Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ Đ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành Mã số : Quản lý Kinh tế : 60340410 “Luận văn Thạc sĩ Kinh tế” Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hoàng Long HÀ NỘI - 2018 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tơi”xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn PGS,TS Nguyễn Hồng Long Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế huyện”Thanh Liêm, chưa sử dụng luận văn trước Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tôi”xin chịu trách nhiệm lời cam đoan mình” “Hà Nam, ngày 18 tháng năm 2018” HỌC VIÊN Nguyễn Ngọc Hà Luan van ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .v PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thu, chi NSNN 10 1.1.3 Hệ thống phân cấp quản lý NSNN 11 1.1.4 Khái quát vê chi NSNN địa bàn huyện 13 1.2 Nội dung tiêu chí quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện……… 15 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi NSNN địa bàn huyện 1.2.2 Nội dung cuả quản lý chi NSNN địa bàn huyện 15 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN địa bàn huyện 27 1.3.1 Yếu tố môi trường, thể chế, sách quản lý NSNN vĩ mơ 27 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội tỉnh huyện 29 1.3.3 Yếu tố nội quản lý NSNN địa bàn huyện 30 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 32 HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện địa bàn huyện 32 Luan van iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm 32 2.1.2 Môi trường thể chế, sách quản lý NSNN huyện Thanh Liêm 34 2.1.3 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Thanh Liêm 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 37 2.2.1 Kết chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 37 2.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 44 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 CHƯƠNG 68 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM 68 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .68 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm đến năm 2020 68 3.1.2 Dự báo khái quát nguồn ngân sách quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm đến năm 2020 70 3.2 Một số giải pháp quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 73 3.2.1 Hồn thiện việc quản lý lập dự tốn chi NSNN cấp huyện huyện Thanh Liêm 73 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 75 3.2.3 Hoàn thiện quản lý kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 81 Luan van iv 3.2.4 Hoàn thiện quản lý toán chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 83 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm 85 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý địa bàn huyện 86 3.2.7 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện 88 3.2.8 Một số giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 90 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC Luan van iv “DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT” STT TỪ VIẾT TẮT TÊN TIẾNG VIỆT ANQP An ninh quốc phòng BTC Bộ Tài CN Cơng nghệ CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHH GĐ Kế hoạch hóa gia đình KT-XH Kinh tế - Xã hội 10 MT Môi trường 11 NS Ngân sách 12 NSLĐ Năng suất lao động 13 NSĐP Ngân”sách địa phương” 14 NSNN Ngân”sách Nhà nước” 15 NSTW Ngân”sách Trung ương” 16 QLNN Quản lý nhà nước 17 SN Sự nghiệp 18 TABMIS 19 TC-KH Tài - Kế hoạch 20 TDTT Thể dục thể thao 21 TSCĐ Tài sản cố định 22 TW Trung ương 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 XDCB Xây dựng Hệ”thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc” Luan van v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách huyện Thanh Liêm từ năm 2012-2016 .38 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm từ năm 2012-2016 39 Bảng 2.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm 40 Bảng 2.4: Tổng hợp chi thường xuyên NS huyện giai đoạn 2012-2016 42 Bảng 2.5: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS huyện Thanh Liêm (20122016) 42 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 43 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi dự toán giai đoạn 2012-2016 .47 Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá sở khoa học dự toán chi NSNN huyện Thanh Liêm(sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) .50 Bảng 2.9: Tổng hợp kết chấp hành chi thường xuyên tù 2012-2016 52 Bảng 2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Thanh Liêm (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) .55 Bảng 2.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động toán chi NSNN cấp huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) 58 Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động giám sát, tra chi NSNN huyện Thanh Liêm (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) 60 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Cấu trúc hệ thống ngân sách Nhà nước 11 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy phòng TC-KH huyện Thanh Liêm 36 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy KBNN huyện Thanh Liêm……………………… 36 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính hiệu phân cấp quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .61 Luan van vi Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân”sách nhà nước công cụ tài quan trọng để Nhà nước thực chức điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thực chủ trương đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác của”mình Ngân”sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc”phịng Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Liêm tương đối ổn định, nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách hoàn thành tốt Tổng chi ngân sách cho ngành lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn huyện Tuy“nhiên, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện nhiều hạn chế Chi cho đầu tư xây dựng đạt thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình cịn bất hợp lý… Một số khoản chi thường xuyên cho ngân sách chưa tương ứng với nhiệm vụ chi chi cho nghiệp giáo dục, chi mua sắm sửa chữa… Việc xây dựng dự tốn chi ngân sách cịn chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn việc điều hành tốn ngân sách Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế nhiều vướng mắc khơng hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết phụ thuộc nhiều vào quyết định từ TW Hơn văn hướng dẫn không kịp thời gây khó khăn cho việc quản lý NSNN địa”phương, dẫn đến việc thực quản lý ngân sách địa phương chưa đảm bảo Luan van ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà? ? ?Nam Luan van “CHƯƠNG I” CƠ SỞ”LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Khái quát về? ?ngân sách nhà nước? ??... nước địa bàn Thanh Liêm; Từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản? ? ?lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, chọn đề tài ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam? ?? làm luận văn. .. kết cấu luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương 2 Thực trạng quản lý chi? ? ?ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương“3