PhÇn néi dung ( 93 ) Më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi X lµ cÊp c¬ së trong hÖ thèng hµnh chÝnh bèn cÊp cña Nhµ níc ta Tæ chøc ®¶ng ë x lµ tæ chøc c¬ së ®¶ng (TCCS§), còng lµ cÊp c¬ së trong hÖ thèn[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Xà cấp sở hệ thống hành bốn cấp Nhà nớc ta Tổ chức đảng xà tổ chức sở đảng (TCCSĐ), cấp sở hệ thống tổ chức Đảng TCCSĐ hạt nhân lÃnh đạo toàn diện mặt công tác sở, có vị trí định đến việc thực thắng lợi chủ trơng đờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nớc địa phơng Yêu cầu TCCSĐ phải nhận thức làm vai trò hạt nhân trị địa bàn Giữa hai kỳ đại hội, quan lÃnh đạo TCCSĐ Đảng uỷ (hoặc Chi uỷ) Trong bí th Đảng uỷ (Chi uỷ) đợc coi linh hồn đảng bộ, chịu trách nhiệm thành công hay hạn chế hiệu hoạt động đảng Trong điều kiện hoàn cảnh nào, vấn đề cán vấn đề có ý nghĩa định xây dựng Đảng Chính quyền Lịch sử cách mạng nớc ta chứng minh rằng: Đảng làm tròn vai trò chiến sỹ tiên phong, lÃnh tụ trị quần chúng Đảng biết lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán bộ, cán lÃnh đạo chủ chốt có phẩm chất, lực đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ thời kỳ cách mạng Sống làm việc với dân, đội ngũ cán sở nói chung đội ngũ bí th Đảng uỷ nói riêng phải ngời nhiệt tình, có ý chí vơn lên, ngời u tú sở, đợc tổ chức Đảng, đảng viên nhân dân tín nhiệm để giao nhiệm vụ Song nhiều điều kiện chủ quan khách quan nên đội ngũ có bất cập, khó khăn định công tác Nhận thấy rõ tầm quan trọng đội ngũ cán cấp sở, u khuyết điểm đội ngũ này, khó khăn mà họ gặp phải, Đảng ta quan tâm xây dựng cán sở, nhiệm kỳ Đại hội IX Ban Chấp hành Trung ơng khoá IX đà nghị chuyên đề cán sở Trong xác định rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối Đảng, pháp luật Nhà nớc, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, ức hiếp dân [10, tr.167-167] Hà Tĩnh tỉnh nông nghiệp Đa số nhân dân sống làm việc địa bàn nông thôn Sự ổn định phát triển tỉnh phụ thuộc vào ổn định hệ thống xà Việc chăm lo cho phát triển tỉnh phải đặc biệt ý tới ổn định phát triển hệ thống xÃ, phải quan tâm tới tâm t, nguyện vọng, việc làm, thu nhập, đời sống nông dân Đội ngũ bí th Đảng uỷ xà Hà Tĩnh nhìn chung đợc đảm bảo chất lợng, đảm đơng tốt nhiệm vụ Những thành tựu toàn tỉnh thời gian qua có đóng góp không nhỏ đội ngũ Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ gặp khó khăn định trình độ, lực điều hành để đảm bảo hoạt động tay, nhịp nhàng tất phận hệ thống trị (HTCT) Để nâng cao chất lợng hiệu công tác phận cán quan trọng này, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu cách có hệ thống, xác định rõ vị trÝ vai trß cđa hä viƯc thùc hiƯn nhiƯm vụ trị sở, đánh giá chất lợng họ tại, dự báo chất lợng họ tơng lai Trên sở đa giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lợng cho đội ngũ để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ ngời lÃnh đạo cao Đảng địa bàn nông thôn Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: Chất lợng bí th Đảng uỷ xà tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ tầm quan trọng đội ngũ cán cấp sở bất cập yêu cầu nhiệm vụ khả đáp ứng đội ngũ điều kiện nên nhiều nhà khoa học, nhiều công trình nghiên cứu đà đề cập tới vấn đề cán sở nói chung đội ngũ bí th Đảng uỷ nói riêng, nhằm đa giải pháp để đội ngũ hoạt động có hiệu Mỗi nhà khoa học, công trình nghiên cứu đề cập đến góc độ định địa bàn cụ thể - Nghiên cứu đờng hình thành đội ngũ cán chủ chốt cấp sở để có nhìn đầy đủ, toàn diện đội ngũ này, khả làm việc, môi trờng làm việc, nh vấn đề đặt từ đờng hình thành đội ngũ để chủ động tạo nguồn cán kế cận đề xuất phơng án, chế độ sách nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán sở làm việc hiệu tơng lai Về vấn đề có nghiên cứu Lê Thu Hoà: Tiêu chuẩn đờng hình thành đội ngũ bí th, chủ tịch xÃ, phờng Thừa Thiên Huế giai đoạn (Luận án Thạc sĩ khoa học lịch sử Chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1995) Đề tài nghiên cứu