Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà nội, ngày[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà nội, ngày .tháng .năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Huy Hùng Luan van ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu khoa Sau đại học – Trường Đại học Thương mại với nỗ lực thân, hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến q Thầy giáo trường Đại học Thương Mại, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trường, để tơi có tảng kiến thức vững phục vụ trình nghiên cứu đề tài luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ Thầy giáo - Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Hoàng Long - người trực tiếp hướng dẫn giúp tơi nhiều q trình định hướng đề tài nghiên cứu, chỉnh lý, sửa chữa, có nhiều ý kiến dẫn, tạo điều kiện để học hỏi nâng cao trình độ, hồn thiện luận văn thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày .tháng .năm 2017 Tác giả luận văn Đỗ Huy Hùng Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 10 Kết cấu đề tài luận văn 10 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRUNG ƯƠNG 11 1.1 Khái quát chung đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố trung ương 11 1.1.1 Khái quát chung đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại .11 1.1.2 Khái quát chung Quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại 16 1.2 Nội dung quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố trung ương 21 1.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển sở hạ tầng thương mại xác định nhu cầu vốn đầu tư phát triển .22 Luan van iv 1.2.2 Xây dựng kế hoạch huy động sử dụng vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại .23 1.2.3 Lập dự toán triển khai phân bổ vốn NSĐP cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại 25 1.2.4 Quyết toán vốn 26 1.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra hiệu việc sử dụng vốn NSĐP cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại 31 1.3.1 Các yếu tố khách quan .31 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 34 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát phát triển kinh tế - xã hội thương mại – dịch vụ thành phố Hà Nội 38 2.1.1 Khái phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 38 2.1.2 Khái quát phát triển thương mại – dịch vụ Thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội .45 2.2.1 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ngân sách cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội .45 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội theo nội dung quản lý .51 2.2.3 Nội dung đánh giá hiệu quản lý vốn ngân sách cho đầu tư phát triển HTTM 61 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội .62 2.3.1 Thành công 62 Luan van v 2.3.2 Hạn chế 65 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .70 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển thương mại dịch vụ phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội 70 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển thương mại dịch vụ địa bàn thành phố Hà Nội tới năm 2020 70 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội tới năm 2020 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ngân sách Nhà nước Đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội 83 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn ngân sách đầu tư phát triển 83 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách thành phố 92 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư 96 3.2.4 Hoàn thiện, đổi tổ chức máy cán quản lý đầu tư phát triển CSHTTM 97 3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành trung ương có liên quan .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC Luan van vi DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình tăng trưởng GDP Thành phố giai đoạn 2012 – 2016 40 Bảng 2.2: Tăng trưởng GRDP cấu kinh tế thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 2016 42 Biểu 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư thực giai đoạn 2012-2016 43 Bảng 2.4 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 .44 Bảng 2.5 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố hệ thống pháp luật đến quản lý vốn đầu tư phát triển Hạ tầng thương mại TP Hà Nội 46 Bảng 2.6 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng khả nguồn lực tài cơng đến quản lý vốn đầu tư phát triển Hạ tầng thương mại TP Hà Nội .47 Bảng 2.7 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến quản lý vốn đầu tư phát triển Hạ tầng thương mại TP Hà Nội 49 Bảng 2.8 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý vốn đầu tư phát triển Hạ tầng thương mại thành phố .50 Bảng 2.9 Nhu cầu vốn phát triển HTTMĐT Hà Nội giai đoạn 2012- 2016 55 Bảng 2.10 Tổng hợp kết khảo sát công tác lập kế hoạch vốn đầu tư dự án HTTM 56 Bảng 2.11 Kết thực vốn ngân sách đầu tư cho phát triển HTTM Hà Nội giai đoạn 2012- 2016 59 Bảng 2.12 Hệ số ICOR Hà Nội .61 Bảng 2.13 Đánh giá việc hướng hướng dẫn thủ tục thanh, toán vốn đầu tư HTTM 64 