Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SAYPHANIT VILAMAN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SAYPHANIT VILAMAN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SAYPHANIT VILAMAN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Vân HÀ NỘI, NĂM 2020 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời viết luận văn SAYPHANIT VILAMAN Luan van LỜI CẢM ƠN Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành quốc gia, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi nhấttrong trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Tác giả đặc biệt cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Vân hƣớng dẫn bảo tận tình giúp em hồn thành Luận văn Em chân thành cảm ởn bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân cung cấp số liệu, cách tiếp cận tiến hành hoàn thành Luận văn HỌC VIÊN SAYPHANIT VILAMAN Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm bồi dƣỡng 1.1.2 Khái niệm công chức 12 1.2 Vai trị nội dung cơng tác bồi dƣỡng 14 1.2.1 Vai trò 14 1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 15 1.2.3 Nội dung công tác bồi dƣỡng 17 1.3 Phƣơng pháp quy trình bồi dƣỡng 19 1.3.1 Phƣơng pháp bồi dƣỡng 19 1.3.2 Quy trình bồi dƣỡng 21 1.4 Sự cần thiết phải đẩy mạnh bồi dƣỡng công chức 25 1.4.1 Xuất phát từ yếu tố khách quan 25 1.4.2 Xuất phát từ yếu tố chủ quan 26 1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi dƣỡng cơng chức 27 1.5.1 Chính sách bồi dƣỡng 27 1.5.2 Hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng 28 1.5.3 Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên 29 1.5.4 Ngân sách bồi dƣỡng 30 Kết luận chƣơng 31 Luan van Chƣơng 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 32 2.1 Giới thiệu huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 32 2.2 Công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 33 2.2.1 Về công tác đạo, văn 34 2.2.2 Công tác lập Kế hoạch 35 2.2.3 Biên soạn chƣơng trình, tài liệu 37 2.2.4 Đội ngũ công chức huyện Viêng Khăm công tác tổ chức bồi dƣỡng 38 2.2.5 Cơ sở bồi dƣỡng đội ngũ giảng viên 40 2.3 Đánh giá kết hạn chế công tác bồi dƣỡng 42 Tiểu kết chƣơng 2: 51 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 53 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức 53 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác bồi dƣỡng 54 3.1.2 Đào tạo, bồi dƣỡng có trọng tâm trọng điểm 54 3.1.3 Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố hệ thống trị để bố trí cán bộ, cơng chức 55 3.2 Đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 56 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, kế hoạch 56 Luan van 3.2.2 Nhóm giải pháp lực quản lý tổ chức bồi dƣỡng 59 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo động lực 67 3.3 Một số kiến nghị với lãnh đạo huyện Viêng khăm, tỉnh Viêng Chăn bồi dƣỡng công chức 70 3.3.1 Làm tốt công tác cán 70 3.3.2 Phát huy vai trò ngƣời đứng đầu quan 71 3.3.3 Thƣờng xuyên đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng 72 Kết luận chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng, nói đóng vai trị định hoạt quan nhà nƣớc Có thể khẳng định cơng tác nhân đóng vài định thắng lợi lĩnh vực nào, cơng tác quản lý nhà nƣớc Vai trị cơng chức phủ nhận họ trực tiếp tiếp nhận, thực thi công vụ cấp, đặc biệt cấp sở quan công quyền Công chức yếu tố định hành nhà nƣớc Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc chất lƣợng đội ngũ Để nâng cao chất lƣợng nhân lực, chất lƣợng cơng chức vấn đề khơng ngừng bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức tổ chức, kiến thức pháp luật,… đóng vai trị quan trọng phải bồi dƣỡng thƣờng xuyên Trong năm qua, Cộng hòa dân chủ nhân Lào quan tâm đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Các cấp ủy đảng từ trung ƣơng tới địa phƣơng trọng tới vấn đề này, Nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều điều, nhiều quy định nhằm thúc đẩy công tác bồi dƣỡng cơng chức Các cấp quyền từ trung ƣơng, bộ, ngành tới cấp địa phƣơng tỉnh, huyện trọng tổ chức bồi dƣỡng thƣờng xuyên cho đội ngũ cơng chức Điều cho thấy vị trí tầm quan trọng công tác bồi dƣỡng công chức lớn Tuy nhiên, năm quan đội