chung hai chức danh cán quan trọng đơn vị hành cấp xÃ, đề giải pháp phù hợp tình hình Thừa Thiên Huế giai đoạn 1995 Có thể dùng để tham khảo cho địa phơng có điều kiện tự nhiên, xà hội tơng tự - Nghiên cứu Học viện trị Nguyễn Quốc, Đề tài khoa học cấp Bộ: Mẫu hình đờng hình thành ngời cán lÃnh đạo chủ chốt cấp sở Hà Nội 1992 Đề tài nghiên cứu làm bật đặc điểm, mẫu hình đờng hình thành cán lÃnh đạo chủ chốt cấp sở chủ yếu từ thực tiễn Đề tài đề cập đến thực tế công việc mà đội ngũ phải đảm nhiệm nhiều, nhng trình độ đầu vào lại thấp yêu cầu Từ rằng: nhu cầu đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán lớn Đặc biệt nhấn mạnh lâu dài cần phải chủ động tạo nguồn cho cán sở đề xuất nguồn cho cán sở - Về trình lÃnh đạo Đảng đội ngũ cán cấp sở chế độ sách liên quan nhằm xây dựng đội ngũ cán lÃnh đạo chủ chốt cấp sở có nghiên cứu Bùi Thị Hồng Tiến: Đảng Cộng sản Việt Nam lÃnh đạo trình xây dựng đội ngũ lÃnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp sở từ 1975-1983 (Luận án chuyên ngành lịch sử Đảng công sản Việt Nam, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội, 1994) Đề tài nghiên cứu sâu sắc quan điểm Đảng việc tổ chức thực quan điểm giai đoạn nớc lên xây dựng chủ nghĩa xà hội (CNXH) Nó sở để Đảng ta rút học cho giai đoạn tiếp theo, giai đoạn đổi đất nớc, thực công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH) Đề tài thể quan điểm quán tầm quan trọng công tác cán nói chung cán chủ chốt cấp sở nói riêng, đề giải pháp để đảm bảo tăng cờng hiệu hoạt động đội ngũ cán quan träng nµy - TØnh ủ Hµ TÜnh - trêng Chính trị: Báo cáo kết đề tài khoa học đổi công tác đào tạo bồi dỡng sử dụng cán chủ chốt xà phờng Hà Tĩnh (Đề tài khoa học cấp tỉnh Hà Tĩnh 1999) Đề tài nghiên cứu tình hình đội ngũ cán chủ chốt cấp xÃ, chất lợng đào tạo, bồi dỡng đội ngũ này, tình hình bố trí sử dụng cán sau đào tạo đề xuất giải pháp khả thi - Nghiên cứu riêng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà số tỉnh có nghiên cứu Nguyễn Văn Phích: Xây dựng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà Kiên Giang giai đoạn (Luận án thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000) Luận án sâu nghiên cứu quan điểm, giải pháp để xây dựng đội ngũ th Đảng ủ x· ë mét tØnh phÝa Nam Vµ nhiỊu đăng báo, tạp chí xây dựng Đảng, tạp chí Cộng Sản Các công trình nghiên cứu đà đề cập tới nhiều khía cạnh khác đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung chức danh bí th Đảng uỷ nói riêng Song cha có công trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà - chøc danh quan träng nhÊt cđa c¸n bé chđ chèt cấp sở Vì việc sâu nghiên cứu đề tài: Chất lợng bí th Đảng uỷ xà tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn cần thiÕt vµ cã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu Mục đích: Làm rõ mặt lý luận chất lợng bí th Đảng uỷ xà Quan niệm tiêu chí đánh giá chất lợng bí th Đảng uỷ xà để từ đánh giá thực trạng xác định phơng hớng, giải pháp nâng cao chất lợng đội ngũ cán quan trọng Hà Tĩnh Nhiệm vụ: Để đạt đợc mục đích trên, vấn đề luận văn phải giải là: - Từ vấn đề lý luận chung cán cấp sở, làm rõ quan niệm chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà - Điều tra, phân tích, đánh giá chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà công tác xây dựng, đánh giá, sử dụng đội ngũ cấp uỷ đảng tỉnh Hà Tĩnh, nguyên nhân rút kinh nghiệm - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần đánh giá chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà xác xây dựng đội ngũ thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lợng bí th Đảng uỷ xà Hà Tĩnh từ năm 2001 đến năm 2010, thập niên đầu kỷ XXI Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc thực sở lí luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cán công tác cán Những quy định chức nhiệm vụ TCCSĐ, bí th Đảng uỷ xà - Luận văn đợc thực theo phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, phơng pháp lôgíc lịch sử, điều tra, khảo sát, phân tích, tổng hợp Những ®ãng gãp míi vỊ khoa häc cđa ®Ị tµi - Làm rõ quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lợng bí th Đảng uỷ xÃ, làm sở cho việc xây dựng đội ngũ đáp ứng nhu cầu thời kỳ - Đánh giá thực trạng chất lợng bí th Đảng uỷ xà công tác xây dựng đội ngũ Hà Tĩnh - Dự báo xu hớng phát triển đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lợng bí th Đảng uỷ x· ë tØnh Hµ TÜnh nhiƯm kú tíi ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Những kết nghiên cứu luận văn giúp cho cấp uỷ tỉnh thực công tác cán sở, trực tiếp bí th Đảng uỷ xà - Luận văn làm tài liệu tham khảo để cấp uỷ đảng Hà Tĩnh đánh giá chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xÃ, từ có kế hoạch cho việc xây dựng đội ngũ thời gian tới - Luận văn đợc dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy học tập lớp trung cấp trị (TCCT) trờng trị tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chơng, tiết Chơng Chất lợng bí th đảng uỷ xà tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm đảng xà bí th đảng uỷ xà Hà Tĩnh 1.1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm đảng xà Hà Tĩnh 1.1.1.1 Vị trí đảng xà Hệ thèng hµnh chÝnh níc ta chia lµm cÊp Trong đó, cấp xà cấp sở đợc coi tế bào hệ thống nớc khác nh lịch sử nớc ta coi trọng cấp sở tăng cờng củng cố xây dựng cấp sở Lý luận thực tiễn khẳng định rằng, cấp sở có vững, có mạnh địa phơng mạnh, quốc gia mạnh Cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng việc tổ chức, lÃnh đạo, quản lý mặt kinh tế, trị, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng đất nớc Xà địa bàn sinh sống, lao động học tập nông dân em cđa hä HiƯn nay, cã sù ®an xen ngành nghề vùng dân c, chuyển đổi mạnh mẽ cấu ngành nghề trình CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, song ngời dân sống xà lao động nông nghiệp chủ yếu Theo Đảng làm cách mạng, ngời nông dân đà đợc tổ chức giáo dục rèn luyện, trình độ mặt đợc nâng lên Trong tổ chức xây dựng sống mới, ngời dân ý thức sâu sắc rằng, có đờng theo lÃnh đạo Đảng đờng đạt tới hạnh phúc bền vững cho tơng lai Việc theo Đảng làm cách mạng dới lÃnh đạo Đảng để xây dựng sống quan hệ trực tiếp ngời dân sống làm việc dới lÃnh đạo đảng xà Điều lệ Đảng quy định: Hệ thống tổ chức Đảng đợc lập tơng ứng với hệ thống hành Nhà nớc [13, tr.17] Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân trị sở [13, tr.31] Hiện tất xà Hà Tĩnh lập Đảng sở Đảng xà Hà Tĩnh chiếm tỷ lệ đa số Đảng cấp xà (241 xÃ/ 261 xÃ, phờng, thị trấn = 92,34%) Đó cha kể thị trấn, phờng vốn xà đợc nâng cấp, nhân dân mang đậm phong cách sống làm việc ngời nông dân họ chủ yếu sống sản xuất nông nghiệp Do điều kiện tự nhiên lịch sử để lại, ngời nông dân Hà Tĩnh cha có đợc tâm lý, tác phong ngời sản xuất hàng hoá Họ chủ yếu sản xuất tự cung tự cấp buôn bán nhỏ lẻ, có số làng nghề truyền thống sản xuất t liệu sản xuất t liệu tiêu dùng Đi lên CNXH, bớc vào thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nớc, trực tiếp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, nông dân làng quê Hà Tĩnh, lÃnh đạo cấp uỷ đảng Hà Tĩnh (và đảng xà nói riêng) vừa có thuận lợi, vừa có khó khăn Hà Tĩnh có 11 huyện thị đà có tới huyện thị xà miền núi, huyện có biển, huyện có đờng biên giới với nớc bạn Lào, tạo cho Hà Tĩnh tiềm đa dạng ... Đảng đợc lập tơng ứng với hệ thống hành Nhà nớc [13, tr.17] Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân trị sở [13, tr.31] Hiện tất xà Hà Tĩnh lập Đảng sở Đảng xà Hà Tĩnh chiếm tỷ lệ đa số Đảng cấp xÃ... trò, đặc điểm đảng xà bí th đảng uỷ xà Hà Tĩnh 1.1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm đảng xà Hà Tĩnh 1.1.1.1 Vị trí đảng xà Hệ thống hành nớc ta chia làm bốn cấp Trong đó, cấp xà cấp sở đợc coi tế bào... cấp sở, làm rõ quan niệm chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà - Điều tra, phân tích, đánh giá chất lợng đội ngũ bí th Đảng uỷ xà công tác xây dựng, đánh giá, sử dụng đội ngũ cấp uỷ đảng tỉnh Hà Tĩnh,