2.12: Thu nhập tăng thêm mức tăng thu nhập bình quân đầu người số quan khối tỉnh giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 2.13: Phương thức phân phối thu nhập tăng thêm số quan nhà nước tỉnh Hà Nam năm 2016 60 Bảng 2.14: Đánh giá chế tự chủ sử dụng kinh phí QLHC tiết kiệm Luan van viii quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 61 Bảng 2.15: Thực trạng đội ngũ cán làm cơng tác tài quan nhà nước tỉnh Hà Nam năm 2016 65 Bảng 3.1: Xác định biên chế giao quyền tự chủ Sở Tài Hà Nam 85 Bảng 3.2: Bảng đánh giá chất lượng người lao động 91 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức hành tỉnh Hà Nam 33 HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu phân bổ kinh phí QLHC tiết kiệm quan nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 .57 Hình 2.2: Kết đánh giá chế quản lý tài 64 Hình 2.3: Nhận thức người lao động quan nhà nước chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .68 Luan van ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức HĐND : Hội đồng nhân dân KP : Kinh phí KT-XH : Kinh tế xã hội NLĐ : Người lao động NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách QLHC : Quản lý hành TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng đổi đất nước mà trọng tâm đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đảng lãnh đạo bước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Giai đoạn đặt yêu cầu cấp thiết đổi chế, sách tài để tạo ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, tạo lập sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, chế quản lý tài có nhiều thay đổi để phù hợp với tình hình đất nước Tuy nhiên, hành nhà nước cịn mang nặng dấu ấn chế quản lý cũ, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý yêu cầu phục vụ nhân dân điều kiện mới, hiệu lực hiệu chưa cao Chi Ngân sách nhà nước cho quan nhà nước tương tự, cịn có biểu tồn cần khắc phục Thứ nhất, cồng kềnh, trì trệ, chức năng, nhiệm vụ cịn chồng chéo, phân cấp, phân quyền, phân cơng phối hợp cịn thiếu rõ ràng, chưa chặt chẽ tổ chức máy nhà nước Thêm vào đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa thật chun hố, thực trạng biên chế quan vừa thừa lại vừa thiếu, vậy, vừa lãng phí vừa hạn chế hiệu công tác Thứ hai, qua nhiều lần cải cách song thực trạng tiền lương, sách tiền lương cịn nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo cơng Tiền lương thực tế cán công chức nhà nước yếu tố hạn chế sức thu hút người có lực vào làm việc quan nhà nước Tình trạng chảy máu chất xám diễn thị trường nước Thứ ba, phương thức cấp phát kinh phí hành cịn nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng kinh phí NSNN bị sử dụng lãng phí, hiệu thấp Một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định cũ lạc hậu, thiếu cụ thể khơng cịn phù hợp Dự toán nhiều khoản chi thường xuyên quan hành thường tính theo đầu biên chế, dẫn đến việc ngầm khuyến khích đơn vị xin tăng thêm biên chế để cấp kinh phí nhiều Luan van ... tự chủ quan nhà nước địa bàn Tỉnh Cơ chế tự chủ quan nhà nước bao gồm nhiều nội dung, luận văn giới hạn nghiên cứu phạm vi chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà. .. quan nhà nước Chương 2: Thực trạng chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Luan van CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN... LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc chế tự chủ quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm chế tự chủ Để hiểu rõ chế tự chủ quan nhà nước, trước hết