ngũ cơng chức Lào nói chung đội ngũ cơng chức cấp sở, địa phƣơng nói riêng tồn bất cập, hạn chế nhiều mặt chƣa thể giải Một số hạn chế chun mơn nghiệp vụ, số khác chƣa cập nhật văn pháp luật mới, số chƣa đƣợc củng cố hệ thống lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, trình độ Luan van ngoại ngữ, tin học,… Điều cho thấy cơng tác bồi dƣỡng công chức Lào chƣa thật tốt, nhiều vấn đề đặt để nâng cao chất lƣợng công chức, trực tiếp nâng cao chất lƣợng thực thi cơng vụ Chính điều cho thấy vai trị vị trí cơng tác bồi dƣỡng cơng chức góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển chung hành nhƣ đất nƣớc Ở tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, công tác bồi dƣỡng đội ngũ công chức không ngừng đƣợc quan tâm trọng, đảm bảo phát triển không ngừng, đáp ứng nhu cầu cơng việc nhƣ đáp ứng địi hỏi cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn Tuy nhiên, lực quản lý, kỹ thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề đặt cần có hƣớng giải thời gian tới Nhằm tác động cách có hệ thống tới hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, phát huy khả cán bộ, công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, định chọn đề tài “Bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm hƣớng nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể nói, vấn đề cán bộ, cơng chức có nhiều cơng trình nghiên cứu: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dƣỡng TS Nguyễn Ngọc Vân (2005), (chủ nhiệm đề tài) “Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước” rõ hoạt động phân công, phân cấp đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nƣớc yếu tố bảo đảm tính khoa học cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng khẳng định tính khách quan phải thực phân cấp Thực tế cho thấy, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng Việt Luan van Nam tập trung vào đối tƣợng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch, việc đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh Chính vậy, việc phân công, phân cấp đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh cần đƣợc thực để đảm bảo tính phân tầng kiến thức tính chuyên sâu hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Dalyvan Khútavang: Yêu cầu việc đào tạo cán bộ, công chức chủ chốt quan hành nhà nước thời kỳ mới, số 6/2010, tạp chí Alunmai (tạp chí Lý thuyết thực tiễn Đảng Nhân dân cách mạng Lào) Trong viết này, tác giả đặt số yêu cầu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức chủ chốt quan hành nhà nƣớc, nhƣ u cầu trình độ, phẩm chất đạo đức, kỹ nghề nghiệp… đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng số cán bộ, công chức - Thoongchan Phetbounmy: Quan tâm đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng hệ cán bộ, cơng chức tương lai, số tháng 5/2011, tạp chí Alunmai Tác giả viết đánh giá cao vị trí, vai trị cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tƣơng lai nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, đặc biệt nhấn mạnh phải đổi chế độ, sách đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Một số nghiên cứu tập trung vào đổi phƣơng thức đánh giá kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức Có thể kể đến số nghiên cứu nhƣ Đổi phương pháp kiểm tra đánh giá kết học tập đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức TS Nguyễn Thị Thu Vân, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 166 (11/2009); Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khoá đào tạo, bồi dưỡng PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, Số 2/2009; Đánh giá khoá đào Luan van ... bồi dƣỡng cơng chức - Phân tích thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viên Chăn - Đề số giải pháp đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn,. .. bộ, công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, định chọn đề tài ? ?Bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? làm hƣớng nghiên cứu cho luận văn. .. bộ, công chức Lào Kết cấu luận văn Luận văn đƣợc kết cấu phần Mở đầu, Kết luận chƣơng: Chƣơng Cở sở lý luận bồi dƣỡng công chức huyện Chƣơng Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm,