Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUÝ HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM[.]
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUÝ HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUÝ HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2017 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hướng dẫn PGS.TS Bùi Xuân Nhàn Các nội dung kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức nào, cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn số liệu khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, Luận văn có tham khảo số nhận xét, đánh số liệu quan, tổ chức khác ghi phần tài liệu tham khảo TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quý Hùng Luan van ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo, Cô giáo trực tiếp giảng dạy Thầy giáo, Cô giáo, cán trường Đại học Thương mại; đặc biệt tác giả muốn bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Bùi Xn Nhàn, người ln tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tác giả thực nghiên cứu, nhờ có nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho hồn thành Luận văn Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Duy Tiên tận tình giúp đỡ, tạo điệu kiện thuận lợi cho tác giả q trình thu thập liệu thơng tin Luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, nơi ln nguồn động viên, khích lệ suốt thời gian học tập làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cám ơn ! Duy Tiên, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Quý Hùng Luan van iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Cụm từ viết tắt Cụm từ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ANQP An ninh quốc phòng HCSN Hành nghiệp Luan van iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.2: Tổng hợp thu từ ngân sách huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-201544 Bảng 2.3: Tổng hợp chi từ ngân sách huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.4: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 2.5: Tổng hợp khoản chi thường xuyên ngân sách huyện DuyTiên giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 2.6: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện 54 Bảng 2.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách huyện 55 Bảng 2.9: Tổng hợp phân bổ giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 2.10: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện 59 Bảng 2.11: Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Thu nhập bình quân đầu người/năm .42 Hình 2.2 Tổng quan chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN 49 Hình 2.3 Tổng quan chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN 52 Luan van v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH iv MỤC LỤC .v PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan .3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm NSNN .9 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Một số khái niệm, đặc điểm, vai trò chi NSNN cấp huyện .11 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3 Nội dung, nguyên tắc, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .19 Luan van vi 1.3.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 30 1.3.3 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .33 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 38 2.1 Giới thiệu huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, giai đoạn 2011-2015 43 2.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện 43 2.2.2 Tình hình chi ngân sách huyện 46 2.2.3 Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện .53 2.2.4 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện 60 2.2.5 Thực trạng cơng tác tốn chi ngân sách huyện 62 2.2.6 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách huyện 63 2.3 Đánh giá chung .65 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 2.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện học kinh nghiệm cho huyện Duy Tiên 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN .75 HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 75 Luan van vii 3.1 Tình hình ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .75 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam .79 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam .81 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách huyện Duy Tiên 81 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách huyện Duy Tiên .82 3.3.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện Duy Tiên 84 3.3.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách huyện Duy Tiên 87 3.3.5 Nhóm giải pháp khác .89 3.4 Một số kiến nghị .91 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài .91 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam 91 KẾT LUẬN 94 PHỤ LỤC 96 Phụ lục 1: Danh mục dự án đầu tư XDCB chia theo ngành giai đoạn 2011-2015 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước khâu tài tập trung giữ vị chí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với Quốc gia ngân sách Nhà nước ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực ngân sách Nhà nước sử dụng cách tiết kiệm, hiệu Với vai trị quan trọng điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước (NSNN), cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng Tăng cường đổi công tác quản lý NSNN tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân Trong thời gian có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nói chung, quản lý chi ngân sách nói riêng, cơng trình giải vấn đề công tác quản lý ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng như: Nêu thực trạng phân tích, đánh giá ưu điểm, nguyên nhân ưu điểm; tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương cụ thể nghiên cứu, từ đề giải pháp Luan van ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Luan van Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước vai... sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nêu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Nam. .. ngân sách nhà nước cấp huyện; Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp huyện Về