TÓM LƯỢC Chợ là một loại hình thương mại truyền thống, lâu đời không thể không đề cập đến khi nghiên cứu về hạ tầng thương mại Việc nghiên cứu về vấn đề quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ là vô cùn[.]
TĨM LƯỢC Chợ loại hình thương mại truyền thống, lâu đời không đề cập đến nghiên cứu hạ tầng thương mại Việc nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước hệ thống chợ vô cần thiết với phát triển thương mại nước nói chung hoạt động thương mại địa bàn thành phố Thái Bình nói riêng Để hệ thống chợ phát triển hoạt động có hiệu vai trị quan chức việc ban hành thực thi sách quản lý; định hướng, dẫn dắt hoạt động chủ thể hệ thống quan trọng Bằng phương pháp nghiên cứu, đề tài nội dung quản lý Nhà nước phạm vi thành phố Thái Bình hệ thống chợ, thực trạng cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố năm gần Từ thấy mặt tích cực, vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý Nhà nước, cần thiết việc hoàn thiện quản lý Nhà nước địa bàn thành phố Thái Bình để có giải pháp, kiến nghị hợp lý phát triển chợ nhằm phát triển hạ tầng thương mại tạo tảng cho hoạt động thương mại hiệu i Luan van LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài “ Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình ” với nỗ lực cố gắng thân, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Th.S Đặng Hồng Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, em xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế - Luật trường Đại học Thương mại phịng Kinh tế thành phố Thái Bình, gia đình bạn tận tình giúp đỡ, bảo, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lời cho em hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2016 Sinh viên thực đề tài Dương Quỳnh Mai ii Luan van MỤC LỤC TÓM LƯỢC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .9 Xác lập tuyên bố vấn đề nghiên cứu 10 Đối tượng, mục tiêu phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu .11 Kết cấu khóa luận tốt nghiệp 12 CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 13 ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Khái niệm chợ 13 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hệ thống chợ 13 1.2 Một số lý thuyết hệ thống chợ quản lý nhà nước hệ thống chợ 14 1.2.1 Phân hạng chợ 14 1.2.2 Mơ hình quản lý chợ 15 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hệ thống chợ 18 1.2.4 Các phương pháp quản lý hệ thống chợ 18 1.3 Nội dung nguyên tắc quản lý Nhà nước hệ thống chợ 19 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước chợ 19 1.3.2 Phân cấp quản lý hệ thống chợ .20 1.3.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nước hệ thống chợ 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH – TỈNH THÁI BÌNH 24 2.1 Tổng quan thực trạng hệ thống chợ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 24 2.1.1 Khái quát hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 24 iii Luan van 2.1.2 Phân tích ảnh hưởng nhân tố đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 28 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thương mại hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 30 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức đạo thực thi sách, pháp luật hệ thống chợ địa bàn thành phố .30 2.2.2 Thực trạng xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch chương trình, dự án kế hoạch phát triển hệ thống chợ .31 2.2.3 Thực trạng công tác thông tin tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến văn quy phạm pháp luật tình hình thực thi sách pháp luật hệ thống chợ .32 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra tra giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm chợ 33 2.2.5 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý phân công trách nhiệm phối hợp thực thi sách pháp luật hệ thống chợ 37 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 41 2.