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại Hà Nội giai đoạn 2015 - 2030 82 Bảng 3.2: Tổng hợp kế hoạch hóa vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách thành phố theo kế hoạch trung hạn 91 Luan van vii BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng nhu cầu nguồn vốn đầu tư cho phát triển kết sở hạ tầng thương mại Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển CSHTTM Luan van viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - BQLDA: Ban quản lý dự án - CNH, HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hố - DNNN: Doanh nghiệp nhà nước - ĐTPT: Đầu tư phát triển - HĐND: Hội đồng nhân dân - CSHT: Cơ sở hạ tầng - CSHTTM: Cơ sở hạ tầng thương mại - NSĐP: Ngân sách địa phương - NSNN: Ngân sách nhà nước - NSTW: Ngân sách trung ương - ODA: Hỗ trợ phát triển thức - PPP: Hợp tác cơng - tư - QLNN: Quản lý nhà nước - UBND: Uỷ ban nhân dân - UNDP: Chương trình phát triển Liên hợp quốc - WB: Ngân hàng giới Luan van LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nói chung hay thủ Hà Nội nói riêng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng hạ tầng, sở, vật chất xã hội chủ nghĩa Trong Hà Nội thành phố có tốc độ thị hóa nhanh, với nhu cầu gia tăng hệ thống thương mại dịch vụ đại Để đáp ứng nhu cầu đó, Hà Nội xây dựng Quy hoạch mạng lưới bán buôn bán lẻ địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Theo đến năm 2030, Hà Nội phát triển gần 1.000 siêu thị, trung tâm thương mại Tuy nhiên, với tốc độ thị hóa nhanh nhu cầu vốn phát triển sở hạ tầng thương mại ngày lớn, vượt khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN), trở thành “điểm nghẽn” trình phát triển kinh tế, hạn chế tác động tích cực thị hóa Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng thương mại (CSHTTM) nguồn vốn Nhà nước kịp thời giải yêu cầu thiết đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phịng, an ninh thủ Với riêng đầu tư xây dựng sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội, cấu nguồn vốn cần có đầu tư nhà nước gọi vốn đầu tư nhiều hình thức khác (liên doanh, đầu tư 100% vốn nước ngoài, phát hành trái phiếu ) Tuy nhiên, thời gian qua, việc thu hút đầu tư vào dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu khủng hoảng kinh tế; với thiếu chế tài biện pháp quản lý giám sát, nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế, như: phê duyệt chủ trương định đầu tư tràn lan khơng tính đến khả cân đối vốn, bố trí vốn dàn trải; dẫn đến thời gian thi công kéo dài, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư lãng phí nguồn lực Nhà nước Việc chậm tiến độ dự án dẫn đến tình trạng thi công vượt vốn kế hoạch giao, gây nợ đọng xây dựng mức, gây áp lực đến cân đối ngân sách thành phố Cùng với thiếu Luan van liệt đạo giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ ngân sách dẫn tới thất thốt, lãng phí ảnh hưởng đến hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội Với mục tiêu phát triển Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, đô thị bền vững, Hà Nội cần hệ thống sở hạ tầng thương mại đại Để thực cần thiết phải tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn ngân sách địa phương, khơng để xảy sai sót bất cập phát sinh trình phát triển hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội thời gian tới Do tơi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tổng quan cơng trình nghiên cứu đề tài Quản lý vốn ngân sách đầu tư nói chung quản lý vốn ngân sách đầu tư cho phát triển CSHTTM đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu nước Đặc biệt, nước phát triển, trình tăng trưởng phát triển, thực công CNH, HĐH, tái cấu trúc kinh tế, mức độ thị hóa ngày cao, khoảng cách nhu cầu phát triển giao thông đô thị khả đáp ứng vốn quốc gia nói chung địa phương nói riêng ngày lớn người ta có xu hướng quan tâm nhiều đến vấn đề quản lý vốn NSĐP cho đầu tư phát triển CSHTTM cách bền vững, nhằm hướng tới giải pháp huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư, điều kiện nhu cầu vốn ngày cao, nguồn lực vốn từ NSĐP cho đầu tư ngày khan Có thể thấy rằng, hầu hết cơng trình nghiên cứu quản lý vốn NSĐP cho đầu tư phát triển CSHTTM tập trung vào nội dung sau đây: (i)Nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công (ii)Nghiên cứu quản lý vốn NSĐP cho đầu tư phát triển nói chung, có vốn đầu tư cho phát triển CSHTTM Cả hai hướng nghiên cứu tiếp cận QLNN bình diện quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển tiếp cận nghiên cứu độc lập khâu Luan van ... đến quản lý vốn ngân sách cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội .45 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại thành phố Hà Nội. .. triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội Luan van 12 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRUNG... chung đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại quản lý vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thương mại địa bàn thành phố trung ương 1.1.1 Khái quát chung đầu tư phát triển sở hạ