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 41 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 42 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH – TỈNH THÁI BÌNH 44 3.1 Quan điểm , định hướng phát triển, quy hoạch hệ thống chợ thành phố Thái Bình 44 3.1.1 Quan điểm phát triển mạng lưới chợ Thái Bình đến năm 2020 44 3.2.2 Định hướng phát triển mạng lưới chợ Thái Bình đến năm 2020 44 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước thương mại hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình 45 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, phát triển chợ .45 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống chế sách phát triển quản lý hệ thống chợ 45 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ, cán quản lý 46 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác giám sát , kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 47 3.3 Một số kiến nghị 48 iv Luan van 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 48 3.3.2 Kiến nghị tỉnh thành phố 48 3.4 Những vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO .49 v Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.2 : Cơ cấu tổ chức quản lý chợ theo hình thức doanh nghiệp .17 Bảng 2.1: Phân hạng chợ địa bàn thành phố Thái Bình .24 Bảng 2.2 : Quy mô chợ địa bàn thành phố Thái Bình 25 Biểu đồ 2.1 : Cơ cấu số mặt hàng kinh doanh chợ 27 Bảng 2.3: Số chợ quy hoạch ngành dịch vụ tỉnh Thái Bình đến năm 2020 32 Bảng 2.2 : Mơ hình quản lý chợ địa bàn thành phố Thái Bình 38 Bảng 2.3 : Mức thu phí vệ sinh chợ địa bàn thành phố Thái Bình 39 Bảng 2.4 : Mức thu phí lệ phí chợ địa bàn thành phố Thái Bình 39 Bảng 2.5: Phí trông giữ xe vào chợ 40 vi Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Chú giải ATTP An toàn thực phẩm BQL Ban quản lý DN Doanh nghiệp HĐKD Hoạt động kinh doanh NXB Nhà xuất PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý Nhà nước TQL Tổ quản lý TW Trung ương 10 UBND Ủy ban Nhân dân vii Luan van LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, kinh tế Việt Nam có bước chuyển tích cực, thu nhập chất lượng sống ngày cải thiện, nhu cầu tiêu dùng hàng hóa ngày tăng Chính vậy, hoạt động mua bán hình thức tổ chức thương mại diễn ngày tấp nập mở rộng hơn.Là loại hình thương nghiệp có tính chất truyền thống ,chợ đời phát triển song song với phát triển xã hội Theo số liệu thống kê Bộ Cơng thương, tính đến cuối năm 2013, nước có gần 9.000 chợ loại, khoảng triệu cửa hàng quy mô nhỏ hộ gia đình, 724 siêu thị 132 trung tâm thương mại, vài trăm cửa hàng tiện ích.Tuy nhiên, 75% người dân giữ thói quen mua sắm chợ truyền thống.Do đó, đời sống nâng cao ,nhu cầu trao đổi hàng hóa lớn chợ ngày phát phát triển Thành phố Thái Bình tỉnh lị tỉnh Thái Bình - tỉnh nằm ở đồng sông Hồng, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Thành phố trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng,… tỉnh Đây nơi có hệ thống chợ hình thành trì từ lâu Hệ thống chợ thành phố Thái Bình nơi hộ kinh doanh, thương nhân thực giao dịch hàng ngày, đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân địa bàn thành phố Tuy nhiên, giống hệ thống chợ nước ta, hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình cịn tồn nhiều yếu sở vật chất kĩ thuật hầu hết chợ chưa đầu tư hợp lý, nguồn vốn huy động cho đầu tư xây dựng chợ khó khăn, nên cơng tác xử lý rác thải hoạt động trao đổi chợ chưa quan tâm, gây ô nhiễm môi trường không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm mặt hàng tươi sống, hệ thống an ninh, phòng, chống cháy nổ không đầy đủ gây nguy cháy nổ cao.Nhiều chợ hình thành tự phát, phân bố khơng đồng nên công tác quản lý không kiểm soát chặt chẽ, HĐKD chợ khơng quy định, điều chỉnh theo sách, pháp luật Các sách quản lý chợ chưa phù hợp với quy hoạch toàn ngành thương mại, quy hoạch mạng lưới chợ địa bàn, công tác quản lý chợ phận chịu trách nhiệm nới lỏng tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh không hiệu quả, không khoa học, phi pháp diễn Bên cạnh ý thức chấp hành quy định, sách hộ kinh doanh người tiêu dùng yếu Với hạn chế này, cần thiết có vào quan chức để tăng cường công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành Thái Bình.Chính lý nêu trên, tác giả định chọn đề tài : “ Quản lý nhà nước hệ thông chợ địa bàn thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình ” Luan van Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Về vấn đề QLNN hệ thống chợ có nhiều cơng trình nghiên cứu Dưới số cơng trình nghiên cứu có liên quan : - Trần Ngun Trung( 2014), Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ – Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên Luận văn hệ thống sở lý thuyết chợ, hệ thống chợ, quản lý nhà nước hệ thống chợ; nêu kinh nghiệm quản lý hệ thống chợ nước quốc tế đồng thời rút học cho địa bàn nghiên cứu Luận văn nghiên cứu địa bàn nhận định khó khăn thuận lợi, làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn vấn đề, nguyên nhân giải pháp khắc phục, kiến nghị cấp quản lý - Mai Tiến Tú (2011), Quản lý nhà nước địa phương hệ thống chợ địa bàn quận Cầu Giấy Luận văn tốt nghiệp khoa kinh tế - Đại học Thương Mại Luận văn làm rõ thực trạng phân bổ mạng lưới , quy mô , sở vật chất , hoạt động kinh doanh chợ địa bàn quận Cầu Giấy công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn quận Luận văn nhiều vấn đề , nguyên nhân hạn chế giải pháp nhằm khắc phục vấn đề - Nguyễn Thu Quỳnh (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn thành phố, Luận văn tốt nghiệp khoa Thương mại kinh doanh quốc tế - Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn làm rõ thực trạng đầu tư, phân bố, quy hoạch, kinh doanh chợ địa bàn, hoạt động QLNN Sở Công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ Và cơng trình nghiên cứu phát vấn đề hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN hệ thống chợ Luận văn đưa định hướng giải pháp chi tiết để giải vấn đề tồn nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn Hà Nội, đặc biệt giải pháp liên quan tới chế, sách quản lý - Hà Thị May (2011), Chính sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh trung tâm thương mại siêu thị địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp khoa Kinh tế - Đại học Thương Mại Luận văn nghiên cứu hoạt động thương mại trung tâm thương mại siêu thị, loại hình thương mại đại Bài nghiên cứu sử dụng mơ hình nghiên cứu thương mại quốc tế, lý thuyết kinh tế trường phái cổ điển lý thuyết kinh tế làm sở nghiên cứu đề tài Luận văn nêu rõ Luan van thực trạng HĐKD thực trạng QLNN HĐKD trung tâm thương mại siêu thị địa bàn tỉnh Bắc Giang, tập trung vào nghiên cứu nội dung sách QLNN trung ương địa phương; đưa giải pháp mang tính chiến lược tỉnh Bắc Giang để hồn thiện sách QLNN HĐKD loại hình kinh doanh thương mại Những kế thừa rút kinh nghiệm từ công trình nghiên cứu trên: - Đề tài đưa hệ thống lý luận chặt chẽ, phù hợp với phạm vi nghiên cứu, sâu vào nội dung thực trạng QLNN hệ thống chợ địa bàn nghiên cứu - Kế thừa nghiên cứu nội dung quy định, sách QLNN hệ thống chợ thuộc phạm vi nước để có đối sánh phân tích thực trạng nội dung việc thực hoạt động quản lý thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Sự khác biệt luận văn với ba cơng trình nghiên cứu trên: - Đề tài nghiên cứu công tác QLNN hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình đề tài có khác biệt đối tượng phạm vi nghiên cứu so với công trình - Đề tài kết đạt mặt hạn chế QLNN để có giải pháp phù hợp tăng cường cơng tác QLNN hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình Vì khẳng định đề tài “Quản lý Nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình.” có tính nội dung khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu khác Xác lập tuyên bố vấn đề nghiên cứu Nhận định rõ tính cấp thiết việc hồn thiện QLNN hệ thống chợ nay, đề tài “ Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình ” tập trung nghiên cứu trả lời câu hỏi liên quan đến: - Chợ gì? - QLNN hệ thống chợ nào? - Có nội dung QLNN hệ thống chợ? - Tỉnh Thái Bình ban hành nội dung quản lý nào? - Việc thực sách quản lý tỉnh thành phố phù hợp hay chưa, có phối hợp với Bộ, Sở, ban ngành nào? - Thành phố Thái Bình đạt kết QLNN hệ thống chợ thời gian qua? Những giải pháp cần thiết để khắc phục hạn chế nhằm hoàn thiện QLNN hệ thống chợ địa bàn thành phố? 10 Luan van ... lý nhà nước hệ thống chợ Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Thái Bình Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố. .. định b Quản lý nhà nước hệ thống chợ Từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nước , ta có khái niệm quản lý nhà nước hệ thống chợ sau: “ Quản lý nhà nước hệ thống chợ tác động Nhà nước với hình... tắc quản lý Nhà nước hệ thống chợ 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH – TỈNH THÁI BÌNH 24 2.1 Tổng quan thực trạng hệ thống chợ nhân tố